各位考生朋友，2006年的報(bào)關(guān)員資格考試即將來臨，為了幫助您更順利地最后階段的復(fù)習(xí)，我們搜集了一些沖刺班的講義，希望對您有所幫助。

第二章

考試要求：
1、掌握保管管理制度的基本內(nèi)容
2、熟悉海關(guān)的性質(zhì)、任務(wù)、權(quán)力
3、熟悉報(bào)關(guān)與海關(guān)管理體制與機(jī)構(gòu)設(shè)置 
第一節(jié) 海關(guān)概述
一、海關(guān)的性質(zhì)與任務(wù)
（一）海關(guān)的性質(zhì)
1、海關(guān)是國家的行政機(jī)關(guān)
2、海關(guān)是國家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)
①海關(guān)實(shí)施監(jiān)督管理的范圍是：進(jìn)出關(guān)境及與之有關(guān)的活動(dòng)； 
我國是國境大于關(guān)境。歐盟則相反，是國境小于關(guān)境。
②海關(guān)實(shí)施監(jiān)督管理的對象是：所有進(jìn)出關(guān)境的運(yùn)輸工具、貨物、物品； 
例：判斷題
海關(guān)是國家進(jìn)出國境的監(jiān)督管理機(jī)關(guān)。
答案：錯(cuò)
解析：海關(guān)是國家進(jìn)出關(guān)境的監(jiān)督管理機(jī)關(guān)。
3、海關(guān)的監(jiān)督管理是國家行政執(zhí)法活動(dòng)
《海關(guān)法》是管理海關(guān)事務(wù)的基本法律規(guī)范。修正后的《海關(guān)法》于2001年1月1日起實(shí)施。
（二）海關(guān)的任務(wù)（1、監(jiān)管  2、征稅  3、查緝走私  4、編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)）
1、監(jiān)管 
 例：判斷題
在海關(guān)的四項(xiàng)基本任務(wù)里面，征稅是海關(guān)最基本的任務(wù)，海關(guān)的其他任務(wù)都是在監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。
答案：錯(cuò)
解釋：監(jiān)管是海關(guān)最基本的任務(wù)，海關(guān)的其他任務(wù)都是在監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。
2、征稅  
海關(guān)征稅工作的基本法律是《海關(guān)法》、《中華人民共和國進(jìn)出口關(guān)稅條例》
3、查緝走私
查緝走私是海關(guān)為保證順利完成監(jiān)管和征稅等任務(wù)而采取的保障措施。
4、編制海關(guān)統(tǒng)計(jì) 
海關(guān)統(tǒng)計(jì)是以實(shí)際進(jìn)出口貨物作為統(tǒng)計(jì)和分析的對象，是國家進(jìn)出口貨物貿(mào)易統(tǒng)計(jì)，是國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的組成部分。
海關(guān)的權(quán)力
二、海關(guān)的權(quán)力
（一）、海關(guān)的權(quán)力的特點(diǎn)
特征：單方性、強(qiáng)制性、無償性。
特點(diǎn)：特定性、獨(dú)立性、效力先定性、優(yōu)益性
（二）海關(guān)的權(quán)利的內(nèi)容（包括7個(gè)方面的內(nèi)容）
1、行政許可權(quán)   
2、稅費(fèi)征收權(quán)   
3、行政監(jiān)督檢查權(quán)  
4、行政強(qiáng)制權(quán)  
5、佩帶和使用武器權(quán)  
6、行政處罰權(quán)  
7、其他行政處理權(quán)
第3“行政監(jiān)督檢查權(quán)”又包括6個(gè)方面的內(nèi)容：
①檢查權(quán)   ②查驗(yàn)權(quán)   ③查閱、復(fù)制權(quán)  ④查問權(quán)  ⑤查詢權(quán)  ⑥稽查權(quán)
①檢查權(quán)：
A、對于進(jìn)出境運(yùn)輸工具的檢查不受海關(guān)監(jiān)管區(qū)域的限制
B、對于走私嫌疑人身體的檢查，要在兩區(qū)內(nèi)進(jìn)行
C、對于走私嫌疑的運(yùn)輸工作和有藏匿走私貨物、物品嫌疑的場所，在兩區(qū)內(nèi)，可直接檢查，兩區(qū)外，須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長的批準(zhǔn)或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)。
★不能檢查公民住處。
課后作業(yè)：總結(jié)出“須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長的批準(zhǔn)或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)”才能夠執(zhí)行的權(quán)力有哪些。
⑥稽查權(quán)的監(jiān)管期限（時(shí)間要掌握）
第4“行政強(qiáng)制權(quán)”又包括有9個(gè)方面的內(nèi)容
①扣留權(quán)  ②滯報(bào)、滯納金征收權(quán)  ③提取貨樣、施加封志權(quán)  ④提取貨物變賣，先行變賣權(quán)
⑤強(qiáng)制扣繳權(quán)（海關(guān)可采取的措施有哪些，要掌握）⑥稅收保全（海關(guān)可采取的措施有哪些，要掌握）⑦抵繳、變價(jià)抵繳罰款權(quán)  ⑧連續(xù)追緝權(quán)  ⑨其他特殊行政強(qiáng)制
（三）海關(guān)權(quán)力行使的基本原則
1、合法原則    2、適當(dāng)原則   3、依法獨(dú)立行使原則   4、依法受到保障原則。
 
