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測繪成果質(zhì)量管理

測繪法第三十四條： 測繪單位應(yīng)當(dāng)對其完成的測繪成果質(zhì)量負(fù)責(zé)?？h級以上人民政府測繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對測繪成果質(zhì)量的監(jiān)督管理。

【釋義】本條是關(guān)于測繪成果質(zhì)量管理的規(guī)定。

一、本條做出了“測繪單位應(yīng)當(dāng)對其完成的測繪成果質(zhì)量負(fù)責(zé)”的規(guī)定。

測繪工作是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的前期性、基礎(chǔ)性工作，擔(dān)負(fù)著為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)和社會發(fā)展提供測繪保障的任務(wù)，測繪成果質(zhì)量是各項工程建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)，直接影響著后續(xù)建設(shè)的成效。實踐中，曾經(jīng)發(fā)生過因測繪成果質(zhì)量存在問題，使后續(xù)建設(shè)受到影響，造成重大損失的事例。

本條首先明確規(guī)定了測繪成果質(zhì)量責(zé)任主體，測繪單位應(yīng)當(dāng)對其完成的測繪成果質(zhì)量負(fù)責(zé)。如果測繪成果質(zhì)量出了問題，首先對其負(fù)責(zé)的是測繪成果的施測單位。測繪單位對測繪成果不符合質(zhì)量要求的要承擔(dān)行政責(zé)任和民事責(zé)任。行政責(zé)任即測繪單位因施測的測繪成果不合格可能被測繪行政主管部門依法查處，如停業(yè)整頓、降低或吊銷資質(zhì)等。民事責(zé)任即民商事法規(guī)定的責(zé)任，如《中華人民共和國合同法》第二百六十二條規(guī)定：“承攬人完成的工作成果不符合質(zhì)量要求的，定作人可以要求承攬人承擔(dān)修理、重作、減少報酬、賠償損失等違約責(zé)任”

我國歷來十分重視測繪成果的質(zhì)量管理，發(fā)布了一系列的規(guī)章制度和各種技術(shù)規(guī)范。為提高測繪單位產(chǎn)品質(zhì)量，對測繪單位來說，要提高本單位的產(chǎn)品質(zhì)量，不得使用未經(jīng)法定計量檢定機(jī)構(gòu)檢測合格的測量器具，不得提供未經(jīng)檢查驗收或檢查驗收不合格的測繪成果，應(yīng)當(dāng)堅持先設(shè)計后生產(chǎn)，不得邊設(shè)計邊生產(chǎn)，禁止沒有設(shè)計進(jìn)行生產(chǎn)。測繪單位加強(qiáng)測繪成果質(zhì)量管理，要貫徹“質(zhì)量第一、注重實效、服務(wù)用戶”的方針，以保證質(zhì)量為中心，滿足需求為目標(biāo)，防檢結(jié)合，全員參與，健全質(zhì)量管理的規(guī)章制度，推行全面質(zhì)量管理，建立和完善質(zhì)量保證體系，設(shè)立質(zhì)量管理或質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)，明確專職質(zhì)量管理或檢查人員，確立以質(zhì)量為中心的技術(shù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，加強(qiáng)生產(chǎn)作業(yè)過程質(zhì)量管理，完善過程檢查，嚴(yán)格工序檢查、，最終驗收制度和質(zhì)量評定制度。

二、本條做出了“縣級以上人民政府測繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對測繪成果質(zhì)量的監(jiān)督管理”的規(guī)定。

本條明確規(guī)定了行使測繪成果質(zhì)量監(jiān)督管理職責(zé)的部門是縣級以上人民政府測繪行政主管部門，這與《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定是一致的，該法第八條第三款明確規(guī)定：“法律對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督部門另有規(guī)定，依照有關(guān)法律的規(guī)定執(zhí)行?！辟|(zhì)量監(jiān)督管理是測繪行政管理的重要職責(zé)，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》提出：“加強(qiáng)質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)化、計量基礎(chǔ)工作，建立健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和計量檢測體系，強(qiáng)化質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督。”根據(jù)法律規(guī)定，各級測繪行政主管部門對測繪成果監(jiān)督管理的范圍是各種測繪成果，包括大地測量、攝影測量與遙感、工程測量、行政區(qū)域界線測繪、地籍測繪與房產(chǎn)測繪、海洋測繪、地圖編制、地理信息系統(tǒng)工程等。測繪行政主管部門履行測繪成果質(zhì)量監(jiān)督管理的主要技術(shù)依據(jù)有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、及測繪活動雙方約定的特殊技術(shù)要求。測繪法明文規(guī)定，從事測繪活動，應(yīng)當(dāng)使用國家規(guī)定的測繪基準(zhǔn)和測繪系統(tǒng)，執(zhí)行國家規(guī)定的測繪技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，因此測繪活動雙方對測繪成果質(zhì)量的特殊約定必須符合國家規(guī)定的測繪基準(zhǔn)、測繪系統(tǒng)、測繪技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求，否則依照《中華人民共和國合同法》第五十二條第(五)項規(guī)定，此種約定條款是無效的。測繪行政主管部門履行質(zhì)量監(jiān)督管理職責(zé)的主要方式有：⒈制定國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);⒉建立質(zhì)量監(jiān)督管理體系;⒊實行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢驗制度;⒋依法查處質(zhì)量不合格的測繪成果;⒌向社會公布監(jiān)督抽查的測繪成果質(zhì)量狀況。此外，測繪行政主管部門履行質(zhì)量監(jiān)督管理職責(zé)的方式還有對測繪單位在生產(chǎn)中使用的測量器具是否經(jīng)法定的計量檢定機(jī)構(gòu)檢測合格進(jìn)行監(jiān)督，組織對全行業(yè)測繪成果質(zhì)量評定，進(jìn)行獎勵等。測繪行政主管部門對測繪單位的測繪成果進(jìn)行監(jiān)督檢驗的，可以委托有監(jiān)督檢驗資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

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