第三節(jié) 報(bào)關(guān)活動(dòng)相關(guān)人    
一、報(bào)關(guān)活動(dòng)相關(guān)人的概念     
報(bào)關(guān)活動(dòng)相關(guān)人主要指的是經(jīng)營(yíng)海關(guān)監(jiān)管貨物倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)的企業(yè)、保稅貨物的加工企業(yè)、轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸貨物的境內(nèi)承運(yùn)人等。這些企業(yè)、單位一般不能辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)，但與報(bào)關(guān)活動(dòng)密切相關(guān)，承擔(dān)著相應(yīng)的海關(guān)義務(wù)和法律責(zé)任。    

二、報(bào)關(guān)活動(dòng)相關(guān)人的類(lèi)型    
（一）海關(guān)監(jiān)管貨物倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)    
經(jīng)營(yíng)海關(guān)監(jiān)管貨物倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)的企業(yè)，目前主要有以下幾種類(lèi)型：    
1.在海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)存放海關(guān)監(jiān)管貨物的倉(cāng)庫(kù)、場(chǎng)所，一般存放海關(guān)尚未放行的進(jìn)口貨物和已辦理申報(bào)、放行手續(xù)尚待裝運(yùn)離境的出口貨物；    
2.保稅倉(cāng)庫(kù)，主要存放經(jīng)口岸海關(guān)放行后按海關(guān)保稅制度繼續(xù)監(jiān)管的貨物；    
3.出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)，專(zhuān)門(mén)存放已向海關(guān)辦完全部出口手續(xù)并已對(duì)外賣(mài)斷結(jié)匯的出口貨物；    
4.其他經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)存放海關(guān)監(jiān)管貨物的倉(cāng)庫(kù)、場(chǎng)所。    

經(jīng)海關(guān)監(jiān)管貨物倉(cāng)儲(chǔ)的企業(yè)必須經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，辦理海關(guān)注冊(cè)登記手續(xù)。其倉(cāng)儲(chǔ)的海關(guān)監(jiān)管貨物必須按照海關(guān)的規(guī)定收存、交付。在保管期間造成海關(guān)監(jiān)管貨物損毀或者滅失的，除不可抗力外，倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的納稅義務(wù)和法律責(zé)任。    

（二）從事加工貿(mào)易生產(chǎn)加工的企業(yè)    
這里所稱的從事加工貿(mào)易的加工企業(yè)，是指接受加工貿(mào)易經(jīng)營(yíng)單位的委托，將進(jìn)口料件按經(jīng)營(yíng)單位與外商簽定的加工貿(mào)易合同規(guī)定加工成品后，交由其委托人即經(jīng)營(yíng)單位辦理成品出口手續(xù)的具有法人資格的生產(chǎn)加工企業(yè)。    

作為報(bào)關(guān)活動(dòng)相關(guān)人的從事加工貿(mào)易生產(chǎn)加工的企業(yè)有兩類(lèi)：一類(lèi)是未向海關(guān)辦理報(bào)關(guān)注冊(cè)登記的企業(yè)，但因其從事保稅料件的加工業(yè)務(wù)，故也須向海關(guān)辦理保稅加工的注冊(cè)登記手續(xù)，接受海關(guān)監(jiān)管；另一類(lèi)是已向海關(guān)辦理了報(bào)關(guān)注冊(cè)登記的企業(yè)，但因其保稅料件加工業(yè)務(wù)是受經(jīng)營(yíng)單位的委托而開(kāi)展的，在這種情況下該企業(yè)應(yīng)視為報(bào)關(guān)活動(dòng)相關(guān)人，而不是報(bào)關(guān)單位。    

