第三節(jié) 其他貿(mào)易管制制度
第三講
我國(guó)對(duì)外貿(mào)易管制的內(nèi)容，除前節(jié)講到的貨物、技術(shù)進(jìn)出口許可管理制度之外，與報(bào)關(guān)有關(guān)的還有對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者管理制度、進(jìn)出口商品出入境檢驗(yàn)檢疫制度、進(jìn)出口貨物收付匯管理制度以及對(duì)外貿(mào)易救濟(jì)措施。這些管理制度都是相互獨(dú)立的從不同的方面對(duì)我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易進(jìn)行著管理，它們構(gòu)成了我國(guó)的貿(mào)易管制制度的整體。 
這幾種貿(mào)易管制制度的相互獨(dú)立性主要表現(xiàn)出口貨物和技術(shù)可能同時(shí)受到幾種貿(mào)易制度的管制。 
一、 對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)者管理制度
對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者：是指依法辦理工商登記或者其他執(zhí)業(yè)手續(xù)，依照《對(duì)外貿(mào)易法》及其相關(guān)法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章從
                             事對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法人、其他組織或者個(gè)人。
      （上面概念中的“依照《對(duì)外貿(mào)易法》及其相關(guān)法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章從事對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”包含有很多的含義，它包括了需要向?qū)ν赓Q(mào)易主管部門(mén)進(jìn)行備案登記，進(jìn)出口國(guó)家限制的商品需要辦理許可手續(xù)等）
     （這里說(shuō)的個(gè)人必須是進(jìn)行了工商登記的，主要指?jìng)€(gè)體工商戶(hù)和個(gè)人企業(yè)，在工商管理的范疇內(nèi)不屬于企業(yè)法人）         
      現(xiàn)在我國(guó)對(duì)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)采取的是備案登記制。對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者需先取得經(jīng)營(yíng)對(duì)外貿(mào)易的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照然后向國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門(mén)或者其委托機(jī)構(gòu)辦理備案登記。（以往采取過(guò)審批制、登記核準(zhǔn)制）未辦理注冊(cè)登記的海關(guān)不予辦理報(bào)關(guān)單位的注冊(cè)登記，因此無(wú)法辦理進(jìn)出口貨物的報(bào)關(guān)驗(yàn)放手續(xù)。
    對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者可以接受他人的委托，在經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)代為辦理對(duì)外貿(mào)易業(yè)務(wù)。這就是代理進(jìn)出口，它和代理報(bào)關(guān)是不同的概念。所謂經(jīng)范圍內(nèi)是指工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照中批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍有代理進(jìn)出口某類(lèi)貨物的權(quán)利。比如一般生產(chǎn)性企業(yè)只能進(jìn)出口本企業(yè)自用或自產(chǎn)的商品，沒(méi)有被批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)國(guó)營(yíng)貿(mào)易貨物的外貿(mào)公司不能代理進(jìn)出口國(guó)營(yíng)貿(mào)易貨物等。
