第四章 銀行體系

第三節(jié) 銀行體系的安全保障

中央銀行的最后貸款人制度、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的審慎監(jiān)管、存款保險(xiǎn)制度是構(gòu)成金融安全網(wǎng)的三大支柱。

考點(diǎn)1 最后貸款人制度

最后貸款人制度是中央銀行的一項(xiàng)職責(zé).是指在銀行體系由于遭遇不利的沖擊引起流動(dòng)性需求大大增加，而銀行體系本身又無(wú)法滿足這種需求時(shí).由中央銀行向銀行體系提供流動(dòng)性以確保銀行體系穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)的一種制度安排。

最后貸款人的主要目標(biāo)是防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn).屬于全局性目標(biāo).提供的是一種緊急資金援助或支持.這種援助或支持不是政府為銀行危機(jī)買單.而是體現(xiàn)政府作為行政力量在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為中的一種宏觀調(diào)控作用，作用方式具有救助性。

1.中央銀行是承擔(dān)最后貸款人角色的主要機(jī)構(gòu)

最后貸款人功能由中央銀行來(lái)承擔(dān)。原因是：(1)中央銀行對(duì)法定貨幣發(fā)行權(quán)的壟斷，決定了最后貸款人功能應(yīng)該也必須由中央銀行來(lái)承擔(dān)。(2)中央銀行的非營(yíng)利性和獨(dú)立性確保了最后貸款人擔(dān)負(fù)的是宏觀經(jīng)濟(jì)責(zé)任而不是微觀經(jīng)濟(jì)責(zé)任。(3)中央銀行對(duì)信息的把握更為充分。作為一國(guó)的貨幣當(dāng)局。中央銀行能夠接觸到對(duì)銀行監(jiān)管的信息，對(duì)銀行的評(píng)估要比市場(chǎng)評(píng)估準(zhǔn)確，這使得中央銀行在擁有充分的監(jiān)管信息的基礎(chǔ)上，貸款給那些被同業(yè)市場(chǎng)錯(cuò)誤地認(rèn)為是沒(méi)有償付能力的銀行，從而提高銀行監(jiān)管的效率。(4)中央銀行擁有再貼現(xiàn)、公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)等貨幣政策工具，能夠在流動(dòng)性缺乏時(shí)通過(guò)不同的操作方式給予支持。(5)作為銀行的銀行.中央銀行更加易于通過(guò)組織其他銀行給那些處于困難之中的銀行提供協(xié)調(diào)貸款等方式給予流動(dòng)性支持。

2.最后貸款人的援助對(duì)象

最后貸款人的援助對(duì)象是暫時(shí)出現(xiàn)流動(dòng)性不足但仍然具有清償力的金融機(jī)構(gòu)。如果向無(wú)清償力的機(jī)構(gòu)提供最后貸款，將產(chǎn)生以下嚴(yán)重后果：引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)、增加處置成本、影響公平競(jìng)爭(zhēng)。為了避免道德風(fēng)險(xiǎn)，最后貸款人應(yīng)只向暫時(shí)出現(xiàn)流動(dòng)性不足但仍然具有清償力的機(jī)構(gòu)提供援助。

在現(xiàn)實(shí)操作中.由于金融風(fēng)險(xiǎn)和金融危機(jī)的復(fù)雜性，中央銀行必須在系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)之間權(quán)衡，也要在防止恐慌、獲得金融穩(wěn)定的收益與提供救助所產(chǎn)生的成本之間權(quán)衡。

3.最后貸款人的操作方式

中央銀行最后貸款人的操作方式主要有：一是公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù).通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)購(gòu)買合格資產(chǎn)，向整個(gè)金融市場(chǎng)提供流動(dòng)性;二是再貼現(xiàn)窗口，直接向有償債能力但資金暫時(shí)周轉(zhuǎn)不靈的金融機(jī)構(gòu)提供貸款。由于貸款不是財(cái)政性資金.因而要求金融機(jī)構(gòu)提供足夠的合格抵押品和擔(dān)保.并且為防止道德風(fēng)險(xiǎn)一般都采取懲罰性利率。

在我國(guó)，中國(guó)人民銀行主要通過(guò)提供緊急貸款彌補(bǔ)金融機(jī)構(gòu)臨時(shí)流動(dòng)性缺口、對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行救助等方式履行最后貸款人職能，在維護(hù)金融穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。

考點(diǎn)2 存款保險(xiǎn)制度

存款保險(xiǎn)制度是一種金融保障制度.是指由符合條件的各類存款性金融機(jī)構(gòu)集中起來(lái)建立一個(gè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，各存款機(jī)構(gòu)作為投保人按一定存款比例向其繳納保險(xiǎn)費(fèi)，建立存款保險(xiǎn)準(zhǔn)備金，當(dāng)成員機(jī)構(gòu)發(fā)生經(jīng)營(yíng)危機(jī)或面臨破產(chǎn)倒閉時(shí)，存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)向其提供財(cái)務(wù)救助或直接向存款人支付部分或全部存款，從而保護(hù)存款人利益，維護(hù)銀行信用，穩(wěn)定金融秩序的一種制度。

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