海關(guān)的管理體制與機(jī)構(gòu)
三、海關(guān)的管理體制與機(jī)構(gòu)
1、海關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制（是集中統(tǒng)一的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。）
2、海關(guān)的設(shè)關(guān)原則（對外開放口岸、海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)）
3、海關(guān)的組織機(jī)構(gòu)：海關(guān)總署、直屬海關(guān)和隸屬海關(guān)。
4、海關(guān)緝私警察機(jī)構(gòu)
由海關(guān)總署、公安部聯(lián)合組建走私犯罪偵察局，設(shè)在海關(guān)總署。實(shí)行海關(guān)總署和公安部雙重領(lǐng)導(dǎo)，以海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主的體制。
2006年報(bào)關(guān)員考試最后沖刺全真模擬試題精選12套

第二節(jié)     報(bào)關(guān)管理制度
一、報(bào)關(guān)管理制度的概述
（一）含義
指海關(guān)依法對報(bào)關(guān)企業(yè)和報(bào)關(guān)員的注冊登記許可，報(bào)關(guān)單位和報(bào)關(guān)員的注冊登記，報(bào)關(guān)單位和報(bào)關(guān)員的報(bào)關(guān)行為進(jìn)行規(guī)范和管理的業(yè)務(wù)制度。
（二）作用
1、是完成海關(guān)管理工作的基本保證
2、是維護(hù)國家進(jìn)出口經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)正常秩序的重要保障
3、是報(bào)關(guān)單位及報(bào)關(guān)員的行為準(zhǔn)則
 
