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測繪資質(zhì)審查

測繪法第二十三條： 國務院測繪行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪行政主管部門按照各自的職責負責測繪資質(zhì)審查、發(fā)放資質(zhì)證書，具體辦法由國務院測繪行政主管部門商國務院其他有關部門規(guī)定。

軍隊測繪主管部門負責軍事測繪單位的測繪資質(zhì)審查。

【釋義】本條是關于測繪資質(zhì)審查的規(guī)定。

一、本條做出了國務院測繪行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪行政主管部門按照各自的職責負責測繪資質(zhì)審查、發(fā)放資質(zhì)證書的規(guī)定。

本條規(guī)定國務院測繪行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪行政主管部門按照各自的職責負責測繪資質(zhì)審查、發(fā)放資質(zhì)證書的制度，是在總結(jié)我國測繪資質(zhì)管理的成功經(jīng)驗，充分考慮了我國測繪行業(yè)的實際情況和測繪資質(zhì)管理的客觀要求的基礎上產(chǎn)生的。我國測繪資質(zhì)審查的現(xiàn)狀是，國務院測繪行政主管部門負責甲級(含甲特級)測繪資質(zhì)審查和發(fā)證，省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪行政主管部門負責乙、丙、丁級測繪資質(zhì)審查和發(fā)證。實踐證明，這樣的職責劃分是可行的。這樣做的結(jié)果，既保證了測繪資質(zhì)審查工作的嚴肅性，又體現(xiàn)了方便測繪單位，降低行政成本，提高行政效率的精神。值得注意的是，測繪法已經(jīng)明確負責資質(zhì)審查、發(fā)證的主體，其主體不能再授權其他部門履行測繪資質(zhì)審查、發(fā)證的職責。

測繪資質(zhì)審查是測繪行政主管部門對測繪工作實行統(tǒng)一監(jiān)督管理的第一道關口、是準入關。按照本條規(guī)定，國務院測繪行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪行政主管部門按照各自的職責負責測繪資質(zhì)審查、發(fā)放資質(zhì)證書。除此以外，其他任何部門和其他任何組織都不得違反法律規(guī)定，擅自設置測繪資質(zhì)審查和發(fā)放資質(zhì)證書或在其他資質(zhì)證書中含有測繪資質(zhì)的內(nèi)容。擅自設置測繪資質(zhì)審查和發(fā)放證書，就是無視法律的權威性和嚴肅性，干擾測繪行政管理秩序，也是與依法行政的原則相背離的違法行為，必須徹底制止多頭進行測繪資質(zhì)審查和發(fā)證的問題。

二、本條做出了測繪資質(zhì)審查的具體辦法由國務院測繪行政主管部門商國務院其他有關部門規(guī)定的規(guī)定。

本條授權國務院測繪行政主管部門商國務院其他有關部門制定具體辦法。這項規(guī)定有兩層涵義：一是國務院測繪行政主管部門負責組織制定測繪資質(zhì)審查的具體辦法;二是國務院測繪行政主管部門在組織制定測繪資質(zhì)審查的具體辦法時要征求國務院其他有關部門的意見?？紤]到測繪技術的發(fā)展進步、測繪市場的變化等具體情況是不斷發(fā)展變化的，測繪法授權國務院測繪行政主管部門制定測繪資質(zhì)管理的具體辦法。同時，由于測繪是服務于社會各個方面的，涉及到國務院有關主管部門的業(yè)務范疇，因此國務院測繪行政主管部門在制定具體管理辦法時還應當依法商國務院其他有關部門的意見。測繪資質(zhì)管理的具體辦法的制定應當符合《行中華人民共和國政許可法》的規(guī)定，包括：測繪資質(zhì)審批程序、各級測繪行政主管部門的管理職責、測繪資質(zhì)的分級、監(jiān)督檢查等內(nèi)容。國家測繪局根據(jù)《中華人民共和國測繪法》的授權和《中華人民共和國行政許可法》的有關規(guī)定，已經(jīng)制定了《測繪資質(zhì)管理規(guī)定》和《測繪資質(zhì)分級標準》，具體化了測繪法所規(guī)定的測繪資質(zhì)條件，規(guī)定了審查程序和職責分工等內(nèi)容。

三、本條做出了軍隊測繪主管部門負責軍事測繪單位的測繪資質(zhì)審查的規(guī)定

軍事測繪主要是滿足國防建設和軍隊作戰(zhàn)、演習等的需要，軍事測繪單位主要是承擔軍事測繪任務，其人員、裝備狀況及其任務涉及軍事秘密，其測繪資質(zhì)由軍隊測繪主管部門進行審查較為合適。需要說明的是，軍事測繪單位原則上不進入民用測繪市場從事測繪活動。

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（責任編輯：xll）

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