行業(yè)資訊搶先看：測(cè)繪法治建設(shè)40年成就

測(cè)繪地理信息人緊扣時(shí)代脈搏，謀發(fā)展之基，揚(yáng)改革之帆，行法治之道，測(cè)繪地理信息事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展。逐步完善的以《測(cè)繪法》為核心的測(cè)繪法治體系，為我國(guó)測(cè)繪地理信息事業(yè)健康快速發(fā)展提供了有力的法治保障和支撐。

科學(xué)立法　夯實(shí)根基

“治國(guó)無法則亂”，法律是治國(guó)之重器。改革開放之前，我國(guó)第一部測(cè)繪行政法規(guī)是1955年12月由周恩來總理簽發(fā)的《關(guān)于長(zhǎng)期保護(hù)測(cè)量標(biāo)志的命令》。此后，《中華人民共和國(guó)大地測(cè)量法式(草案)》《編制出版我國(guó)地圖暫行管理辦法》相繼發(fā)布。這些法律法規(guī)填補(bǔ)了我國(guó)測(cè)繪法治建設(shè)的空白。

1978年，忽如一夜春風(fēng)來，千樹萬樹梨花開。改革開放的春風(fēng)讓我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)步入快車道。經(jīng)濟(jì)發(fā)展，測(cè)繪先行。測(cè)繪這個(gè)古老的行業(yè)煥發(fā)出勃勃生機(jī)，急需一部根本法為事業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。1992年12月28日，第七屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》，這是中國(guó)歷史上第一部專門的測(cè)繪法律，是我國(guó)測(cè)繪發(fā)展史上一個(gè)里程碑式成果。作為指導(dǎo)測(cè)繪地理信息工作的基本法，《測(cè)繪法》是測(cè)繪活動(dòng)和進(jìn)行測(cè)繪管理工作的基本準(zhǔn)則和依據(jù)。它的應(yīng)運(yùn)而生，標(biāo)志著測(cè)繪地理信息工作開始步入法治軌道。法治的力量推動(dòng)著測(cè)繪地理信息事業(yè)砥礪前行、鑄就輝煌!

2002年，改革開放成果綻放，我國(guó)全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值首次突破10萬億元， 經(jīng)濟(jì)總量邁上一個(gè)新臺(tái)階。這一年，黨的十六大提出了向全面建設(shè)小康社會(huì)邁進(jìn)的宏偉目標(biāo)，提出了依法治國(guó)基本方略。伴隨著依法治國(guó)建設(shè)步伐的加快，《測(cè)繪法》在這一年進(jìn)行了修訂，確立了測(cè)繪統(tǒng)一監(jiān)管、基礎(chǔ)測(cè)繪管理、測(cè)繪資質(zhì)管理、測(cè)繪成果管理、測(cè)繪市場(chǎng)監(jiān)管等一系列基本制度。

時(shí)光飛逝。2002年《測(cè)繪法》修訂實(shí)施以來，隨著改革開放深入推進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生深刻變化，測(cè)繪地理信息事業(yè)也不斷加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。測(cè)繪地理信息內(nèi)涵不斷豐富，外延不斷擴(kuò)大，服務(wù)方式不斷創(chuàng)新，新型服務(wù)業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，地理信息產(chǎn)業(yè)如雨后春筍，由小到大，蓬勃發(fā)展。新變化帶來新挑戰(zhàn)。原《測(cè)繪法》有關(guān)測(cè)繪地理信息行政管理的法律依據(jù)、管理制度、監(jiān)管手段等部分規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)發(fā)展需要。2011年，《測(cè)繪法》修訂工作提上議事日程。

歷經(jīng)6年努力， 2017年4月27日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議表決通過了新修訂的《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》，經(jīng)習(xí)近平主席簽署第六十七號(hào)主席令公布，自2017年7月1日起施行。新法在強(qiáng)化衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站管理和地理信息安全監(jiān)管、促進(jìn)測(cè)繪成果共享與應(yīng)用、加強(qiáng)國(guó)家版圖意識(shí)宣傳教育、建立地理國(guó)情監(jiān)測(cè)和應(yīng)急測(cè)繪保障制度、推進(jìn)“放管服”改革等方面作出了一系列符合時(shí)代要求、實(shí)踐所需的創(chuàng)新性規(guī)定。新《測(cè)繪法》的頒布實(shí)施，是測(cè)繪地理信息法治建設(shè)新的里程碑，開啟了測(cè)繪地理信息法治建設(shè)的新篇章，為測(cè)繪地理信息事業(yè)在新時(shí)代轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了更加堅(jiān)實(shí)的法治保障。