    經(jīng)營(yíng)范圍是指國(guó)家允許對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者從事進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的具體商品類(lèi)別和服務(wù)項(xiàng)目，體現(xiàn)在國(guó)家所允許的對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者從事進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的內(nèi)容和方式上。不能跨范圍經(jīng)營(yíng)。
     國(guó)營(yíng)貿(mào)易是國(guó)家通過(guò)對(duì)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)范圍的管理，使國(guó)家能夠?qū)﹃P(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要進(jìn)出口商品實(shí)行有效的管理。國(guó)家公布有實(shí)行國(guó)營(yíng)貿(mào)易管理的進(jìn)出口貨物目錄（主要包括糧、棉、油、原油等）和允許經(jīng)營(yíng)的國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)名錄。非企業(yè)目錄內(nèi)的企業(yè)不得經(jīng)營(yíng)貨物目錄內(nèi)的貨物進(jìn)出口。但可以委托有國(guó)營(yíng)貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)進(jìn)出口。國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)不得以非商業(yè)因素選擇供應(yīng)商或企業(yè)（委托人），所說(shuō)非商業(yè)因素主要是指價(jià)格、品質(zhì)、供貨能力、商業(yè)信譽(yù)等以外的因素。比如國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)因?yàn)槲腥耸撬綘I(yíng)企業(yè)或者合資企業(yè)而拒絕代理進(jìn)出口是不可以的。 
二、出入境檢驗(yàn)檢疫管理制度
出入境檢驗(yàn)檢疫管理制度是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易管制的重要組成部分，是國(guó)家主權(quán)的具體體現(xiàn)，其目的主要是維護(hù)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易信譽(yù)和保護(hù)我國(guó)的利益不受損害。它的主管部門(mén)是國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局。
出入境檢驗(yàn)檢疫的范圍主要是法定檢驗(yàn)，凡列入《法定商檢目錄》的商品實(shí)施強(qiáng)制性檢驗(yàn)，進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人應(yīng)當(dāng)在辦理通關(guān)手續(xù)前，向口岸檢驗(yàn)檢疫部門(mén)申請(qǐng)商品檢驗(yàn)。另外還有法定檢驗(yàn)以外的檢驗(yàn)，它是檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)接受委托所實(shí)施的檢驗(yàn)和根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行抽查的監(jiān)督管理，如合同檢驗(yàn)等。
出入境檢驗(yàn)檢疫由進(jìn)出口商品檢驗(yàn)、進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫、國(guó)境衛(wèi)生監(jiān)督組成，
1.商品檢驗(yàn)的內(nèi)容主要有：商品質(zhì)量、規(guī)格、數(shù)量、重量、包裝、安全、衛(wèi)生要求檢驗(yàn)。 
           商品檢驗(yàn)的種類(lèi)：法定檢驗(yàn)、合同檢驗(yàn)、公證鑒定、委托檢驗(yàn)。 
    2.進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫管理主要包括：進(jìn)境檢疫、出境檢疫、過(guò)境檢疫、進(jìn)出境攜帶和有機(jī)物檢疫以及出入境運(yùn)輸工具檢疫 等。 
    3.國(guó)境衛(wèi)生監(jiān)督  [Page]
三、進(jìn)出口貨物收付匯管理制度
出口貨物收匯和進(jìn)口貨物付匯是對(duì)外貿(mào)易過(guò)程中一個(gè)簡(jiǎn)單的常識(shí)，但我國(guó)對(duì)進(jìn)出口貨物收付匯實(shí)行核銷(xiāo)制度。境內(nèi)出口單位向境外出口貨物，均應(yīng)當(dāng)辦理出口收匯核銷(xiāo)手續(xù)。境內(nèi)單位進(jìn)口貨物應(yīng)該辦理進(jìn)口付匯核銷(xiāo)手續(xù)。
