經(jīng)濟法的體系

宏觀調(diào)控法

財稅調(diào)控法

財政法

財政體制法

具體包括預算法、國債法、政府采購法，轉(zhuǎn)移支付法等。

財政收支法

稅法

稅收體制法

稅收征納法

金融調(diào)控法

計劃調(diào)控法

市場規(guī)制法

（市場監(jiān)管法）

反壟斷法

銀行、證券、保險、能源等領域的監(jiān)管法律規(guī)范，也屬于市場規(guī)制法。

反不正當競爭法

消費者保護法

縮記法，經(jīng)濟法體系可以概括為“財金計劃調(diào)控法，兩反一保規(guī)制法”

經(jīng)濟法的淵源

憲法

具有最高法律效力，是全國人大制訂的，是國家的根本大法。

法律

全國人大及其常委會制訂的。

注意：全國人大每年審批通過的年度預算和年度計劃，從法理上說，應與其他法律具有相同的法律效力。

行政法規(guī)

由國務院制定

注意：《企業(yè)所得稅法》屬于“法律”的范疇，《企業(yè)所得稅法實施條例》由國務院制訂，屬于“行政法規(guī)”的范疇。如業(yè)務招待費，廣告費，宣傳費怎么扣除。

部門規(guī)章

由國務院所屬各部門制訂，如財政部，中國人民銀行。

地方性法規(guī)

由省、自治區(qū)、直轄市以及較大的市的人大及其常委會制定。

憲法＞法律＞行政法規(guī)＞部門規(guī)章和地方性法規(guī)。

分類

1.經(jīng)濟法主體包括國家機關(guān)，企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和個人。

2.根據(jù)經(jīng)濟法調(diào)整領域的不同，可以將經(jīng)濟法主體分為

宏觀調(diào)控法主體

調(diào)控主體：在我國，財政部、國家稅務總局、中國人民銀行、國家發(fā)改委等是重要的調(diào)控主體。

受控主體：企業(yè)（包括商業(yè)銀行）、經(jīng)宮者、消費者，可以成為經(jīng)濟法上的受控主體或者受制主體。

市場規(guī)制法主體

規(guī)制主體：商務部、國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗總局等是重要的規(guī)制主體。

受制主體

調(diào)控主體和規(guī)制主體還可以進一步分為

立法主體（如全國人才）

執(zhí)法主體（如工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗局）

注意：民法強調(diào)主體之間的平等（甲公司與乙公司簽訂買賣合同，二者地位平等），而經(jīng)濟法則正好相反，主要是強調(diào)主體的差異性（工商局對企業(yè)進行規(guī)制時，二者的地位不平等）。

資格的取得

主體資格取得的法律依據(jù)的差異性

1. 調(diào)控主體和規(guī)制主體主要是立法機關(guān)和部分執(zhí)法機關(guān)，其主要資格需要依據(jù)憲法和法律的規(guī)定，特別是專門的組織法的規(guī)定才能取得。

2. 接受調(diào)控或規(guī)制的企業(yè)等市場主體的資格，一般不需要有專門的法律作出特別規(guī)定。

注意：只有某些特殊行為（如銀行、保險、證券）有嚴格的市場準入條件。哪些企業(yè)可以賣西瓜，法律沒有限制，老老實實接受限制、依法納稅即可。想開銀行，則需要嚴格遵守《商業(yè)銀行法》的限制。

經(jīng)濟法主體資格取得的特殊性

雖然受控主體和受制主體主要由民商法確定其資格，但不排除在市場準入方面，基于產(chǎn)業(yè)政策的考慮，由專門的經(jīng)濟法規(guī)范對其主體資格或者資質(zhì)條件等作出專門的限定。

屬性

1. 經(jīng)濟法主體的行為屬于法律行為（具有法律意義的、能夠產(chǎn)生法律效果的行為）。

2. 所從事的行為，可能是合法的行為，也可能是違法的行為。

基本分類

調(diào)制行為

從調(diào)制行為的領域來看

宏觀調(diào)控行為

財稅調(diào)控行為

金融調(diào)控行為

計劃調(diào)控行為

市場規(guī)制行為

對策行為

是市場主體所從事的具有經(jīng)濟法意義的博弈行為，可分為

橫向?qū)Σ咝袨椋浩髽I(yè)與企業(yè)之間

縱向?qū)Σ咝袨椋喝缙髽I(yè)到底是依法納稅還是偷稅。

注意：發(fā)動和實施宏觀調(diào)控和市場規(guī)制的主體，其所從事的調(diào)控行為和規(guī)制行為，簡稱為“調(diào)制行為”。對于宏觀調(diào)控行為和規(guī)制行為，接受調(diào)控或規(guī)制的市場主體，可以選擇是否接受或遵從，其行為可稱為“市場對策行為”。

其他分類

從主體角度作出的分類

單方行為：調(diào)制行為是國家單方的法律行為，不需要在形式上與接受調(diào)控和規(guī)制的經(jīng)濟法主體達成合意。就是說國家出的政策，不需要跟下面的企業(yè)商量。

