第一章  報關概述
第一節(jié) 報關
第一講

一、學習方法與技巧
本章共有五節(jié)內(nèi)容，主要介紹報關的定義、報關的范圍及報關的基本內(nèi)容；報關單位、報關活動相關人及報關單位的業(yè)務范圍、職責和義務及其法律責任；報關協(xié)會以及報關員等方面的內(nèi)容。學習的重點內(nèi)容是第一、二、三、四節(jié),尤以二、四節(jié)更為重要。其目的是使學員對將來所從事的工作有一個總體了解。在考試中多以單項選擇題、多項選擇題和判斷題出現(xiàn)，有時在綜合實務題中也涉及到本章的內(nèi)容。03、04年的考試中都占有11分，而教材中只有10幾頁的內(nèi)容，因此大家應該認真學習時這部分內(nèi)容成為考試的得分點。

二、主要知識點
報關的概念、報關的范圍及分類；報關單位的概念、分類、報關單位的業(yè)務范圍、職責和義務及法律責任；報關員的資格條件、報關員的權利和義務、報關員的行為規(guī)范和法律責任等。

第一節(jié) 報關
一、學習方法與技巧
本節(jié)主要介紹什麼是報關，報關與通關的區(qū)別，報關的范圍和報關的分類及報關的基本內(nèi)容。學員在學習時應將上述的概念有清楚地了解，為以后的學習打下基礎。
二、主要知識點
本節(jié)的主要知識點是：報關的概念、報關的范圍、報關的分類、和報關的內(nèi)容。
三、難點解析

（一） 報關的概念
根據(jù)《中華人民共和國海關法》第八條的規(guī)定：“進出境運輸工具、貨物、物品，必須通過設立海關的地點進境或出境?！币虼?，在設立海關的地點進出境并按規(guī)定辦理海關手續(xù)是運輸工具、貨物、物品進出境的基本規(guī)則，也是進出境運輸工具負責人、進出口貨物收發(fā)貨人、進出境物品的所有人的一項基本義務。
從廣義上講，報關是指進出境運輸工具負責人、進出口貨物收發(fā)貨人、進出境物品的所有人或者他們的代理人向海關辦理運輸工具、貨物、物品進出境手續(xù)級相關的海關事務的全過程（報關的定義）。進出境運輸工具負責人、進出口貨物收發(fā)貨人、進出境物品的所有人或者他們的代理人是報關行為的承擔者，是報關的主體。報關的對象是進出境運輸工具、貨物和物品。報關的內(nèi)容是辦理運輸工具、貨物和物品進出境手續(xù)及相關的海關事物。
通俗的講就是所有的運輸工具、貨物和物品在進出境時都要向海關報告并按國家規(guī)定辦理進出境的的手續(xù)及相關的海關事務。而由誰辦理、需要辦理什么手續(xù)和事務、如何的辦理正是報關員考試教材所要講的內(nèi)容，也是學員們需要學習和掌握的。
在進出境活動中，還經(jīng)常使用“通關”這一概念。通關與報關即有聯(lián)系又有區(qū)別。兩者都是對運輸工具、貨物、物品的進出境而言，但報關僅指向海關辦理進出境手續(xù)及相關手續(xù)，而通關不僅包括海關管理相對人向海關辦理有關手續(xù)，還包括海關對進出境運輸工具、貨物、物品依法進行監(jiān)督管理，核準其進出境的管理過程。通關的含義比報關的含義廣。比如，在進出境活動中，有些進出口貨物不僅要接受海關管理，還要按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定接受其他進出口管理部門的管理，向進出口檢驗、檢疫等有關部門辦理進出口商品檢驗、衛(wèi)生檢疫、動植物檢疫和其他檢驗、檢疫手續(xù)。報關單位向進出口檢驗、檢疫部門辦理有關通關手續(xù)稱為“報檢、報驗” 。一般先向進出口檢驗檢疫部門辦理“報檢、報驗”手續(xù)，然后再向海關辦理報關手續(xù)，海關憑進出口檢驗檢疫部門簽發(fā)的〈通關單〉驗放。此外，受許可制度管理的進出口貨物應先向有關部門辦理許可證件，然后再到海關辦理報關手續(xù)，海關憑許可證件驗放。

（二）報關的范圍
按照《海關法》的有關規(guī)定，所有進出境的運輸工具、貨物和物品都需要向海關辦理報關手續(xù)。報關的范圍如下：
  
1、 進出境運輸工具：
  
進出境運輸工具是指在國際間運營的各種境內(nèi)或境外船舶、車輛、航空器、馱畜和其他運輸工具。
2、 進出境貨物： 
  
主要包括：一般進出口貨物；保稅貨物；暫時（準）進出口貨物；特定減免貨物；過境、轉運、通運貨物和其他進出境貨物。
另外，一些特殊貨物，如通過電纜、管道輸送進出境的水、電、油、氣和無形貨物如附著在貨品載體上的軟件也屬報關的對象。
3、 進出境物品：
  
系指進出境人員攜帶、托運的行李物品、郵遞物品和其他物品，是不以商品交換為目的的標的物，在海關監(jiān)管中是以自用家用為限。這里所指“其他物品”主要包括享有外交特權和豁免的外國機構或者人員的公務用品和自用物品及通過國際快遞進出境的部分快件等。 

（三）報關的分類
1、按報關對象，可分為：
（1）進出境運輸工具報關
（2）進出境貨物報關
（3）進出境物品報關
2、按報關的目的，可分為：
（1）進境報關、
（2）出境報關
（3）轉關報關
3、按報關活動的實施者不同，可分為：
（1）收發(fā)貨人報關（自理報關）： 是指進出口貨物收發(fā)貨人為本單位進出口貨物自行辦理報關納稅手續(xù)的行為。根據(jù)我國海關目前規(guī)定，自理報關單位必須具有對外貿(mào)易經(jīng)營權和報關權。自理報關權是經(jīng)有進出口貨物經(jīng)營權的單位向海關注冊登記后取得的。 [Page]
（2）報關企業(yè)報關（代理報關）：是指接受進出口貨物收發(fā)貨人的委托，代理其辦理報關手續(xù)的行為。這樣的企業(yè)稱為報關企業(yè)。報關企業(yè)從事代理報關業(yè)務必須經(jīng)海關注冊登記許可并且向海關辦理注冊登記手續(xù)后，方能進行代理報關服務。
（3）按照代理報關發(fā)生的法律行為責任的不同，可劃分為直接代理報關和間接代理報關。
 
按代理報關發(fā)生的法律行為責任不同，代理報關又可分為直接代理報關和間接代理報關。直接代理報關是指報關企業(yè)接受進出口貨物收發(fā)貨人的委托，以收發(fā)貨人的名義辦理報關納稅的行為。該報關企業(yè)的代理行為的法律后果直接作用于進出口貨物收發(fā)貨人。間接代理報關是指報關企業(yè)接受委托人的委托以報關企業(yè)自身的名義向海關辦理報關納稅手續(xù)的行為。該報關企業(yè)的代理行為的法律后果是該報關企業(yè)，應當承擔進出口貨物收發(fā)貨人自己報關時應當承擔的法律責任。

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