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2011年注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師考試：我國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)

第一節(jié)　我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

一、我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估工作正式起步階段

1989年，國(guó)家體改委、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、原國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局共同發(fā)布了《關(guān)于出售國(guó)有小型企業(yè)產(chǎn)權(quán)的暫行辦法》和《關(guān)于企業(yè)兼并的暫行辦法》，明確規(guī)定：“被出售企業(yè)的資產(chǎn)（包括無形資產(chǎn)）要認(rèn)真進(jìn)行清查評(píng)估。”“對(duì)兼并方的有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，一定要進(jìn)行評(píng)估作價(jià)，并對(duì)全部債務(wù)予以核實(shí)。如果兼并方企業(yè)在兼并過程中轉(zhuǎn)換為股份制企業(yè)，也要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。”同年，原國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局發(fā)布了《關(guān)于在國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變化時(shí)必須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的若干暫行規(guī)定》。1990年7月原國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局成立了資產(chǎn)評(píng)估中心，負(fù)責(zé)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目和資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的管理工作。這些早期資產(chǎn)評(píng)估管理文件的發(fā)布和資產(chǎn)評(píng)估管理機(jī)構(gòu)的成立，標(biāo)志著我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估工作正式起步。

二、評(píng)估行業(yè)迅速發(fā)展階段

1991年以國(guó)務(wù)院第91號(hào)令發(fā)布了《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》?！顿Y產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》、《資產(chǎn)評(píng)估收費(fèi)管理辦法》等評(píng)估行業(yè)基本法規(guī)、制度的起草和發(fā)布工作也陸續(xù)完成。為建立國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目管理制度、資產(chǎn)評(píng)估資格管理制度等提供了法律依據(jù)，推動(dòng)了我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)在初期階段的快速發(fā)展，并對(duì)我國(guó)評(píng)估行業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了長(zhǎng)期指導(dǎo)作用。

1993年12月，中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)成立，并于1995年代表我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)加入國(guó)際評(píng)估準(zhǔn)則委員會(huì)。中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)的成立標(biāo)志著中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)已經(jīng)開始成為一個(gè)獨(dú)立的中介行業(yè)，我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理體制也開始走向政府直接管理與行業(yè)自律管理相結(jié)合的道路。

三、我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)強(qiáng)化行業(yè)自律管理的新階段

2001年12月31日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了財(cái)政部《關(guān)于改革國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估行政管理方式加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)督管理工作意見的通知》（國(guó)辦發(fā)[2001]102號(hào)），對(duì)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理方式進(jìn)行重大改革，取消財(cái)政部門對(duì)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目的立項(xiàng)確認(rèn)審批制度，實(shí)行財(cái)政部門的核準(zhǔn)制或財(cái)政部門、集團(tuán)公司及有關(guān)部門的備案制。之后財(cái)政部相繼制定了《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理若干問題的規(guī)定》、《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估違法行為處罰辦法》等配套改革文件。通過這些改革措施，評(píng)估項(xiàng)目的立項(xiàng)確認(rèn)制度改為備案、核準(zhǔn)制，加大了資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師在資產(chǎn)評(píng)估行為中的責(zé)任。與此相適應(yīng)，財(cái)政部將資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)管理、資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則制定等原先劃歸政府部門的行業(yè)管理職能移交給行業(yè)協(xié)會(huì)。這次重大改革不僅是國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理的重大變化，同時(shí)也標(biāo)志著我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)強(qiáng)化行業(yè)自律管理的新階段。

2003年，國(guó)務(wù)院設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，財(cái)政部有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的部分職能劃歸國(guó)資委。國(guó)資委作為國(guó)務(wù)院特設(shè)機(jī)構(gòu)，以出資人的身份管理國(guó)有資產(chǎn)，包括負(fù)責(zé)監(jiān)管所屬企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目的核準(zhǔn)和備案。財(cái)政部則作為政府管理部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理工作。這次改革實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理與資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理的完全分離，表明日益壯大的我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)在形式和實(shí)質(zhì)上都真正成為一個(gè)獨(dú)立的中介行業(yè)。

2004年2月，財(cái)政部決定中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)繼續(xù)單獨(dú)設(shè)立，并以財(cái)政部名義發(fā)布了《資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》、 《資產(chǎn)評(píng)估職業(yè)道德準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》。根據(jù)101號(hào)文件的要求，財(cái)政部組織在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)進(jìn)行全面檢查，進(jìn)一步推動(dòng)了我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的健康發(fā)展。

2003年12月31日，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》，對(duì)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為進(jìn)行規(guī)范，其中明確規(guī)定在企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，應(yīng)當(dāng)委托具有相關(guān)資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。2005年8月25日，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)發(fā)布了《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理暫行辦法》，對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估行為進(jìn)行了進(jìn)一步的規(guī)范。

2005年5月11日，財(cái)政部發(fā)布《資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)審批管理辦法》（財(cái)政部令第22號(hào)），這是新時(shí)期政府部門制定的資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的重要部門規(guī)章，對(duì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更和終止等行為進(jìn)行規(guī)范。

四、目前我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)實(shí)施行政許可管理的項(xiàng)目有

1.由財(cái)政部門實(shí)施的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)設(shè)立許可；

2.由財(cái)政部與中國(guó)證監(jiān)會(huì)共同實(shí)施的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)從事證券業(yè)務(wù)許可；

3.人事部門與財(cái)政部門共同實(shí)施的資產(chǎn)評(píng)估師執(zhí)業(yè)資格許可（含珠寶評(píng)估專業(yè)）；

4.注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師注冊(cè)由中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)實(shí)行自律管理。

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