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海洋可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略?
中國有12億多人口,陸地自然資源人均占有量低于世界平均水平。根據(jù)中國有關(guān)方面的統(tǒng)計(jì):中國有960萬平方公里的陸地國土,居世界第三位,但 人均占有陸地面積僅有0.008平方公里,遠(yuǎn)低于世界人均0.3平方公里的水平;全國近年來年平均淡水資源總量為28000億立方米,居世界第六位,但人 均占有量僅為世界平均水平的四分之一;中國陸地礦產(chǎn)資源總量豐富,但人均占有量不到世界人均量的一半。中國作為一個發(fā)展中的沿海大國,國民經(jīng)濟(jì)要持續(xù)發(fā) 展,必須把海洋的開發(fā)和保護(hù)作為一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)。
中國擁有大陸岸線18000多公里,以及面積在500平方米以上的海島5000多個,島嶼岸線14000多公里;按照《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī) 定,中國還對廣闊的大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)行使主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán);中國的海域處在中、低緯度地帶,自然環(huán)境和資源條件比較優(yōu)越。中國海域海洋生物物種繁多,已 鑒定的達(dá)20278種。中國海域已經(jīng)開發(fā)的漁場面積達(dá)81.8萬平方海里。中國有淺海、灘涂總面積約1333萬公頃,按現(xiàn)有的科學(xué)水平,可進(jìn)行人工養(yǎng)殖的 水面有260萬公頃,已經(jīng)開發(fā)利用的有93.8萬公頃。中國海域有30多個沉積盆地,面積近70萬平方公里,石油資源量約250億噸,天然氣資源量約 8.4萬億立方米。中國沿海共有160多處海灣和幾百公里深水岸線,許多岸段適合建設(shè)港口,發(fā)展海洋運(yùn)輸業(yè)。沿海地區(qū)共有1500多處旅游娛樂景觀資源, 適合發(fā)展海洋旅游業(yè)。中國海域還有豐富的海水資源和海洋可再生能源。
1996年中國制定的《中國海洋21世紀(jì)議程》,提出了中國海洋事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略,其基本思路是:有效維護(hù)國家海洋權(quán)益,合理開發(fā)利用海洋 資源,切實(shí)保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)海洋資源、環(huán)境的可持續(xù)利用和海洋事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。中國在海洋事業(yè)發(fā)展中遵循以下基本政策和原則:
維護(hù)國際海洋新秩序和國家海洋權(quán)益。1992年2月,中國全國人大常委會通過了《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》。這是中國海洋領(lǐng)域的一項(xiàng)重要 法律制度,為行使領(lǐng)海主權(quán)和毗連區(qū)管制權(quán),維護(hù)國家安全和海洋權(quán)益提供了法律依據(jù)。為維護(hù)新的國際海洋法律制度和國家海洋權(quán)益,全國人大常委會于1996 年5月批準(zhǔn)了《聯(lián)合國海洋法公約》,并鄭重聲明:按照《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定,中華人民共和國享有200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán); 中國將與海岸相向或相鄰的國家,通過協(xié)商,在國際法基礎(chǔ)上,按照公平原則劃定各自海洋管轄權(quán)界限;中國對《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》所列各群島及島 嶼擁有主權(quán)。對于中國同鄰國在海洋事務(wù)方面存在的爭議問題,中國政府著眼于和平與發(fā)展的大局,主張通過友好協(xié)商解決,一時解決不了的,可以擱置爭議,加強(qiáng) 合作,共同開發(fā)。
統(tǒng)籌規(guī)劃海洋的開發(fā)和整治。加強(qiáng)海岸帶的綜合開發(fā)和管理,合理開發(fā)保護(hù)近海,積極參與國際海底和大洋的開發(fā)利用;沿海陸地區(qū)域和海洋區(qū)域一體化開發(fā),逐步形成臨海經(jīng)濟(jì)帶和海洋經(jīng)濟(jì)區(qū),推動沿海地區(qū)的進(jìn)一步繁榮和發(fā)展。
合理利用海洋資源,促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)行開發(fā)與保護(hù)并重的方針,確保海洋資源可持續(xù)利用;綜合開發(fā)利用海洋資源;不斷發(fā)現(xiàn)新資源,利用新技術(shù),形成和發(fā)展海洋新產(chǎn)業(yè),推動海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
海洋資源開發(fā)和海洋環(huán)境保護(hù)同步規(guī)劃、同步實(shí)施。制定海洋開發(fā)和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃,按照預(yù)防為主、防治結(jié)合,誰污染誰治理的原則,加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)視和執(zhí)法管理;重點(diǎn)加強(qiáng)陸源污染物管理,實(shí)行污染物總量控制制度,防止海洋環(huán)境退化。
加強(qiáng)海洋科學(xué)技術(shù)研究與開發(fā)。重視基礎(chǔ)研究,組織海洋關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),發(fā)展海洋高技術(shù),不斷提高海洋開發(fā)和海洋服務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)水平;加快先進(jìn)適用 技術(shù)的推廣應(yīng)用,不斷縮小地區(qū)間海洋開發(fā)技術(shù)水平的梯度差;健全高等院校的海洋專業(yè),加強(qiáng)職業(yè)教育,培育多層次的海洋科技人才,同時也加強(qiáng)公眾海洋知識傳 播。
建立海洋綜合管理制度。不斷完善海洋功能區(qū)劃和規(guī)劃,加強(qiáng)海洋開發(fā)和保護(hù)以及海域使用的科學(xué)管理;積極進(jìn)行海岸帶綜合管理試驗(yàn),逐步建立海岸帶綜合管理制度。
積極參與海洋領(lǐng)域的國際合作。認(rèn)真履行《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定的義務(wù),積極參與國際海洋事務(wù),推動國際和地區(qū)性海洋事務(wù)的合作與交流,促進(jìn)全球海洋事業(yè)的繁榮和發(fā)展。
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