進(jìn)出口貨物收付匯管理與海關(guān)監(jiān)管密切相關(guān)，他不僅關(guān)系到售匯、用匯問(wèn)題，辦理收、付匯的手續(xù)問(wèn)題，也關(guān)系到海關(guān)對(duì)進(jìn)出口貨物的實(shí)際監(jiān)管問(wèn)題和海關(guān)與銀行、外匯管理部門(mén)的協(xié)調(diào)配合問(wèn)題。
1、出口貨物收匯管理
我國(guó)對(duì)出口收匯管理采取的是外匯核銷(xiāo)形式。國(guó)家為了防止出口單位將外匯截留境外，提高收匯率，國(guó)家外匯管理總局先后頒布了《出口收匯核銷(xiāo)管理辦法》和《出口收匯核銷(xiāo)管理辦法實(shí)施細(xì)則》，規(guī)定了出口外匯核銷(xiāo)單管理的方式，對(duì)出口貨物實(shí)施直接收匯控制?！俺隹谕鈪R核銷(xiāo)單”是跟蹤、監(jiān)督出口單位出口后收匯核銷(xiāo)和出口單位辦理貨物出口手續(xù)的重要憑證之一。該控制方式的具體內(nèi)容是：國(guó)家外匯管理局制發(fā)出口外匯核銷(xiāo)單，報(bào)關(guān)單位在出口報(bào)關(guān)時(shí)向海關(guān)提交。出口貨物海關(guān)放行運(yùn)輸出境后，報(bào)關(guān)單位向海關(guān)申請(qǐng)簽發(fā)由海關(guān)簽注蓋章的“出口貨物外匯核銷(xiāo)單”和海關(guān)打印的“出口貨物外匯核銷(xiāo)單”出口收匯核銷(xiāo)證明聯(lián)。外匯管理部門(mén)憑海關(guān)簽注的出口外匯核銷(xiāo)單和出口貨物報(bào)關(guān)單出口收匯核銷(xiāo)聯(lián)，以及銀行出具的收匯憑證，辦理收匯核銷(xiāo)手續(xù)。這個(gè)核銷(xiāo)手續(xù)就是國(guó)家外匯管理局要核對(duì)實(shí)際出口的情況（根據(jù)海關(guān)對(duì)“出口貨物收匯核銷(xiāo)單”的簽章和“出口貨物報(bào)關(guān)單出口收匯核銷(xiāo)聯(lián)”）和實(shí)際收匯情況（依據(jù)是銀行出局的收匯憑證）是否相符。如果相符就核銷(xiāo)通過(guò)。不相符，外匯管理局就會(huì)要企業(yè)說(shuō)明情況或進(jìn)行處罰。向外匯管局申領(lǐng)的“出口貨物收匯核銷(xiāo)單”，外匯管理局都有備案，如果在規(guī)定的期限不能核銷(xiāo)，外匯管理局將不發(fā)給新的“出口貨物收匯核銷(xiāo)單”。沒(méi)有“出口貨物收匯核銷(xiāo)單”海關(guān)不接受企業(yè)的出口報(bào)關(guān)，企業(yè)就不能夠出口貨物，從而達(dá)到管制的目的。
2、進(jìn)口貨物付匯管理
進(jìn)口貨物付匯管理與出口收匯管理均采取外匯核銷(xiāo)形式，國(guó)家為了防止匯出外匯而實(shí)際不進(jìn)口商品的逃匯行為的發(fā)生，通過(guò)海關(guān)對(duì)進(jìn)口貨物的實(shí)際監(jiān)管來(lái)監(jiān)督進(jìn)口付匯情況。其具體程序?yàn)椋哼M(jìn)口企業(yè)在進(jìn)口付匯前，需向付匯銀行申請(qǐng)國(guó)家外匯管理局統(tǒng)一制發(fā)的“貿(mào)易進(jìn)口付匯核銷(xiāo)單”憑以辦理付匯。貨物進(jìn)口后，報(bào)關(guān)單位在報(bào)關(guān)時(shí)向海關(guān)提交“貿(mào)易進(jìn)口付匯核銷(xiāo)單”，進(jìn)口貨物海關(guān)放行后，報(bào)關(guān)單位向海關(guān)申請(qǐng)簽發(fā)經(jīng)海關(guān)簽注的“貿(mào)易進(jìn)口付匯核銷(xiāo)單”和海關(guān)打印的“進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單”進(jìn)口付匯核銷(xiāo)證明聯(lián)。進(jìn)口單位或其代理人憑“貿(mào)易進(jìn)口付匯核銷(xiāo)單”和海關(guān)出具的“進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單”付匯證明聯(lián)向國(guó)家外匯管理局指定銀行辦理付匯核銷(xiāo)。
四、貿(mào)易救濟(jì)措施
貿(mào)易救濟(jì)措施主要有反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼和保障措施，其基本目的是要限制外國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品在我國(guó)市場(chǎng)上的惡意競(jìng)爭(zhēng)和不公平競(jìng)爭(zhēng)，防止我國(guó)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)受到損害。反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼措施針對(duì)的是價(jià)格歧視，保障措施針對(duì)的則是進(jìn)口產(chǎn)品激增的情況。