報(bào)關(guān)單位的注冊登記制度
二、報(bào)關(guān)單位的注冊登記制度
(一) 概念：
  是指進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、報(bào)關(guān)企業(yè)向海關(guān)提供規(guī)定的法律文書，申請報(bào)關(guān)資格，經(jīng)海關(guān)審查核實(shí)，準(zhǔn)予其辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的管理制度。
(二) 報(bào)關(guān)企業(yè)注冊登記
1、首先是辦理注冊登記許可
（1）報(bào)關(guān)企業(yè)設(shè)立的條件：
①具有境內(nèi)法人資格條件
②企業(yè)注冊資本不低于人民幣150萬元
③具有健全的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)管理制度
④報(bào)關(guān)員人數(shù)不少于5名
⑤投資者、報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人、報(bào)關(guān)員無走私行為記錄
⑥報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人具備5年以上從事對外貿(mào)易工作經(jīng)驗(yàn)或者報(bào)關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)
⑦無因走私違法行為被海關(guān)撤消注冊登記許可記錄
⑧有符合從事報(bào)關(guān)服務(wù)所必須的固定經(jīng)營場所和設(shè)備
⑨海關(guān)監(jiān)管所需的其他條件
（2）辦理報(bào)關(guān)企業(yè)注冊登記許可的程序：
提出申請——海關(guān)處理——海關(guān)審查——行政許可的作出  
第一個(gè)步驟：提出申請
提交的材料
①報(bào)關(guān)企業(yè)注冊登記許可申請書
②企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本或者是“企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書”復(fù)印件
③企業(yè)章程
④出資證明文件復(fù)印件
⑤所聘報(bào)關(guān)從業(yè)人員的報(bào)關(guān)員資格證書復(fù)印件
⑥從事報(bào)關(guān)服務(wù)業(yè)可行性報(bào)告
⑦報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人工作簡歷
⑧報(bào)關(guān)服務(wù)營業(yè)場所所有權(quán)證明、租賃證明
⑨其他與申請注冊登記許可相關(guān)的材料
第二個(gè)步驟：海關(guān)對申請進(jìn)行處理。
第三個(gè)步驟：海關(guān)受理申請后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定條件和程序進(jìn)行全面審查，并于受理注冊登記許可申請之日起20日內(nèi)審查完畢。并將材料報(bào)送直屬海關(guān)，直屬海關(guān)在接受到海關(guān)報(bào)送的審查意見之日起20日內(nèi)作出決定。
第四個(gè)步驟：行政許可的作出
（3）報(bào)關(guān)企業(yè)跨關(guān)區(qū)分支機(jī)構(gòu)注冊登記許可規(guī)定
①報(bào)關(guān)企業(yè)取得“報(bào)關(guān)注冊登記證書”之日起滿兩年
②報(bào)關(guān)企業(yè)從申請之日起最近兩年沒有因走私受過處罰。
輔導(dǎo)教材25頁。
（4）報(bào)關(guān)企業(yè)及其跨關(guān)區(qū)分支機(jī)構(gòu)注冊登記許可期限
報(bào)關(guān)企業(yè)及其跨關(guān)區(qū)分支機(jī)構(gòu)注冊登記許可期限都是2年。到期以后，如果需要延續(xù)注冊的登記許可有效期的，應(yīng)當(dāng)辦理注冊登記許可延續(xù)手續(xù)。
（5）報(bào)關(guān)企業(yè)注冊登記許可的變更和延續(xù)
變更：以書面形式到注冊地海關(guān)申請變更注冊登記許可。注冊地海關(guān)進(jìn)行初審，并上報(bào)直屬海關(guān)。直屬海關(guān)再作出是否準(zhǔn)予變更的決定。
延續(xù)：在有效期滿前40日向海關(guān)提出延續(xù)申請并遞交海關(guān)規(guī)定的材料。準(zhǔn)予延續(xù)的有效期也是兩年。
（6）報(bào)關(guān)企業(yè)注冊登記許可的撤消（5種情形）
參見教材P37
（7）報(bào)關(guān)企業(yè)注冊登記許可的注銷（5種情形）
參見教材P37
2、報(bào)關(guān)企業(yè)注冊登記手續(xù)
（1）時(shí)間：經(jīng)直屬海關(guān)注冊登記許可后，應(yīng)到工商行政管理部門辦理許可經(jīng)營登記，并在登記之日起90日內(nèi)辦理注冊登記手續(xù)。
（2）應(yīng)提交的材料：
參見教材P38
（三）進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的注冊登記
應(yīng)提交的材料。
●課下作業(yè)：做一個(gè)“關(guān)于報(bào)關(guān)企業(yè)、進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人辦理的注冊登記所遞交的材料的表格。
（四）報(bào)關(guān)單位注冊登記時(shí)效及換證管理
（五）報(bào)關(guān)單位的變更登記及注銷登記
1、變更登記
自批準(zhǔn)變更之日起30日內(nèi)，向注冊地海關(guān)提交變更后的工商營業(yè)執(zhí)照或者其他批準(zhǔn)文件幾復(fù)印件，辦理變更手續(xù)。
2、注銷登記
向海關(guān)辦理注銷登記的情形：參見教材P39。

三、報(bào)關(guān)員的注冊登記與考核管理制度
（一）報(bào)關(guān)員注冊登記
1、注冊條件：
（1）取得報(bào)關(guān)從業(yè)資格
（2）報(bào)關(guān)員必須受聘于報(bào)關(guān)單位。
2、注冊程序
提出申請——海關(guān)審核——頒發(fā)報(bào)關(guān)員證
（1）提出申請所要提交的材料需要掌握
（2）海關(guān)審核
（3）頒發(fā)報(bào)關(guān)員證
（二）報(bào)關(guān)員的考核管理
1、考核的對象和范圍
考核的對象是在職報(bào)關(guān)員。
2、記分考核管理的性質(zhì)：是一種教育和管理措施，不是行政處罰，
3、記分考核管理部門：海關(guān)企業(yè)管理部門
4、記分考核管理量化標(biāo)準(zhǔn)
計(jì)分周期：每年1月1日——至12月31日止
要分別掌握一次記分的分值為1分、2分、5分、10分、20分、30分的情形。
5、記分考核管理的救濟(jì)途徑
自收到電子或紙質(zhì)告知單之日起7日內(nèi)向作出該記分行政行為的海關(guān)提出書面申辯。
6、崗位考核：
記分達(dá)30分的報(bào)關(guān)員，海關(guān)中止其報(bào)關(guān)員證效力，不再接受其報(bào)關(guān)。
熟悉下面兩個(gè)附件條款的內(nèi)容

附件：
一、 中華人民共和國海關(guān)對報(bào)關(guān)單位注冊登記管理規(guī)定
二、中華人民共和國海關(guān)對報(bào)關(guān)員記分考核管理辦法
附件一：
中華人民共和國海關(guān)對報(bào)關(guān)單位注冊登記管理規(guī)定
(海關(guān)總署令第127號)
  
《中華人民共和國海關(guān)對報(bào)關(guān)單位注冊登記管理規(guī)定》已經(jīng)2005年3月9日署務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2005年6月

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