（三）轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸貨物的境內(nèi)承運(yùn)人    
轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸貨物的境內(nèi)承運(yùn)人須經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，并辦理海關(guān)注冊(cè)登記手續(xù)。其從事轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)輸工具和駕駛?cè)藛T也須向海關(guān)注冊(cè)登記。運(yùn)載轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸貨物的運(yùn)輸工具、裝備應(yīng)具備密封裝置和加封條件。在運(yùn)輸期間轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸貨物損毀或者滅失的，除不可抗力外，承運(yùn)人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的納稅義務(wù)和法律責(zé)任。    

三、報(bào)關(guān)活動(dòng)相關(guān)人的法律責(zé)任    
報(bào)關(guān)活動(dòng)相關(guān)人在從事與報(bào)關(guān)相關(guān)的活動(dòng)中，違反《海關(guān)法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)的，要承擔(dān)相應(yīng)的行政、刑事法律責(zé)任。    
根據(jù)《海關(guān)法》的規(guī)定，海關(guān)準(zhǔn)予從事有關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)，違反《海關(guān)法》有關(guān)規(guī)定的，由海關(guān)責(zé)令改正，可以給予警告、暫停其從事有關(guān)業(yè)務(wù)，直至撤銷(xiāo)注冊(cè)。   

第四節(jié) 報(bào)關(guān)員   
由于進(jìn)出口貨物的報(bào)關(guān)手續(xù)比較復(fù)雜，辦理人員需要熟悉法律、稅務(wù)、外貿(mào)、商品知識(shí)，精通海關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和掌握辦理海關(guān)手續(xù)的技能，為此，我國(guó)海關(guān)規(guī)定進(jìn)出口貨物的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)由經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)的專(zhuān)業(yè)人員代表進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或者報(bào)關(guān)企業(yè)向海關(guān)辦理。這些專(zhuān)業(yè)人員就是報(bào)關(guān)員。   

一、報(bào)關(guān)員的概念   
報(bào)關(guān)員是指依法取得報(bào)關(guān)員從業(yè)資格，并在海關(guān)注冊(cè)登記，向海關(guān)辦理進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的人員。   
向海關(guān)辦理進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的報(bào)關(guān)員與會(huì)計(jì)師、審計(jì)師一樣，是向社會(huì)提供專(zhuān)業(yè)化智力服務(wù)的人員。報(bào)關(guān)員是聯(lián)系報(bào)關(guān)單位與海關(guān)之間的橋梁，其報(bào)關(guān)行為在海關(guān)工作中起著重要的作用。報(bào)關(guān)員業(yè)務(wù)水平的高低和報(bào)關(guān)質(zhì)量的好壞不僅影響著正常通關(guān)速度，也影響著海關(guān)的工作效率。   

我國(guó)海關(guān)規(guī)定，向海關(guān)辦理進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的報(bào)關(guān)員不是自由職業(yè)者，依法獲取報(bào)關(guān)從業(yè)資格的人員必須受雇于某一個(gè)報(bào)關(guān)單位才能向海關(guān)辦理報(bào)告員注冊(cè)登記。根據(jù)海關(guān)規(guī)定，只有向海關(guān)注冊(cè)登記的進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人和報(bào)關(guān)企業(yè)才可以向海關(guān)報(bào)關(guān)，因此，報(bào)關(guān)員只能受雇于一個(gè)依法向海關(guān)注冊(cè)登記的進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或者報(bào)關(guān)企業(yè)，并代表該企業(yè)向海關(guān)辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。我國(guó)海關(guān)法律規(guī)定禁止報(bào)關(guān)員非法接受他人委托從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。   

二、報(bào)關(guān)員資格   
隨著我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的飛速發(fā)展，企業(yè)對(duì)報(bào)關(guān)員的需求日益增長(zhǎng)，報(bào)關(guān)作為向社會(huì)提供專(zhuān)門(mén)化服務(wù)的職業(yè)已引起社會(huì)的關(guān)注。報(bào)關(guān)職業(yè)要求報(bào)關(guān)員必須具備一定的學(xué)識(shí)水平和實(shí)際業(yè)務(wù)能力，必須熟悉與貨物進(jìn)出口有關(guān)的法律、對(duì)外貿(mào)易、商品知識(shí)，必須精通海關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章并具備辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的技能。為此，我國(guó)《海關(guān)法》第十一條規(guī)定，“未依法取得報(bào)關(guān)從業(yè)資格的人員，不得從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)”，明確了報(bào)關(guān)員從業(yè)資格許可制度。   