傾銷(xiāo)是指一國(guó)的商品以低于正常的價(jià)格，擠入另一國(guó)市場(chǎng)，使進(jìn)口國(guó)的市場(chǎng)受到嚴(yán)重的威脅和損害，使某項(xiàng)相關(guān)的工業(yè)受到嚴(yán)重的損害，這就構(gòu)成了傾銷(xiāo)。則進(jìn)口國(guó)可以對(duì)該項(xiàng)商品，征收不超過(guò)傾銷(xiāo)差額的反傾銷(xiāo)稅。
補(bǔ)貼是指一國(guó)商品在生產(chǎn)、銷(xiāo)售過(guò)程中，接受了來(lái)自政府的、行業(yè)組織的、壟斷組織的補(bǔ)貼，使該商品以低于正常的價(jià)格銷(xiāo)售到另一國(guó)市場(chǎng)，使進(jìn)口國(guó)的市場(chǎng)受到了嚴(yán)重的損害，這就構(gòu)成了征收反補(bǔ)貼說(shuō)的條件。則進(jìn)口國(guó)就可以對(duì)該項(xiàng)商品征收不超過(guò)補(bǔ)貼額的反補(bǔ)貼稅。但是，世界各國(guó)為了鼓勵(lì)出口而對(duì)本國(guó)的出口產(chǎn)品實(shí)行的退還國(guó)內(nèi)稅的措施，不是征收反補(bǔ)貼稅的條件。
    反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼和保障措施這三種措施在適用的條件、具體的對(duì)象、實(shí)施的形式和實(shí)施期限上并不完全相同，但在實(shí)施的措施上都有臨時(shí)措施和最終措施，臨時(shí)措施是為了防止在調(diào)查和磋商期間國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)繼續(xù)受到損害。國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)依據(jù)法律的規(guī)定進(jìn)行調(diào)查，在調(diào)查和磋商期間有關(guān)進(jìn)出口企業(yè)應(yīng)當(dāng)向海關(guān)出具擔(dān)保，繳納保證金，直到最終調(diào)查結(jié)果并予以公布，海關(guān)自公告實(shí)施之日起執(zhí)行貿(mào)易救濟(jì)措施。 
 （一）反傾銷(xiāo)措施 
1.臨時(shí)反傾銷(xiāo)措施，有兩種形式：一是征收臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅，二是要求提供現(xiàn)金保證金、保函或其他形式的擔(dān)保。
  臨時(shí)反傾銷(xiāo)措施事實(shí)期限不超過(guò)4個(gè)月,可以延長(zhǎng)至9個(gè)月。
  臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅措施要由商務(wù)部提出建議，稅則委員會(huì)作出決定，由商務(wù)部予以公告。
  采取保證金、保函或其他形式的擔(dān)保由商務(wù)部做出決定并公告。 
2.最終反傾銷(xiāo)措施：在正常海關(guān)稅費(fèi)之外加征反傾銷(xiāo)稅。 
 實(shí)施最終反傾銷(xiāo)措施要由國(guó)務(wù)院稅則委員會(huì)作出決定。 
  （二）反補(bǔ)貼措施] 
    只是補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼的概念和傾銷(xiāo)和反傾銷(xiāo)不同，措施基本相似。臨時(shí)反傾銷(xiāo)措施實(shí)施期限不超過(guò)四個(gè)月。 
 （三）保障措施 
保障措施是指進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量增加，并對(duì)生產(chǎn)同類(lèi)產(chǎn)品或者直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重?fù)p害威脅時(shí)采取的進(jìn)口限制措施。保障措施是針對(duì)公平貿(mào)易條件下的進(jìn)口產(chǎn)品純粹為保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的措施。 
1.臨時(shí)保障措施：采取增加關(guān)稅的形式。實(shí)施期限自臨時(shí)保障措施決定公告規(guī)定實(shí)施之日起不得超過(guò)200天

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