發(fā)表時間:2010/2/27 10:46:07 來源:本站
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根據(jù)監(jiān)管對象的不同,海關(guān)監(jiān)管分為運輸工具監(jiān)管、貨物監(jiān)管和物品監(jiān)管三大體系,每個體系都有一整套規(guī)范的管理程序與方法。
監(jiān)管是海關(guān)最基本的任務,海關(guān)的其他任務都是在監(jiān)管工作的基礎上進行的。除了通過備案、審單、查驗、放行、后續(xù)管理等方式對進出境運輸工具、貨物、物品的進出境活動實施監(jiān)管外,海關(guān)監(jiān)管還要執(zhí)行或監(jiān)督執(zhí)行國家其他對外貿(mào)易管理制度的實施,如進出口許可制度、外匯管理制度、進出口商品檢驗檢疫制度、文物管理制度等,從而在政治、經(jīng)濟、文化道德、公眾健康等方面維護國家利益。
2.征稅
代表國家征收關(guān)稅和其他稅、費是海關(guān)的另一項重要任務?!瓣P(guān)稅”是指由海關(guān)代表國家,按照《海關(guān)法》和進出口稅則,對準許進出口的貨物、進出境物品征收的一種稅?!捌渌?、費”指海關(guān)在貨物進出口環(huán)節(jié),按照關(guān)稅征收程序征收的有關(guān)國內(nèi)稅、費,目前主要有增值稅、消費稅等。
關(guān)稅是國家財政收入的重要來源,也是國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要工具。關(guān)稅的征收主體是國家,《海關(guān)法》明確將征收關(guān)稅的權(quán)力授予海關(guān),由海關(guān)代表國家行使征收關(guān)稅職能。因此,未經(jīng)法律授權(quán),其他任何單位和個人均不得行使征收關(guān)稅的權(quán)力。
海關(guān)征稅工作的基本法律依據(jù)是《海關(guān)法》、《中華人民共和國進出口關(guān)稅條例》(以下簡稱《關(guān)稅條例》)。海關(guān)通過執(zhí)行國家制定的關(guān)稅政策,對進出口貨物、進出境物品征收關(guān)稅,起到保護國內(nèi)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、組織財政收入和調(diào)節(jié)進出口貿(mào)易活動的作用。多年來,為了進一步適應我國改革開放和加入世界貿(mào)易組織的需要,促進對外經(jīng)濟貿(mào)易的快速發(fā)展,鼓勵我國企業(yè)參與國際競爭,國務院關(guān)稅稅則委員會曾幾次對稅率作出重大調(diào)整,使我國關(guān)稅的平均稅率進一步降低,目前已接近世界發(fā)展中國家的平均關(guān)稅水平。
3.查緝走私
查緝走私是海關(guān)為保證順利完成監(jiān)管和征稅等任務而采取的保障措施。查緝走私是指海關(guān)依照法律賦予的權(quán)力,在海關(guān)監(jiān)管場所和海關(guān)附近的沿海沿邊規(guī)定地區(qū),為發(fā)現(xiàn)、制止、打擊、綜合治理走私活動而進行的一種調(diào)查和懲處活動。
走私是指進出境活動的當事人或相關(guān)人違反《海關(guān)法》及有關(guān)法律、行政法規(guī),逃避海關(guān)監(jiān)管,偷逃應納稅款、逃避國家有關(guān)進出境的禁止性或者限制性管理,非法運輸、攜帶、郵寄國家禁止、限制進出口或者依法應當繳納稅款的貨物,物品進出境,或者未經(jīng)海關(guān)許可并且未繳應納稅款、交驗有關(guān)許可證件,擅自將保稅貨物、特定減免稅貨物以及其他海關(guān)監(jiān)管貨物、物品、進境的境外運輸工具在境內(nèi)銷售的行為,它以逃避監(jiān)管、偷逃關(guān)稅、牟取暴利為目的,擾亂經(jīng)濟秩序,沖擊民族工業(yè),腐蝕干部群眾,毒化社會風氣,引發(fā)違法犯罪,對國家危害極大,必須予以嚴厲打擊。
