第五節(jié) 報(bào)關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)  
一、報(bào)關(guān)行業(yè)與報(bào)關(guān)服務(wù)市場(chǎng)  
報(bào)關(guān)行業(yè)與報(bào)關(guān)服務(wù)市場(chǎng)都是伴隨著報(bào)關(guān)活動(dòng)的發(fā)展而產(chǎn)生的。報(bào)關(guān)行業(yè)是一項(xiàng)專業(yè)性和技術(shù)性都很強(qiáng)的行業(yè)，是將出口貿(mào)易中重要的中介服務(wù)行業(yè)，是獨(dú)立存在的專業(yè)行業(yè)。近年來(lái)，隨著我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的飛速發(fā)展，報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)量迅速增長(zhǎng)。報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)量的增長(zhǎng)帶動(dòng)了我國(guó)報(bào)關(guān)行業(yè)的迅速發(fā)展。目前，報(bào)關(guān)行業(yè)在我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的快速發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。  

隨著報(bào)關(guān)行業(yè)的發(fā)展，以報(bào)關(guān)企業(yè)為主體、以代理報(bào)關(guān)納稅為內(nèi)容的報(bào)關(guān)服務(wù)市場(chǎng)業(yè)的到了較快的發(fā)展。所謂報(bào)關(guān)服務(wù)市場(chǎng)，就是指由特定的企業(yè)組成，在貨物進(jìn)出口時(shí)專門(mén)提供代理報(bào)關(guān)及相關(guān)事宜的社會(huì)環(huán)境。報(bào)關(guān)服務(wù)市場(chǎng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的組成部分。它是社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的一個(gè)組成部分，是對(duì)外貿(mào)易發(fā)展到一定階段，伴隨著海關(guān)監(jiān)管的客觀需要而出現(xiàn)的。隨著我國(guó)海關(guān)業(yè)務(wù)改革的不斷深化，報(bào)關(guān)無(wú)論在內(nèi)容形式上，還是在方法手段上都發(fā)生了深刻變化，報(bào)關(guān)服務(wù)作為進(jìn)出口貿(mào)易的中介環(huán)節(jié)發(fā)揮的作用越來(lái)越大，代理報(bào)關(guān)在報(bào)關(guān)總量中所占的份額越來(lái)越重。  

在報(bào)關(guān)行業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，由于管理體制的不適應(yīng)和與市場(chǎng)機(jī)制的不協(xié)調(diào)等原因，一些報(bào)關(guān)企業(yè)和報(bào)關(guān)人員違規(guī)經(jīng)營(yíng)，甚至參與走私違法活動(dòng)，嚴(yán)重?cái)_亂了報(bào)關(guān)服務(wù)市場(chǎng)，影響了進(jìn)出境的正常秩序，給報(bào)關(guān)行業(yè)的健康發(fā)展帶來(lái)了很大的負(fù)面影響。隨著形勢(shì)的發(fā)展，特別是我國(guó)加入WTO后，中國(guó)報(bào)關(guān)企業(yè)將直接或間接地面對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，伴隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的發(fā)展，政府部門(mén)廣泛推廣電子政 務(wù)，海關(guān)等部門(mén)業(yè)加快了“電子海關(guān)”、“電子口岸”的建設(shè)，開(kāi)始試行“無(wú)紙通關(guān)”， 這對(duì)如何進(jìn)一步提高和改進(jìn)報(bào)關(guān)服務(wù)市場(chǎng)質(zhì)量提出了新的要求。因此建立一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的報(bào)關(guān)服務(wù)市場(chǎng)體系以成為報(bào)關(guān)行業(yè)發(fā)展的必然要求。  