支梁筑柱　完善體系

密織法律之網(wǎng)，構(gòu)筑法治體系。伴隨《測(cè)繪法》的頒布實(shí)施，一系列行政法規(guī)和部門規(guī)章也相繼出臺(tái)。

國(guó)家版圖是國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的象征。地圖作為國(guó)家版圖的主要表現(xiàn)形式之一，體現(xiàn)著國(guó)家在主權(quán)方面的意志和在國(guó)際社會(huì)中的政治、外交立場(chǎng)。隨著時(shí)代變化、地理信息產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，地圖的編制方式、承載內(nèi)容和傳播手段等在改革開放后發(fā)生了很多新變化，手機(jī)地圖、三維地圖、街景地圖等層出不窮，如何加強(qiáng)個(gè)人位置信息保護(hù)、完善法律責(zé)任，有力維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和利益成為亟需解決的現(xiàn)實(shí)問題。為此，經(jīng)過近10年的打磨， 2015年11月11日，國(guó)務(wù)院第111次常務(wù)會(huì)議審議通過《地圖管理?xiàng)l例(草案)》， 11月26日頒布，2016年1月1日起實(shí)施?！稐l例》明確了促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的立法目的，建立了地圖的統(tǒng)一監(jiān)督管理體制，增加了互聯(lián)網(wǎng)地圖管理專章規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)，首次在行政法規(guī)中寫入國(guó)家版圖意識(shí)，進(jìn)一步完善了地圖審核程序，取消了地圖出版權(quán)限劃分，從法律源頭強(qiáng)調(diào)保護(hù)個(gè)人位置信息，強(qiáng)化了事中事后監(jiān)管。

在測(cè)繪成果管理方面，1989年國(guó)務(wù)院以第32號(hào)令發(fā)布了《中華人民共和國(guó)測(cè)繪成果管理規(guī)定》。2006年5月27日，國(guó)務(wù)院以第469號(hào)令修訂并頒布了《中華人民共和國(guó)測(cè)繪成果管理?xiàng)l例》，規(guī)定了測(cè)繪成果匯交、保管、利用和重要地理信息數(shù)據(jù)審核公布等制度和措施。在測(cè)量標(biāo)志保護(hù)方面，1996年國(guó)務(wù)院以第203號(hào)令發(fā)布《中華人民共和國(guó)測(cè)量標(biāo)志保護(hù)條例》，對(duì)測(cè)量標(biāo)志的管理體制和保護(hù)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)及法律責(zé)任作出了明確的法律規(guī)定。2009年5月12日，國(guó)務(wù)院第556號(hào)令公布《基礎(chǔ)測(cè)繪條例》，2009年8月1日起施行?！稐l例》進(jìn)一步明確了基礎(chǔ)測(cè)繪工作遵循的原則，規(guī)范了基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃計(jì)劃的編制程序，明確了國(guó)家基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目和地方基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目的具體劃分，規(guī)范了基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目的組織實(shí)施活動(dòng)，細(xì)化了基礎(chǔ)測(cè)繪成果更新和利用制度，建立了基礎(chǔ)測(cè)繪應(yīng)急保障機(jī)制，強(qiáng)化了基礎(chǔ)測(cè)繪設(shè)施的建設(shè)和保護(hù)，加強(qiáng)了基礎(chǔ)測(cè)繪成果的質(zhì)量監(jiān)管，并對(duì)違反條例的行為設(shè)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。

