三、國際海關(guān)與關(guān)稅組織和各國海關(guān) 
（一）國際海關(guān)與關(guān)稅組織 
1．海關(guān)合作理事會（Customs Cooperation Council）
海關(guān)合作理事會又稱關(guān)稅合作理事會，它是一個(gè)國際政府間的海關(guān)組織，是世界上唯一的研究海關(guān)問題的國際組織，于1953年1月26日在布魯塞爾正式成立。我國海關(guān)于1983年7月18日正式加入該組織。
2．GATT—WTO（1995.1.1）
于1947年10月30日在日內(nèi)瓦由23個(gè)國家簽訂，于1948年1月1日生效。
其宗旨是降低關(guān)稅，減少貿(mào)易障礙，取消歧視待遇；充分利用世界資源，促進(jìn)各國生產(chǎn)；擴(kuò)大國際交換，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會；保證實(shí)際收入，增加有效需求。 
3．歐洲經(jīng)濟(jì)共同體（European Economic Community）——?dú)W洲聯(lián)盟(歐盟)（European Union）是當(dāng)前世界上規(guī)模最大、實(shí)力最強(qiáng)的地區(qū)關(guān)稅同盟，正式成立于1958年1月1日，現(xiàn)有成員國15個(gè)。 
關(guān)稅同盟的主要內(nèi)容是： 
（1）取消內(nèi)部關(guān)稅,實(shí)行統(tǒng)一對外的共同稅制；
（2）實(shí)行差別稅率；
（3）各種非關(guān)稅措施。
4．其他關(guān)稅組織(區(qū)域性的關(guān)稅合作組織)
（1）拉丁美洲自由貿(mào)易聯(lián)盟
（2）西非經(jīng)濟(jì)共同體
（3）阿拉伯共同市場
(二) 西方主要國家的海關(guān) 
1．美國海關(guān)(海關(guān)總署) 
美國海關(guān)是國家邊境事務(wù)的首要管理機(jī)關(guān)，聯(lián)邦政府財(cái)政部管轄下的征稅和執(zhí)行機(jī)關(guān)，總署設(shè)在華盛頓。
其主要職能是： 
（1）確定和征收關(guān)稅； 
（2）查禁和扣留違禁品； 
（3）辦理人員、貨物、運(yùn)輸工具等的進(jìn)出境手續(xù)； 
（4）偵察和逮捕逃避法律與有關(guān)法規(guī)的責(zé)任者； 
（5）管理航行法； 
（6）執(zhí)行和貫徹美國制定的版權(quán)、專利與商標(biāo)法。 
2．英國海關(guān)(關(guān)稅及消費(fèi)局)
英國海關(guān)是英國兩大征稅部門之一。其主要任務(wù)是管理和征收巨額消費(fèi)稅，負(fù)責(zé)編制對外貿(mào)易統(tǒng)計(jì)，執(zhí)行進(jìn)出口貿(mào)易管制和外匯管制等非稅收任務(wù)。 
3．日本海關(guān)(海關(guān)局) 
日本海關(guān)是大藏省的下屬機(jī)構(gòu)，按行政區(qū)域設(shè)立，分為9個(gè)區(qū)域，設(shè)有東京、橫濱、神戶、大阪、名古屋、門司、長崎、函館、沖繩9個(gè)海關(guān)。
日本海關(guān)的主要任務(wù)是：負(fù)責(zé)執(zhí)行國家關(guān)于關(guān)稅、噸稅和特別噸稅(大噸位船舶上的互惠稅)政策和制度；負(fù)責(zé)管理、調(diào)研、起草關(guān)稅的法令規(guī)章以及與其他國家簽訂的關(guān)稅協(xié)定；管理對進(jìn)出口貨物、船舶、飛行進(jìn)行監(jiān)視的業(yè)務(wù)；檢查、取消和辦理進(jìn)出口許可證手續(xù)；征收進(jìn)口稅等。 
4．加拿大海關(guān)(國稅部) 
國稅部下設(shè)關(guān)稅司、消費(fèi)稅司和所得稅司三個(gè)司。 