二、報(bào)關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)  
報(bào)關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)作為報(bào)關(guān)服務(wù)市場(chǎng)的主要行業(yè)自律管理力量，是海關(guān)與企業(yè)溝通的橋梁。報(bào)關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)一方面貫徹國(guó)家有關(guān)進(jìn)出口的法律、行政法規(guī)，可以監(jiān)督企業(yè)按照法律、法規(guī)和行業(yè)規(guī)則從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)間的橫向聯(lián)系，協(xié)調(diào)企業(yè)間的利益關(guān)系，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、相互協(xié)作的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)全行業(yè)健康發(fā)展； 另一方面，可以協(xié)調(diào)報(bào)關(guān)企業(yè)與海關(guān)及其他行政部門(mén)的關(guān)系，對(duì)海關(guān)通關(guān)制度、報(bào)關(guān)體制、管理規(guī)范等提出意見(jiàn)或建議。  

（一） 報(bào)關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的性質(zhì)、宗旨  
中國(guó)報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)（China Customs Brokers Association，簡(jiǎn)稱CCBA），是由經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)的從事報(bào)關(guān)的企業(yè)和個(gè)人自愿結(jié)成的非盈利性質(zhì)的具有法人資格的全國(guó)性行業(yè)組織。  

中國(guó)報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)是中國(guó)唯一的全國(guó)性報(bào)關(guān)行業(yè)組織。協(xié)會(huì)成員包括報(bào)關(guān)企業(yè)、進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人及其報(bào)關(guān)員。中國(guó)報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)受民政部和海關(guān)總署雙重管理，其登記管理機(jī)關(guān)為民政部，業(yè)務(wù)主管單位為海關(guān)總署。  

中國(guó)報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)的宗旨是配合政府部門(mén)加強(qiáng)對(duì)我國(guó)報(bào)關(guān)行業(yè)的管理，維護(hù)、改善報(bào)關(guān)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序，促進(jìn)會(huì)員間的交流與合作，依法代表本行業(yè)利益，保護(hù)會(huì)員的合法權(quán)益，促進(jìn)我國(guó)報(bào)關(guān)服務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展。  

（二）報(bào)關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員的權(quán)利與義務(wù)  
1.會(huì)員享有下列權(quán)利：  
（1）選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)；  
（2）參加協(xié)會(huì)組織的各項(xiàng)活動(dòng)；  
（3）享受協(xié)會(huì)提供的書(shū)刊、信息資料及業(yè)務(wù)咨詢、人員培訓(xùn)等各項(xiàng)服務(wù)；  
（4）要求協(xié)會(huì)幫助協(xié)調(diào)解決有關(guān)的業(yè)務(wù)問(wèn)題；  
（5）對(duì)協(xié)會(huì)的工作進(jìn)行監(jiān)督，提出意見(jiàn)和建議；  
（6）入會(huì)自愿、退會(huì)自由。  

2.會(huì)員義務(wù)：  
（1）遵守國(guó)家法律、法規(guī)，嚴(yán)格按照《海關(guān)法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行報(bào)關(guān)活動(dòng)；  
（2）遵守協(xié)會(huì)章程，執(zhí)行協(xié)會(huì)決議和規(guī)定；服從協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)和管理；維護(hù)行業(yè)的信譽(yù)和權(quán)益；  
（3）接受年審；  
（4）參加協(xié)會(huì)組織的各項(xiàng)活動(dòng)；  
（5）按規(guī)定交納會(huì)費(fèi)；  
（6）承辦協(xié)會(huì)交辦的工作。  