《重要地理信息數(shù)據(jù)審核公布管理規(guī)定》《外國(guó)的組織或者個(gè)人來華測(cè)繪管理暫行辦法》等6部部門規(guī)章也相繼修訂發(fā)布。這些法規(guī)規(guī)章細(xì)化了《測(cè)繪法》的有關(guān)制度，使測(cè)繪地理信息行政管理有了更加具體的法律依據(jù)。新《測(cè)繪法》頒布實(shí)施后，全國(guó)各地積極推動(dòng)相關(guān)條例條款修訂，推進(jìn)測(cè)繪統(tǒng)一監(jiān)管、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)共享應(yīng)用、地圖管理、基礎(chǔ)測(cè)繪管理等方面的立法，陸續(xù)制定出臺(tái)了測(cè)繪地理信息地方性法規(guī)和政府規(guī)章。其中《江蘇省測(cè)繪地理信息條例》作為省級(jí)《測(cè)繪法》配套法規(guī)率先出臺(tái)，《陜西省地圖管理辦法》《海南省基礎(chǔ)測(cè)繪管理辦法》《甘肅省地圖管理辦法》也相繼出臺(tái)，《浙江省地理國(guó)情監(jiān)測(cè)管理辦法》則成為全國(guó)首個(gè)有關(guān)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的地方政府規(guī)章。

自此，測(cè)繪地理信息法律法規(guī)體系根深葉茂碩果滿枝。一個(gè)以《測(cè)繪法》為核心，4部行政法規(guī)、6部部門規(guī)章、32部地方性法規(guī)、近百部地方政府規(guī)章為主體的測(cè)繪地理信息法律體系基本形成。

多措并舉　明法于心

法律的生命在于實(shí)施。依法治測(cè)必須讓公眾明法于心，守法于行。多年來，測(cè)繪地理信息系統(tǒng)堅(jiān)持“誰執(zhí)法誰普法”的原則，始終堅(jiān)持普治并舉，一手抓法治宣傳，大力開展普法活動(dòng)，提倡崇德尚法，增強(qiáng)法治的教化功能，營(yíng)造濃厚的法治氛圍;一手抓行政執(zhí)法，健全行政執(zhí)法制度，開展行政執(zhí)法檢查，加強(qiáng)部門執(zhí)法協(xié)作，加大案件查處力度，維護(hù)地理信息安全，凈化市場(chǎng)環(huán)境。

2018年8月29日，主題為“強(qiáng)化國(guó)家版圖意識(shí)，共同守護(hù)美麗中國(guó)”的全國(guó)測(cè)繪法宣傳日暨國(guó)家版圖意識(shí)宣傳周主場(chǎng)活動(dòng)在美麗的山東省青島市舉行。飄揚(yáng)的彩旗、精美的展板、新穎的宣傳品，特別策劃設(shè)計(jì)制作的“中國(guó)版圖知多少”等互動(dòng)游戲，引來社會(huì)極大關(guān)注。各地也紛紛配合主場(chǎng)活動(dòng)，在當(dāng)?shù)亻_展各具特色的宣傳活動(dòng)。每年8·29《測(cè)繪法》宣傳日，已成為測(cè)繪法治宣傳的重要節(jié)日。全國(guó)各地各級(jí)測(cè)繪地理信息行政主管部門紛紛舉辦豐富多彩的活動(dòng)，以測(cè)繪法律法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽、微信微博問答、發(fā)送公益短信、上街設(shè)點(diǎn)宣傳、報(bào)刊網(wǎng)站刊發(fā)專題文章、各大媒體集中報(bào)道、曝光違法測(cè)繪案件等多種形式，讓測(cè)繪法治宣傳成為一道亮麗的風(fēng)景。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各地每年發(fā)放宣傳材料100余萬份，受眾達(dá)600余萬人次。

近年來，為深入宣傳貫徹測(cè)繪法律法規(guī)，推動(dòng)國(guó)家版圖知識(shí)普及，形成自覺維護(hù)國(guó)家版圖尊嚴(yán)的社會(huì)氛圍，測(cè)繪地理信息系統(tǒng)聯(lián)合12部門每年開展國(guó)家版圖意識(shí)宣傳教育“進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)媒體”活動(dòng)，并成功舉辦了三屆全國(guó)國(guó)家版圖知識(shí)競(jìng)賽和少兒手繪地圖大賽。2017年，由全國(guó)國(guó)家版圖意識(shí)宣傳教育和地圖市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組主辦、江蘇省測(cè)繪地理信息局等承辦的“美麗中國(guó)”第三屆全國(guó)國(guó)家版圖知識(shí)競(jìng)賽電視賽暨江蘇衛(wèi)視《一站到底》特別節(jié)目， 2018年，配合央視拍攝制作的《綠水青山看中國(guó)》專題節(jié)目，以及自2013年起推出的系列“新聞地圖”，收視率均位列當(dāng)年頻道前列。這些新穎活潑、群眾喜聞樂見的普法宣傳活動(dòng)，讓測(cè)繪法治意識(shí)深入人心，為測(cè)繪依法行政和事業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好社會(huì)環(huán)境。