我國(guó)報(bào)關(guān)員從業(yè)資格許可是通過(guò)報(bào)關(guān)員資格全國(guó)統(tǒng)一考試和頒發(fā)報(bào)關(guān)員資格證書(shū)的形式進(jìn)行的。海關(guān)通過(guò)對(duì)符合報(bào)名條件的人員進(jìn)行全面、系統(tǒng)的業(yè)務(wù)知識(shí)水平和能力的考試，來(lái)檢驗(yàn)其是否符合報(bào)關(guān)職業(yè)的基本要求，并通過(guò)行政許可的方式對(duì)其中符合條件者頒發(fā)報(bào)關(guān)員資格證書(shū)。 報(bào)關(guān)員資格全國(guó)統(tǒng)一考試工作由海關(guān)總署組織、領(lǐng)導(dǎo)。海關(guān)總署負(fù)責(zé)確定考試原則，制定考試大綱、規(guī)則，審定考試命題，指導(dǎo)監(jiān)督各地海關(guān)組織實(shí)施考試，處理考試工作中的重大問(wèn)題。各地海關(guān)根據(jù)海關(guān)總署委托，負(fù)責(zé)組織實(shí)施考試和接受考試合格者的資格申請(qǐng)，依法進(jìn)行審查， 核準(zhǔn)并頒發(fā)資格證書(shū)。報(bào)關(guān)員資格考試實(shí)行公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)的原則，采取全國(guó)統(tǒng)一報(bào)名日期、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一時(shí)間閉卷筆試、統(tǒng)一評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一閱卷和統(tǒng)一合格標(biāo)準(zhǔn)的方式進(jìn)行。報(bào)關(guān)員資格考試科目包括報(bào)國(guó)專(zhuān)業(yè)知識(shí)、報(bào)關(guān)專(zhuān)業(yè)技能報(bào)關(guān)相關(guān)知識(shí)和與報(bào)關(guān)工作相關(guān)的法律法規(guī)，海關(guān)總署在統(tǒng)一考試前3個(gè)月對(duì)外公告考試辦法。   

（一）報(bào)關(guān)員資格考試的報(bào)名條件   
我國(guó)海關(guān)規(guī)定，報(bào)關(guān)員資格考試的報(bào)名條件是具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍；年滿18周歲，具有完全的民事行為能力；遵紀(jì)守法，品行端正；具有高中畢業(yè)或中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校畢業(yè)以上的學(xué)歷。   

下列人員不得報(bào)名參加考試：   
1. 因觸犯刑法受到刑事處罰，刑罰執(zhí)行完畢不滿5年的；   
2. 因在報(bào)關(guān)活動(dòng)中發(fā)生走私或嚴(yán)重違反海關(guān)規(guī)定行為，被海關(guān)吊銷(xiāo)報(bào)關(guān)員證不滿5年的；   
3. 考生因舞弊行為被宣布考試成績(jī)無(wú)效或因欺騙行為被撤銷(xiāo)報(bào)關(guān)員資格許可，自行為確定之日起，不滿3年的；   
4. 因向海關(guān)工作人員行賄構(gòu)成犯罪的。   

（二）報(bào)名手續(xù)   
申請(qǐng)參加考試的人員可以就近報(bào)名。報(bào)名時(shí)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定交納有關(guān)費(fèi)用。海關(guān)對(duì)符合條件者準(zhǔn)予報(bào)名并發(fā)放準(zhǔn)考證，考生憑準(zhǔn)考證及身份證件參加資格考試。   