（三）報(bào)關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)范圍  
報(bào)關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)范圍是：監(jiān)督指導(dǎo)、溝通協(xié)調(diào)、行業(yè)自律、培訓(xùn)考試、出版刊物、交流合作、創(chuàng)辦實(shí)體。具體如下：  
1.貫徹《海關(guān)法》及國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，協(xié)助政府部門(mén)加強(qiáng)對(duì)報(bào)關(guān)行業(yè)的管理。  
2.調(diào)查研究各有關(guān)方面對(duì)報(bào)關(guān)行業(yè)的要求，綜合分析報(bào)關(guān)市場(chǎng)的供求關(guān)系和發(fā)展趨勢(shì)，為會(huì)員提供信息咨詢服務(wù)，為政府制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和管理政策提供建議。  
3.負(fù)責(zé)制定行業(yè)自律準(zhǔn)則，規(guī)范報(bào)關(guān)行為和作業(yè)程序，制止非法經(jīng)營(yíng)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。  
4.代表本行業(yè)協(xié)調(diào)與有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)、企業(yè)的工作關(guān)系；反映會(huì)員的建議和要求，協(xié)助解決有關(guān)問(wèn)題，維護(hù)會(huì)員的合法權(quán)益。  
5.負(fù)責(zé)組織報(bào)關(guān)行業(yè)經(jīng)理人的培訓(xùn)、報(bào)關(guān)人員的資格培訓(xùn)，組織編寫(xiě)或選定培訓(xùn)教材，提高報(bào)關(guān)人員素質(zhì)及報(bào)關(guān)經(jīng)理人的經(jīng)營(yíng)管理水平。  
6.協(xié)助海關(guān)或受海關(guān)委托實(shí)施對(duì)報(bào)關(guān)單位的年審，并向海關(guān)總署提交行業(yè)年審報(bào)告。  
7.收集、整理、發(fā)送報(bào)關(guān)行業(yè)的信息，組織相關(guān)的業(yè)務(wù)研討，依據(jù)國(guó)家規(guī)定出版會(huì)刊及專業(yè)刊物。  
8.代表本行業(yè)參加國(guó)際性同行業(yè)組織，出席有關(guān)國(guó)際會(huì)議，與國(guó)際和地區(qū)的同行業(yè)組織建立業(yè)務(wù)聯(lián)系，促進(jìn)國(guó)際間的合作與交流。  
9.承擔(dān)政府部門(mén)、相關(guān)團(tuán)體和會(huì)員委托的工作。  

三、報(bào)關(guān)行業(yè)自律  
中國(guó)報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)自成立以來(lái)，在行業(yè)自律方面做了大量工作。2003年12月21日，中國(guó)報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)第一屆理事會(huì)第二次會(huì)議全體審議通過(guò)了《報(bào)關(guān)行業(yè)自律準(zhǔn)則（試行）》和《報(bào)關(guān)員公約》，對(duì)行業(yè)自律機(jī)制的創(chuàng)建打下了較好的基礎(chǔ)。  

（一）《報(bào)關(guān)行業(yè)自律準(zhǔn)則（試行）》  
《報(bào)關(guān)行業(yè)自律準(zhǔn)則（試行）》共分為7章29條，第一章總則，主要包括宗旨、適用范圍、部分專業(yè)術(shù)語(yǔ)的含義等內(nèi)容；第二章一般原則，主要包括對(duì)報(bào)關(guān)單位和報(bào)關(guān)從業(yè)人員的一般要求；第三章報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范，明確了對(duì)報(bào)關(guān)單位和報(bào)關(guān)從業(yè)人員開(kāi)展報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的具體要求；第四章對(duì)委托人的責(zé)任，主要規(guī)定了報(bào)關(guān)企業(yè)和報(bào)關(guān)從業(yè)人員接受委托人的委托代理報(bào)關(guān)時(shí)應(yīng)盡的責(zé)任；第五章對(duì)同行的責(zé)任，主要規(guī)定了同行之間的關(guān)系準(zhǔn)則；第六章獎(jiǎng)勵(lì)與懲戒，主要規(guī)定了獎(jiǎng)懲的程序和方式；第七章附則，主要包括適用地域、解釋權(quán)等內(nèi)容。  

（二）《報(bào)關(guān)員公約》  
《報(bào)關(guān)員公約》的主要內(nèi)容是：依法報(bào)關(guān)，照章納稅；資格有效，手續(xù)完備；公平競(jìng)爭(zhēng)，透明收費(fèi)；履行承諾，服務(wù)到位；自律自強(qiáng)，提高素養(yǎng)；維權(quán)倡廉，誠(chéng)信為貴。

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