其主要任務(wù)是：征收關(guān)稅；負(fù)責(zé)對進(jìn)出境貨物與運(yùn)輸工具等實(shí)行監(jiān)管，執(zhí)行加拿大政府的有關(guān)貿(mào)易政策，負(fù)責(zé)查緝走私活動。 [Page]
第二節(jié) 海關(guān)的監(jiān)管制度與擔(dān)保制度 
一、海關(guān)監(jiān)管的基本制度及通關(guān)程序 
（一）海關(guān)監(jiān)管的基本制度 
《海關(guān)法》第二十三條規(guī)定，進(jìn)口貨物自進(jìn)境起到辦結(jié)海關(guān)手續(xù)為止，出口貨物自向海關(guān)申報(bào)起到出關(guān)境止，過境、轉(zhuǎn)運(yùn)和通運(yùn)貨物自進(jìn)境到出境止，應(yīng)當(dāng)接受中國海關(guān)監(jiān)督。 
中國海關(guān)對一般貿(mào)易進(jìn)出口貨物與運(yùn)輸工具的監(jiān)管制度，有申報(bào)、查驗(yàn)、放行、后續(xù)稽查四個(gè)基本環(huán)節(jié)組成。 
1．申報(bào)制度 
申報(bào)(Declaration)是指貨物和物品的所有人或代理人、運(yùn)輸工具的負(fù)責(zé)人在貨物、物品、運(yùn)輸工具進(jìn)出境時(shí)，向海關(guān)呈交規(guī)定的單證并申請查驗(yàn)、放行的手續(xù)。
海關(guān)以法律的形式對貨物、運(yùn)輸工具與物品的申報(bào)，包括申報(bào)的單證、申報(bào)的時(shí)間、申報(bào)的內(nèi)容都作了明確的規(guī)定，這些規(guī)定即構(gòu)成了申報(bào)制度。
2．查驗(yàn)制度
查驗(yàn)(Inspection)是指以已經(jīng)審核的法定申報(bào)單為依據(jù)，在海關(guān)監(jiān)管場所，對有關(guān)進(jìn)出境貨物、運(yùn)輸工具與物品進(jìn)行實(shí)際的檢查，不僅檢查單證是否相符，更重要的是檢查單證與貨是否相符。
3．放行制度
放行(Release)是指海關(guān)對進(jìn)出境的貨物、運(yùn)輸工具、物品查驗(yàn)后，在有關(guān)的單證上簽章放行，以示海關(guān)監(jiān)管的結(jié)束。
4．后續(xù)稽查 
后續(xù)稽查是于1994年在全國海關(guān)全面推行的一項(xiàng)后續(xù)管理制度，具體是指海關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)依法對與進(jìn)出口有關(guān)的企事業(yè)單位的會計(jì)賬冊、憑證、報(bào)表等資料以及貨物產(chǎn)品、商品等相關(guān)的進(jìn)出口貨物實(shí)行稽查，以審核有關(guān)企事業(yè)單位有無違反海關(guān)法規(guī)行為，確定其進(jìn)出口活動合法性的一項(xiàng)有力舉措，其目的是通過稽查工作發(fā)現(xiàn)、打擊違反海關(guān)法的行為，保護(hù)企事業(yè)單位的合法權(quán)益，并幫助其提高自管能力，以期使監(jiān)管更科學(xué)，通關(guān)更便捷。 
(二) 進(jìn)出境貨物的通關(guān)程序 
一般來說，進(jìn)出口貨物通關(guān)的基本手續(xù)是由進(jìn)出境環(huán)節(jié)向海關(guān)申報(bào)、陪同海關(guān)查驗(yàn)、繳納進(jìn)出口稅費(fèi)和提取或裝運(yùn)貨物等4個(gè)基本環(huán)節(jié)組成，即申報(bào)→征稅→查驗(yàn)→放行。
二、海關(guān)監(jiān)管的依據(jù) 
國家對進(jìn)出口的有關(guān)政策、規(guī)定、制度是海關(guān)監(jiān)管進(jìn)出境貨物、運(yùn)輸工具、物品等的依據(jù)。
（一）進(jìn)出口許可證制度 
1．進(jìn)口貨物許可證制度 
2．出口貨物許可證制度 
進(jìn)出口許可證是國家批準(zhǔn)經(jīng)營者進(jìn)出口某些商品的證明文件。它具有四層含義； 