（三）報(bào)關(guān)員資格證書(shū)的頒發(fā)   
海關(guān)總署核定并公布全國(guó)統(tǒng)一合格分?jǐn)?shù)線。成績(jī)合格的考生可在考試后依法向海關(guān)申請(qǐng)資格許可并接受審核，海關(guān)對(duì)符合條件者依法頒發(fā)報(bào)關(guān)員資格證書(shū)。報(bào)關(guān)員資格證書(shū)是從事報(bào)關(guān)工作的專(zhuān)業(yè)資格證明，由海關(guān)總署統(tǒng)一制定，在全國(guó)范圍內(nèi)有效，持有資格證書(shū)者可以按規(guī)定申請(qǐng)注冊(cè)成為報(bào)關(guān)員。   

（四）報(bào)關(guān)員資格證書(shū)的失效   
有下列情況之一者，報(bào)關(guān)員資格證書(shū)自動(dòng)失效：   
1.自資格證書(shū)簽發(fā)之日起3年內(nèi)未注冊(cè)成報(bào)關(guān)員的；   
2.連續(xù)2年脫離報(bào)關(guān)員崗位的。   

三、報(bào)關(guān)員的權(quán)利和義務(wù)   
持有報(bào)關(guān)員資格證書(shū)者，必須受雇于一個(gè)單位，并向海關(guān)注冊(cè)登記，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)后方能成為報(bào)關(guān)員。報(bào)關(guān)員的權(quán)利和義務(wù)如下：   

（一）報(bào)關(guān)員的權(quán)利   
1.根據(jù)海關(guān)規(guī)定，代表所屬報(bào)關(guān)單位辦理進(jìn)出口貨物的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。   
2.有權(quán)拒絕辦理所屬單位交辦的單證不實(shí)、手續(xù)不齊全的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。   
3.根據(jù)《海關(guān)法》及有關(guān)法律規(guī)定，對(duì)海關(guān)的行政處罰決定不服的，有權(quán)向海關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，或者向人民法院起訴。   
4.有權(quán)根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)對(duì)海關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督，并有權(quán)對(duì)海關(guān)工作人員的違法、違紀(jì)行為進(jìn)行檢舉、揭發(fā)和控告。   
5. 有權(quán)舉報(bào)報(bào)關(guān)活動(dòng)中的走私違法行為。   

（二）報(bào)關(guān)員的義務(wù)   
1. 遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和海關(guān)規(guī)章，熟悉所申報(bào)貨物的基本情況。   
2. 提供齊全、正確、有效的單證，準(zhǔn)確填制進(jìn)（出）口貨物報(bào)關(guān)單，并按有關(guān)規(guī)定辦理進(jìn)出口貨物的報(bào)關(guān)手續(xù)。   
3. 海關(guān)檢查進(jìn)出口貨物時(shí)，應(yīng)按時(shí)到場(chǎng)，負(fù)責(zé)搬移貨物、開(kāi)拆和重封貨物的包裝。   
4. 在規(guī)定的時(shí)間、負(fù)責(zé)辦理交納所報(bào)貨物的各項(xiàng)稅費(fèi)手續(xù)、海關(guān)罰款手續(xù)和銷(xiāo)案手續(xù)。   
5. 配合海關(guān)對(duì)企業(yè)的稽查和對(duì)走私、違規(guī)案件的調(diào)查。   
6. 協(xié)助本企業(yè)完整保存各種原始報(bào)關(guān)單證、票據(jù)、函電等業(yè)務(wù)資料。   
7. 應(yīng)按規(guī)定參加海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)員的記分考核。   
8. 承擔(dān)海關(guān)規(guī)定報(bào)關(guān)員辦理的與報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)有關(guān)的工作。   [Page]

四、報(bào)關(guān)員下行為規(guī)范   
報(bào)關(guān)

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