依法行政　成效卓著

測(cè)繪地理信息法律體系的宣傳貫徹實(shí)施，讓法治思維和法治方式也融入依法行政方方面面，行政管理從理念到方式發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變，行業(yè)管理和市場(chǎng)監(jiān)管更加公正、透明、高效，測(cè)繪地理信息事業(yè)在法治軌道上闊步前行。

履行法定職責(zé)，推進(jìn)陽光行政。改革開放40年來，測(cè)繪地理信息政務(wù)公開工作機(jī)制建立，重大工作決策實(shí)現(xiàn)制度化、程序化、科學(xué)化，重要規(guī)范性文件、重要政策宣傳解讀等主動(dòng)公開，按時(shí)發(fā)布年度報(bào)告。近年來，特別是黨的十八大以來，按照國(guó)務(wù)院“放管服”改革要求，清理法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，梳理了原有的11項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，取消下放項(xiàng)目4項(xiàng)，梳理取消甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)審批涉及的3項(xiàng)中介服務(wù)事項(xiàng)。在行政許可大廳，行政審批事項(xiàng)在“一個(gè)窗口”集中受理和審批，實(shí)現(xiàn)全部網(wǎng)上辦理;行政許可信息公開、一次性告知、首問責(zé)任、服務(wù)承諾等標(biāo)準(zhǔn)化制度進(jìn)一步完善，出臺(tái)了甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)審批細(xì)則;2017年，測(cè)繪地理信息綜合監(jiān)管平臺(tái)一期建設(shè)正式上線運(yùn)行，自此，“放管服”改革經(jīng)脈打通，實(shí)現(xiàn)了“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”。各地也深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，梳理完善權(quán)力清單和責(zé)任清單。從上自下，測(cè)繪管理服務(wù)在陽光下高效、便民。

強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。1995年，測(cè)繪資質(zhì)管理制度建立，《測(cè)繪資格審查認(rèn)證管理規(guī)定》發(fā)布。至今測(cè)繪資質(zhì)管理制度已歷經(jīng)2000、2004、2009、2014年4次修訂。2007年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)測(cè)繪工作的意見》出臺(tái)，提出了促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施;之后，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》頒布實(shí)施，要求“完善地理信息服務(wù)資質(zhì)管理”“維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序”。一系列的措施，多次修訂管理規(guī)定和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，下放管理權(quán)限，降低準(zhǔn)入門檻，這一切為測(cè)繪事業(yè)和地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了前所未有的政策支持、良好的社會(huì)環(huán)境和難得的歷史機(jī)遇。測(cè)繪地理信息產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了最好的時(shí)代，如旭日東升，迸發(fā)出無限活力：地理信息獲取、處理、應(yīng)用為主的成熟產(chǎn)業(yè)鏈逐步形成，實(shí)力雄厚、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)和龍頭企業(yè)成長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，中小型企業(yè)充滿活力，行業(yè)規(guī)模不斷壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2018年，我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，并向高質(zhì)量方向轉(zhuǎn)變。截至2018年6月底，地理信息產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位數(shù)量超過9.5萬家，其中測(cè)繪資質(zhì)單位超過1.9萬家，從業(yè)人員數(shù)量超過117萬人。隨著產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，測(cè)繪地理信息市場(chǎng)信用信息管理暫行辦法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，完善了市場(chǎng)信用體系，全國(guó)統(tǒng)一的信用管理服務(wù)平臺(tái)上線，發(fā)布全國(guó)甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)單位信用信息，初步建立了守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。測(cè)繪資質(zhì)、質(zhì)量、成果“雙隨機(jī)，一公開”聯(lián)合抽查全面啟動(dòng)，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員、抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。僅2017年就檢查52家甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)單位，向“問題”單位下發(fā)了整改通知書。開展了測(cè)繪航空攝影、導(dǎo)航電子地圖制作市場(chǎng)檢查，對(duì)不符合條件的1家單位予以注銷甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)、2家單位予以核減甲級(jí)資質(zhì)業(yè)務(wù)范圍。各地也積極開展測(cè)繪資質(zhì)巡查工作。項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管、測(cè)繪監(jiān)理等制度建設(shè)不斷建立和完善，測(cè)繪地理信息行風(fēng)建設(shè)日益加強(qiáng)，行業(yè)自律不斷強(qiáng)化。