（1）進(jìn)出口貨物許可證是國家機(jī)關(guān)簽發(fā)的具有法律效力的文件； 
（2）進(jìn)出口貨物許可證是國家批準(zhǔn)特定企業(yè)、單位進(jìn)出口貨物的文件，因此，進(jìn)出口貨物不得買賣、轉(zhuǎn)讓、偽造和變賣； 
（3）進(jìn)出口貨物許可證是批準(zhǔn)進(jìn)出口特定貨物的文件，內(nèi)容包括品名、數(shù)量、規(guī)格、成交價(jià)格、貿(mào)易方式、貿(mào)易國別等內(nèi)容，因此，進(jìn)出口企業(yè)必須嚴(yán)格按照許可證規(guī)定的貿(mào)易方式等內(nèi)容進(jìn)出口貨物； 
（4）進(jìn)出口貨物許可證是一種證明文件，因此，進(jìn)出口貨物的收、發(fā)貨人在報(bào)關(guān)時(shí)應(yīng)向海關(guān)交驗(yàn)進(jìn)出口貨物許可證，海關(guān)審核無誤后，憑以放行貨物。 
（二）受管制貨物進(jìn)出境的管理規(guī)定 
1．進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢疫制度 
國家規(guī)定對進(jìn)出口商品的質(zhì)量、數(shù)量、包裝、安全、衛(wèi)生，進(jìn)出口商品的裝載容器、包裝物，以及來自疫區(qū)的運(yùn)輸工具等依法進(jìn)行檢驗(yàn)，海關(guān)憑出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)的《入境貨物通知單》或《出境貨物通知單》驗(yàn)放。 
2．動植物檢疫制度 
國家規(guī)定對進(jìn)出境的動植物及其產(chǎn)品實(shí)施檢疫。凡屬應(yīng)當(dāng)施行動植物檢疫的進(jìn)出境貨物，無論以何種貿(mào)易方式進(jìn)出境，都應(yīng)當(dāng)在報(bào)關(guān)前報(bào)請入境或出境口岸的動植物檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢疫，由動、植物檢疫機(jī)構(gòu)發(fā)給《檢疫放行通知單》或在貨運(yùn)單據(jù)上加蓋檢疫放行章后，再向海關(guān)申報(bào) 
3．食品衛(wèi)生檢驗(yàn) 
按照我國衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求對進(jìn)口食品、食品原料、食品容器、食品添加劑、包裝材料等進(jìn)行檢驗(yàn)的制度，進(jìn)口時(shí)，由國家進(jìn)出境衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督、檢驗(yàn)。海關(guān)憑其出具的證書放行。出口食品，由國家進(jìn)出境檢驗(yàn)部門進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督、檢驗(yàn)，海關(guān)憑上述機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)證書放行。 
4．珍貴稀有野生動植物管理制度 
我國是《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》的成員國。根據(jù)國家規(guī)定，凡出口國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物或者其產(chǎn)品的，必須經(jīng)中華人民共和國瀕危物種進(jìn)出口管理辦公室核準(zhǔn)，并取得《野生動植物允許出口證明書》，海關(guān)憑以查驗(yàn)放行。凡出口含珍貴稀有野生動植物中成藥，出口前，憑國家瀕危物種進(jìn)出口管理辦公室簽發(fā)的允許出口證明書向海關(guān)報(bào)關(guān)。 
5．文物管理制度 
