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2011年注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師考試：經(jīng)濟(jì)法知識(shí)點(diǎn)第一章

第四節(jié) 行政法的基礎(chǔ)知識(shí)

重點(diǎn)掌握：

1、行政許可的設(shè)定范圍

2、行政許可的實(shí)施程序特征

3、行政處罰的種類和創(chuàng)設(shè)權(quán)

4、行政復(fù)議的范圍和受理機(jī)關(guān)

5、要會(huì)區(qū)別具體行政行為和抽象行政行為

一、行政許可法：

（一）行政許可的概念

它是指行政主體依據(jù)公民、法人或其他組織的申請(qǐng)，依法準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的一種具體行政行為。

行政許可具有以下法律特征：

（1）行政許可是一種依申請(qǐng)的具體行政行為。依申請(qǐng)的行政行為是與依職權(quán)的行政行為相對(duì)應(yīng)的一種行政行為，其特點(diǎn)是行政行為的作出必須以行政相對(duì)人的申請(qǐng)為前提。行政許可作為依申請(qǐng)的行政行為一般來(lái)講，必須經(jīng)相對(duì)人申請(qǐng)，行政主體不能主動(dòng)地作出許可行為。

（2）行政許可的內(nèi)容是直接賦予相對(duì)人從事某種活動(dòng)的權(quán)利或資格。行政許可的內(nèi)容只是賦予相對(duì)人一種權(quán)利或資格，而不是給予相對(duì)人具體的利益和某種身份。通過(guò)行政機(jī)關(guān)作出的行政許可可以使行政相對(duì)人獲得某種權(quán)利和資格，使其從事某種活動(dòng)成為可能，有了法定的前提條件，如生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可，頒發(fā)律師證、會(huì)計(jì)證等

（3）行政許可通常為要式行政行為。行政許可是賦予行政相對(duì)人一定的法律資格和權(quán)利，一旦具有了行政許可賦予的權(quán)利和資格，相對(duì)人就擁有了進(jìn)行其他人不能從事的活動(dòng)和他人不能實(shí)施的行為，所以，行政許可一般要求有特定的形式要件。大多數(shù)的行政許可，法律均要求采用書(shū)面形式，如許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等形式。

（4）行政許可是一種需經(jīng)過(guò)依法審查的行政行為。

（二）行政許可的設(shè)定

1、行政許可設(shè)定應(yīng)遵循的原則

2、下列事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可：

直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)；

有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)；

提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)；

直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過(guò)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)；

企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)；

法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。

3、第十三條　本法第十二條所列事項(xiàng)，通過(guò)下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)行政許可：

公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的；

行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；

行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。

4、設(shè)定權(quán)

法律、國(guó)務(wù)院行政法規(guī)、決定、地方性法規(guī)、省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定行政許可。

（三）、實(shí)施機(jī)關(guān)制度

行政許可由具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。

法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實(shí)施行政許可。被授權(quán)的組織適用本法有關(guān)行政機(jī)關(guān)的規(guī)定。

行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可。委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將受委托行政機(jī)關(guān)和受委托實(shí)施行政許可的內(nèi)容予以公告。

委托行政機(jī)關(guān)對(duì)受委托行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。

受委托行政機(jī)關(guān)在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政許可；不得再委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政許可。

第二十五條經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)。

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