嚴(yán)格行政執(zhí)法，維護(hù)地理信息安全。2013年11月28日，《警惕身邊的泄密》在央視《焦點(diǎn)訪談》節(jié)目中播出。節(jié)目中講述了多起無測(cè)繪資質(zhì)非法從事航空測(cè)繪，外國(guó)人在我國(guó)非法從事測(cè)繪活動(dòng)、竊取國(guó)家重要地理信息的典型案例。一石激起千層浪。節(jié)目播出后，引起強(qiáng)烈的社會(huì)反響。改革開放40年來，測(cè)繪地理信息法治工作已形成了日常動(dòng)態(tài)監(jiān)管，深化部門協(xié)作，聯(lián)合執(zhí)法和整合執(zhí)法資源的體制機(jī)制，在全國(guó)開展了多次地理信息市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作，依法查處多起違法案件。特別是黨的十八大以來，測(cè)繪地理信息系統(tǒng)加大對(duì)涉及國(guó)家安全領(lǐng)域的測(cè)繪地理信息案件查處和曝光力度，對(duì)涉及面廣、社會(huì)影響大、情節(jié)嚴(yán)重的重大測(cè)繪地理信息違法案件，實(shí)行掛牌督辦、限期查辦。先后督辦了首都機(jī)場(chǎng)無人機(jī)非法測(cè)繪案、某外企非法采集我地理坐標(biāo)信息案、某外企在華非法勘測(cè)案等，對(duì)涉案單位或個(gè)人依法作出測(cè)繪地理信息行政處罰;對(duì)76家中央國(guó)家機(jī)關(guān)網(wǎng)站和188家互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)網(wǎng)站進(jìn)行問題排查，督促存在問題的網(wǎng)站及時(shí)整改。開展了全國(guó)地理信息市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)和全國(guó)測(cè)繪地理信息行政執(zhí)法檢查活動(dòng)。印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉外測(cè)繪管理工作的通知》，依法打擊涉外、涉軍、涉密、涉網(wǎng)、涉證等違法行為。建立了違法案件備案制度和通報(bào)制度，每年向社會(huì)通報(bào)測(cè)繪地理信息違法典型案件，以案釋法，加強(qiáng)警示教育，增強(qiáng)全民的地理信息安全保密意識(shí)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，黨的十八大以來，各級(jí)測(cè)繪地理信息主管部門采取專項(xiàng)執(zhí)法、重點(diǎn)執(zhí)法、定期執(zhí)法等方式，開展執(zhí)法檢查2.5萬余次，查處完結(jié)測(cè)繪地理信息違法案件600余件。2017年組織開展全覆蓋排查整治“問題地圖”專項(xiàng)行動(dòng)，并適時(shí)開展了 “回頭看”，地圖市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，公民國(guó)家版圖意識(shí)明顯增強(qiáng)。各地也健全部門間執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，依法查處非法測(cè)繪行為。

“全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須走對(duì)路?！?0年滄桑巨變，40年砥礪前行。測(cè)繪地理信息法治建設(shè)步伐始終在黨的光輝旗幟引領(lǐng)下，踏實(shí)有力，從未停息。伴隨依法治國(guó)的時(shí)代強(qiáng)音，測(cè)繪地理信息人站在新起點(diǎn)，再融改革大潮，在依法治國(guó)的道路上再揚(yáng)風(fēng)帆。

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