《中華人民共和國文物保護(hù)法》規(guī)定，珍貴文物禁止出境，一般文物限制出境。貿(mào)易性文物出口，除需經(jīng)國家指定口岸鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，并發(fā)給許可出口證件外，還應(yīng)交驗(yàn)文化部的批準(zhǔn)文件。具有重要?dú)v史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的文物，除經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)運(yùn)往國外展覽外，一律禁止出口。文物出口和個(gè)人攜帶文物出境都必須事先向海關(guān)申報(bào)。 
三、海關(guān)對進(jìn)出口貨物的擔(dān)保管理 
擔(dān)保是“以向海關(guān)繳納擔(dān)保金或提交保證函方式，保證在一定期限內(nèi)履行其承諾的義務(wù)的法律行為”，即擔(dān)保人以繳納保證金或提交保證函方式，向辦理有關(guān)貨物進(jìn)出口手續(xù)的海關(guān)申請擔(dān)保，保證在海關(guān)核準(zhǔn)的期限內(nèi)(一般不超過20天)履行其承諾的義務(wù)。 
（一）擔(dān)保的形式 
1．繳納保證金 
由擔(dān)保人（即與進(jìn)出境活動有關(guān)的自然人、法人或其他組織）向海關(guān)繳納現(xiàn)金（人民幣或外幣現(xiàn)鈔）的一種擔(dān)保形式，保證金的金額應(yīng)相當(dāng)于有關(guān)貨物的稅費(fèi)之和。 
2．提交保證函 
由擔(dān)保人按照海關(guān)規(guī)定的格式填寫保證函一式兩份，并加蓋擔(dān)保人印章，一份交海關(guān)備案，一份留存。出具保證函的擔(dān)保人必須是中國法人。 
（二）申請擔(dān)保的范圍 
1．海關(guān)接受申請擔(dān)保的范圍 
（1）已領(lǐng)取了進(jìn)出口許可證件，因故不能及時(shí)提供的； 
（2）貨物已運(yùn)抵口岸，在報(bào)關(guān)時(shí)不能交驗(yàn)有關(guān)單證； 
（3）暫時(shí)進(jìn)口貨物； 
（4）正在向海關(guān)申請辦理減免稅手續(xù)； 
（5）海關(guān)未放行暫時(shí)存放于海關(guān)監(jiān)管區(qū)之外的場所的； 
（6）因特殊情況與經(jīng)海關(guān)總署批準(zhǔn)的。 
2．海關(guān)對不接受擔(dān)保的規(guī)定 
（1）國家限制進(jìn)出口的貨物，而又未領(lǐng)到進(jìn)出口許可證的； 
（2）受國家有關(guān)規(guī)定管理的進(jìn)出口貨物，而又不能向海關(guān)交驗(yàn)有關(guān)部門批準(zhǔn)文件或證明的。  [Page]
（三）擔(dān)保人的申請與責(zé)任 
擔(dān)保人必須在擔(dān)保期滿前憑《保證金收據(jù)》或留存的《保證函》向海關(guān)辦理銷案手續(xù)。銷案是指在規(guī)定期限內(nèi)履行了事先承諾的義務(wù)后，海關(guān)退還擔(dān)保人已繳納的保證金或注銷已提交的保證函，以終止所承擔(dān)的義務(wù)的海關(guān)手續(xù)。 
對未能在擔(dān)保期限內(nèi)向海關(guān)辦理銷案手續(xù)的，擔(dān)保人將承擔(dān)下列相應(yīng)的法律責(zé)任:
A.將保證金抵作稅款，責(zé)令報(bào)關(guān)人按規(guī)定補(bǔ)辦進(jìn)口手續(xù)，并處以罰款； 
B.責(zé)令擔(dān)保人繳納稅款或通知銀行扣繳稅款，并處以罰款； 
C.暫?；蛉∠麍?bào)關(guān)人的報(bào)關(guān)資格等。
四、我國報(bào)關(guān)制度簡介 
（一）報(bào)關(guān)制度的

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