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測繪成果質量管理

一、本條做出了“測繪單位應當對其完成的測繪成果質量負責”的規(guī)定。

測繪工作是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的前期性、基礎性工作，擔負著為經(jīng)濟建設、國防建設和社會發(fā)展提供測繪保障的任務，測繪成果質量是各項工程建設質量的基礎，直接影響著后續(xù)建設的成效。實踐中，曾經(jīng)發(fā)生過因測繪成果質量存在問題，使后續(xù)建設受到影響，造成重大損失的事例。

本條首先明確規(guī)定了測繪成果質量責任主體，測繪單位應當對其完成的測繪成果質量負責。如果測繪成果質量出了問題，首先對其負責的是測繪成果的施測單位。測繪單位對測繪成果不符合質量要求的要承擔行政責任和民事責任。行政責任即測繪單位因施測的測繪成果不合格可能被測繪行政主管部門依法查處，如停業(yè)整頓、降低或吊銷資質等。民事責任即民商事法規(guī)定的責任，如《中華人民共和國合同法》第二百六十二條規(guī)定：“承攬人完成的工作成果不符合質量要求的，定作人可以要求承攬人承擔修理、重作、減少報酬、賠償損失等違約責任”

我國歷來十分重視測繪成果的質量管理，發(fā)布了一系列的規(guī)章制度和各種技術規(guī)范。為提高測繪單位產(chǎn)品質量，對測繪單位來說，要提高本單位的產(chǎn)品質量，不得使用未經(jīng)法定計量檢定機構檢測合格的測量器具，不得提供未經(jīng)檢查驗收或檢查驗收不合格的測繪成果，應當堅持先設計后生產(chǎn)，不得邊設計邊生產(chǎn)，禁止沒有設計進行生產(chǎn)。測繪單位加強測繪成果質量管理，要貫徹“質量第一、注重實效、服務用戶”的方針，以保證質量為中心，滿足需求為目標，防檢結合，全員參與，健全質量管理的規(guī)章制度，推行全面質量管理，建立和完善質量保證體系，設立質量管理或質量檢查機構，明確專職質量管理或檢查人員，確立以質量為中心的技術經(jīng)濟責任制，加強生產(chǎn)作業(yè)過程質量管理，完善過程檢查，嚴格工序檢查、，最終驗收制度和質量評定制度。

二、本條做出了“縣級以上人民政府測繪行政主管部門應當加強對測繪成果質量的監(jiān)督管理”的規(guī)定。

本條明確規(guī)定了行使測繪成果質量監(jiān)督管理職責的部門是縣級以上人民政府測繪行政主管部門，這與《中華人民共和國產(chǎn)品質量法》規(guī)定是一致的，該法第八條第三款明確規(guī)定：“法律對產(chǎn)品質量的監(jiān)督部門另有規(guī)定，依照有關法律的規(guī)定執(zhí)行。”質量監(jiān)督管理是測繪行政管理的重要職責，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》提出：“加強質量與標準化、計量基礎工作，建立健全質量標準和計量檢測體系，強化質量技術監(jiān)督。”根據(jù)法律規(guī)定，各級測繪行政主管部門對測繪成果監(jiān)督管理的范圍是各種測繪成果，包括大地測量、攝影測量與遙感、工程測量、行政區(qū)域界線測繪、地籍測繪與房產(chǎn)測繪、海洋測繪、地圖編制、地理信息系統(tǒng)工程等。測繪行政主管部門履行測繪成果質量監(jiān)督管理的主要技術依據(jù)有國家標準、行業(yè)標準、及測繪活動雙方約定的特殊技術要求。測繪法明文規(guī)定，從事測繪活動，應當使用國家規(guī)定的測繪基準和測繪系統(tǒng)，執(zhí)行國家規(guī)定的測繪技術規(guī)范和標準，因此測繪活動雙方對測繪成果質量的特殊約定必須符合國家規(guī)定的測繪基準、測繪系統(tǒng)、測繪技術規(guī)范和標準的要求，否則依照《中華人民共和國合同法》第五十二條第(五)項規(guī)定，此種約定條款是無效的。測繪行政主管部門履行質量監(jiān)督管理職責的主要方式有：⒈制定國家標準和行業(yè)標準;⒉建立質量監(jiān)督管理體系;⒊實行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢驗制度;⒋依法查處質量不合格的測繪成果;⒌向社會公布監(jiān)督抽查的測繪成果質量狀況。此外，測繪行政主管部門履行質量監(jiān)督管理職責的方式還有對測繪單位在生產(chǎn)中使用的測量器具是否經(jīng)法定的計量檢定機構檢測合格進行監(jiān)督，組織對全行業(yè)測繪成果質量評定，進行獎勵等。測繪行政主管部門對測繪單位的測繪成果進行監(jiān)督檢驗的，可以委托有監(jiān)督檢驗資質的機構進行。

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（責任編輯：xll）

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