非單方行為：市場主體的橫向?qū)Σ咝袨榘l(fā)生于多個市場主體之間，就是說一個企業(yè)不行，要多方。

自為行為

代理行為

從行為對象角度作出的分類

抽象行為：調(diào)制行為屬于抽象行為（任何偷稅的企業(yè)都將面臨著稅法的嚴懲，不是針對某一個企業(yè)制定的政策）。

具體行為：對策行為屬于具體行為（每一個企業(yè)偷稅的對策各不相同，有的選擇不再偷稅，有的選擇繼續(xù)偷稅）

注意：調(diào)制行為一般屬于要式行為（有明文立法），而市場主體的對策行為法律一般不作特別的形式要求

（企業(yè)無需將自己偷稅的行為方案上報給稅務局）。

從行為效果角度作出的分類

調(diào)制行為有可能是積極的，也可能是消級的。

調(diào)制行為和對策行為，從合法性的角度來看，既可能合法，也可能非合法。

行為的四個要素

行為目的

從調(diào)控主體和規(guī)制主體來看

在其調(diào)制行為中，首先要實現(xiàn)促進和保障經(jīng)濟穩(wěn)定增長的“經(jīng)濟目標”，進而實現(xiàn)保障社會公共利益的“社會目標”，在此基礎上，實現(xiàn)促進經(jīng)濟與社會的良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展的“最高目標”。

從接受調(diào)控和規(guī)制的主體來看

其市場對策行為的目標，主要是實現(xiàn)利潤最大化或者效用最大化。同時，在同調(diào)控主體的規(guī)制主體的博弈過程中，也要力圖實現(xiàn)自身利益的最大化，對效率、利益的追求，恰恰是其進行相關(guān)對策行為的動因。

認知能力

對于調(diào)控主體和規(guī)制主體的認知能力，在經(jīng)濟法上應當特別強調(diào)，它龍其關(guān)系到對經(jīng)法規(guī)律、對客觀形勢的分析和把握，關(guān)系到調(diào)制行為的成敗得失。

如果企業(yè)的行為超過了一般消費者的認知能力，并且利用消費者在認知能力上的弱勢來從事違法行為，就會涉及承擔法律責任的問題。

注意：如果企業(yè)侵害了消費者的知情權(quán)，應承擔相應的法律責任。

執(zhí)行手段

行為結(jié)果

對于企業(yè)偷稅的違法行為，派哪個部門去查，這是執(zhí)行手段的選擇。

行為結(jié)果

經(jīng)過稅務部門的不懈努力，企業(yè)偷稅的行為基本（未）消除，這就是行為的結(jié)果。

層級性

1. 在稅收領域，稅收的征收行為是基礎性的行為，而稅收調(diào)控行為則是高層次的行為。如出口退稅率的調(diào)整。

2. 在金融領域，貨幣的發(fā)行直接影響貨幣供應量，是基礎性的行為。而通過貨幣市場調(diào)控金融市場上的貨幣供應量，則是高層次的行為。

注意：基礎性的行為早已存在（貨幣的發(fā)行），隨著宏觀調(diào)控和市場規(guī)制的加強（中央銀行對貨幣供應量進行宏觀調(diào)控），才使得調(diào)制行為更加突出了。而調(diào)制行為的實施必須有依托，它必須通過具體的基礎性的行為能行實施（沒有前面的貨幣發(fā)行，何為后面的調(diào)控數(shù)量），因此，在理論上才有了兩類不同層次的行為。

以經(jīng)濟法主體行為的評價

1. 評價標準分為政治標準、經(jīng)濟標準、法律標準。法律評價的重心，是對行為的合法性作出判斷。

2. 無論是調(diào)制行為還是對策行為，都涉及到合法性的問題，這既涉及形式上的合法性，也涉及實際上的合法性。

3. 對于合法行為的肯定性評價，與對違法行為的否定性評價，二者所產(chǎn)生的激勵和導向作用不同，因此，應當有效利用相關(guān)手段，去約束、引導各類經(jīng)濟法主體的行為。

調(diào)控主體與規(guī)制主體的職權(quán)

（調(diào)制權(quán)）

宏觀調(diào)控權(quán)

宏觀調(diào)控立法權(quán)

宏觀調(diào)控執(zhí)行權(quán)

市場規(guī)制權(quán)

市場規(guī)制立法權(quán)

市場規(guī)制執(zhí)行權(quán)

調(diào)制權(quán)的分配

調(diào)制立法權(quán)

實行的實際是“分享模式”。不僅全國人大享有立法權(quán)，而且國務院依法也可以制定行政法規(guī)，甚至國務院的某些職能部門都可能在事實上進行相關(guān)的立法。

市場規(guī)制權(quán)

主要由商務部、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局等享有市場規(guī)制權(quán)。