《海關(guān)法》規(guī)定:“國家實行聯(lián)合緝私、統(tǒng)一處理、綜合治理的緝私體制。海關(guān)負責組織、協(xié)調(diào)、管理查緝走私工作?!边@一規(guī)定從法律上明確了海關(guān)打擊走私的主導地位以及與有關(guān)部門的執(zhí)法協(xié)調(diào)。海關(guān)是打擊走私的主管機關(guān),查緝走私是海關(guān)的一項重要任務。海關(guān)通過查緝走私,制止和打擊一切非法進出境貨物、物品的行為,維護國家進出口貿(mào)易的正常秩序,保障社會主義現(xiàn)代化建設的順利進行,維護國家關(guān)稅政策的有效實施,保證國家關(guān)稅和其他稅、費的依法征收,保證海關(guān)職能作用的發(fā)揮。為了嚴厲打擊走私犯罪活動,根據(jù)黨中央、國務院的決定,我國組建了專司打擊走私犯罪的海關(guān)緝私警察隊伍,負責對走私犯罪案件的偵察、拘留、執(zhí)行逮捕和預審工作。
根據(jù)我國的緝私體制,除了海關(guān)以外,公安、工商、稅務、煙草專賣等部門也有查緝走私的權(quán)力,但這些部門查獲的走私案件,必須按照法律規(guī)定,統(tǒng)一處理。各有關(guān)行政部門查獲的走私案件,應當給予行政處罰的,移送海關(guān)依法處理;涉嫌犯罪的,應當移送海關(guān)偵查走私犯罪公安機構(gòu)、地方公安機關(guān)依據(jù)案件管轄分工和法定程序辦理。
4.編制海關(guān)統(tǒng)計
海關(guān)統(tǒng)計是以實際進出口貨物作為統(tǒng)計和分析的對象,通過搜集、整理、加工處理進出口貨物報關(guān)單或經(jīng)海關(guān)核準的其他申報單證,對進出口貨物的品種、數(shù)(重)量、價格、國別(地區(qū))、經(jīng)營單位、境內(nèi)目的地、境內(nèi)貨源地、貿(mào)易方式、運輸方式、關(guān)別等項目分別進行統(tǒng)計和綜合分析,全面、準確地反映對外貿(mào)易的運行態(tài)勢,及時提供統(tǒng)計信息和咨詢,實施有效的統(tǒng)計監(jiān)督,開展國際貿(mào)易統(tǒng)計的交流與合作,促進對外貿(mào)易的發(fā)展。我國海關(guān)的統(tǒng)計制度規(guī)定,對于凡能引起我國境內(nèi)物質(zhì)資源儲備增加或減少的進出口貨物,均列入海關(guān)統(tǒng)計。對于部分不列入海關(guān)統(tǒng)計的貨物和物品,則根據(jù)我國對外貿(mào)易管理和海關(guān)管理的需要,實施單項統(tǒng)計。
海關(guān)統(tǒng)計是國家進出口貨物貿(mào)易統(tǒng)計,是國民經(jīng)濟統(tǒng)計的組成部分,是國家制定對外經(jīng)濟貿(mào)易政策、進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控、實施海關(guān)嚴密高效管理的重要依據(jù),是研究我國對外貿(mào)易經(jīng)濟發(fā)展和國際經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系的重要資料。
1992年1月1日,海關(guān)總署以國際通用的《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度》為基礎,編制了《中華人民共和國海關(guān)統(tǒng)計商品目錄》,把稅則與統(tǒng)計目錄的歸類編碼統(tǒng)一起來,規(guī)范了進出口商品的命名和歸類,使海關(guān)統(tǒng)計進一步向國際慣例靠攏,適應了我國對外開放和建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要。
海關(guān)的四項基本任務是一個統(tǒng)一的有機聯(lián)系的整體。監(jiān)管工作通過監(jiān)管進出境運輸工具、貨物、物品的合法進出,保證國家有關(guān)進出口政策、法律、行政法規(guī)的貫徹實施,是海關(guān)四項基本任務的基礎。征稅工作所需的數(shù)據(jù)、資料等是在海關(guān)監(jiān)管的基礎上獲取的,征稅與監(jiān)管有著十分密切的關(guān)系。緝私工作則是監(jiān)管、征稅兩項基本任務的延伸。
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