注意：商務部既在外貿(mào)政策方面享有宏觀調(diào)控權(quán)，又在市場流通秩序、反傾銷等方面享有市場規(guī)制權(quán)。

接受調(diào)控和規(guī)制的主體的權(quán)利（市場對策權(quán)）

接受調(diào)控和規(guī)制的主體的義務

1.接受調(diào)控和規(guī)制的義務：市場主體雖然享有市場對策權(quán)，但對于那些具有法律約束力、強制執(zhí)行力的調(diào)制行為，則應當接受，而不能從事違法的博弈活動。

2.依法競爭的義務

經(jīng)濟法主體權(quán)利義務的特殊性

1. 在宏觀調(diào)控法的部門法中，往往是有關(guān)調(diào)控主體的權(quán)利規(guī)定較多，而對受控主體的權(quán)利則規(guī)定較少。而在市場規(guī)制法中，往往是對從事市場經(jīng)營活動的受制主體的義務規(guī)定較多。

2. 由于調(diào)控主體與受控主體，以及規(guī)制主體與受制主體并非平等主體，因此，二者的權(quán)利義務存在一定程度的不對等性。

責任

獨立性

經(jīng)濟法主體的法律責任并不是民事責任、行政責任和刑事責任的簡單相加，而是有其獨立性。

注意：經(jīng)濟法作為一個獨立的部門法，應當有自己獨立的責任?；蛘哒f，經(jīng)濟法責任在整個責任體系中，應當有其獨立的地位。

特殊性

責任承擔上的雙重性

是指經(jīng)濟法主體具體承擔的法律責任

本法責任：是經(jīng)濟法主體違反了經(jīng)濟法規(guī)范所應當承擔的法律責任，即經(jīng)濟法責任。

他法責任：是指經(jīng)濟法主體在違反了經(jīng)濟法規(guī)定的同時，也違反了其他部門法規(guī)范，從而也應承擔相應的法律責任，這些責任可能是民事責任、行政責任等，因而不屬于經(jīng)濟法責任。

注意：私自買賣外匯、倒買倒賣外匯數(shù)額較大的，由外匯管理機關(guān)給予警告，沒收違法所得，處

以違法金額30%以下的罰款。情節(jié)嚴重的，處以違法金額30%以上等值以下的罰款。構(gòu)成犯罪的，

依法追究刑事責任。

責任承擔上的非單一性

經(jīng)濟法主體不僅要承擔民事責任和行政責任，而且還可能受到刑事制裁。

注意：

經(jīng)濟法責任的經(jīng)濟性

經(jīng)濟法主要是通過引導人們的“趨利避害”的行為來實現(xiàn)其調(diào)整目標，經(jīng)濟性責任能夠在規(guī)范人們的行為方面發(fā)揮重要作用，并確保經(jīng)濟法的實效。

經(jīng)濟法責任的具體類型

根據(jù)責任的性質(zhì)，經(jīng)濟法責任分為

經(jīng)濟性責任（如損害賠償），或稱為財稅性責任。

非經(jīng)濟法責任（如賠禮道歉）或稱為非財產(chǎn)性責任。

根據(jù)追究責任的目的，經(jīng)濟法責任分為

賠償性責任

懲罰性責任

不同主體的責任差異與司法救濟

1. 在宏觀調(diào)控領域，由于調(diào)控主體的行為往往被認為屬于抽象行為，在現(xiàn)行制度中不可訴，要追究責任比較困難。

注意：根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，對行政機關(guān)的抽象行為，不能提起行政訴論。

2. 對企業(yè)可以吊銷營業(yè)執(zhí)照，對調(diào)控主體予以關(guān)閉不具有可行性。

3. 對企業(yè)予以罰款，受到懲罰的是企業(yè)。對調(diào)控主全權(quán)予以罰款，由全體納稅人買單，調(diào)控主體主要承擔政治性責任。

賠償性責任與懲罰性責任

賠償性責任

1. 國家賠償責任主要是由調(diào)控主體和規(guī)制主體來承擔的，但經(jīng)濟法上的國家賠償，不是狹義上的行政賠償或者司法賠償，而可能更主要的是立法賠償。

2. 民事責任中的損害賠償是一般要求等額賠償，因而具有補償性。現(xiàn)行的狹義的國家賠償制度，一般實行少額賠償（即受償主體往往不能得到等額或足額補償）。而在經(jīng)濟法上，則主要強調(diào)超額賠償，包括市場規(guī)制法中的雙倍賠償，三倍賠償制度等。

注意：根據(jù)我國《消費者權(quán)益保護法》第49條的規(guī)定，經(jīng)營者對消費者提供商品或者服務有欺詐行為的，按照購買商品的價款或者接受服務的費用承擔“雙倍賠償”責任。

懲罰性責任

經(jīng)濟法上的懲罰性責任，不僅體現(xiàn)為罰款，還體現(xiàn)為信用減等（列入“黑名單”）、資格減免（如吊銷營業(yè)執(zhí)照）等懲罰性措施。