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本文主要介紹2012年注冊資產(chǎn)評估師考試《經(jīng)濟法》第五章 國有資產(chǎn)法律制度的知識點精講輔導(dǎo)，希望對您的復(fù)習(xí)有所幫助!!
第二節(jié) 企業(yè)國有資產(chǎn)管理
《企業(yè)國有資產(chǎn)法》自2009年5月1日起施行。
一、企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制
1.履行出資人職責(zé)的機構(gòu)：
（1）國務(wù)院和地方人民政府；
（2）國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)、地方人民政府設(shè)立的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)；
（3）國務(wù)院和地方人民政府根據(jù)需要，授權(quán)的其他部門、機構(gòu)。
2.國有資產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置模式：兩級三層
（1）國務(wù)院、省級政府和（地）市級政府分別設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)。
（2）各級政府的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)相互之間沒有行政隸屬關(guān)系，相互之間的資本流動重組依據(jù)市場原則平等交易，不能搞行政劃撥，但上級政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)可以依法對下級政府的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。
3.（新增）2010年8月《關(guān)于中央行政事業(yè)單位所屬企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作歸口管理的通知》的規(guī)定：
除財務(wù)和資產(chǎn)關(guān)系在財政部單列的鐵道、郵政、煙草等企業(yè)，中國人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、全國社?；鹄硎聲⒚窈剿鶎倨髽I(yè)，國防科工局等軍工部門所屬企業(yè)之外，其余所有中央行政事業(yè)單位所屬企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作按照企業(yè)"出資人"性質(zhì)分別歸口 財政部行政政法司和教科文司管理，企業(yè)有關(guān)產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評估、清產(chǎn)核資等申報（備案）資料按規(guī)定報送行政政法司或教科文司。
二、國家出資企業(yè)
國家出資企業(yè)，是指國家出資的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司，以及國有資本控股公司、國有資本參股公司。
三、國家出資企業(yè)管理者的選擇與考核
（一）國家出資企業(yè)管理者的選擇（記憶）
1.任免權(quán)
（1）國有獨資企業(yè)：任免 總經(jīng)理、副總經(jīng)理、財務(wù)負責(zé)人和其他高級管理人員
（2）國有獨資公司：任免 董事長、副董事長、董事、監(jiān)事會主席和監(jiān)事
（3）國有資本控股公司、國有資本參股公司：向股東會、股東大會 提出董事、監(jiān)事人選
2.管理者的兼職限制
（1）未經(jīng)履行出資人職責(zé)的機構(gòu)同意，國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的董事、高級管理人員不得在其他企業(yè)兼職；未經(jīng)股東會、股東大會同意，國有資本控股公司、國有資本參股公司的董事、高級管理人員不得在經(jīng)營同類業(yè)務(wù)的其他企業(yè)兼職。
（2）未經(jīng)履行出資人職責(zé)的機構(gòu)同意，國有獨資公司的董事長不得兼任經(jīng)理；未經(jīng)股東會、股東大會同意，國有資本控股公司的董事長不得兼任經(jīng)理。
（二）國家出資企業(yè)管理者的考核
1.履行出資人職責(zé)的機構(gòu)應(yīng)當對其任命的企業(yè)管理者進行年度和任期考核，并依據(jù)考核結(jié)果決定對企業(yè)管理者的獎懲。
2.國有獨資企業(yè)、國有獨資公司和國有資本控股公司（不包括參股）的主要負責(zé)人，應(yīng)當接受依法進行的任期經(jīng)濟責(zé)任審計。
【例題·單選題】（2007年）國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)有權(quán)任免國有獨資公司的（ ）。
A.董事長 B.總經(jīng)理
C.副總經(jīng)理 D.總會計師
『正確答案』A
四、關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項
（一）一般規(guī)定
▲ 國有獨資企業(yè)、國有獨資公司（記憶）
1.由 履行出資人職責(zé)的機構(gòu)決定：
（1）合并、分立、改制、上市；（2）增加或者減少注冊資本；（3）發(fā)行債券；（4）分配利潤；（5）解散、申請破產(chǎn)。
2.國有獨資企業(yè)由企業(yè)負責(zé)人集體討論決定，國有獨資公司由董事會決定：
（1）進行重大投資；（2）為他人提供大額擔(dān)保；（3）轉(zhuǎn)讓重大財產(chǎn)；（4）進行大額捐贈。
▲ 國有資本控股公司、國有資本參股公司
1.重大事項，由公司股東會、股東大會或者董事會決定；
2.由股東會、股東大會決定的，履行出資人職責(zé)的機構(gòu)委派的股東代表應(yīng)當依法行使權(quán)利。
▲ 國家出資企業(yè)發(fā)行債券、投資等事項，有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當報經(jīng)人民政府或者人民政府有關(guān)部門、機構(gòu)批準、核準或者備案的，依照其規(guī)定。
▲ 國家出資企業(yè)的 合并、分立、改制、解散、申請破產(chǎn)等重大事項，應(yīng)當聽取企業(yè)工會的意見，并通過職工代表大會或者其他形式聽取職工的意見和建議。
【例題·多選題】根據(jù)有關(guān)規(guī)定，國有獨資公司的下列事項中，應(yīng)當由董事會決定的事項有（ ）。
A.分配利潤
B.進行重大投資
C.轉(zhuǎn)讓重大財產(chǎn)
D.減少注冊資本
E.發(fā)行債券
『正確答案』BC
（二）國家出資企業(yè)改制
1.企業(yè)改制的類型
（1）國有獨資企業(yè)改為國有獨資公司；
（2）國有獨資企業(yè)、國有獨資公司改為國有資本控股公司或者非國有資本控股公司；
（3）國有資本控股公司改為非國有資本控股公司。
2.企業(yè)改制的程序
（1）由履行出資人職責(zé)的機構(gòu)決定或者由公司股東會、股東大會決定。
重要的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司的改制，履行出資人職責(zé)的機構(gòu)在作出決定或者向其委派參加國有資本控股公司股東會會議、股東大會會議的股東代表作出指示前，應(yīng)當將改制方案報請本級人民政府批準。
（2）企業(yè)改制涉及重新安置企業(yè)職工的，還應(yīng)當制訂職工安置方案，并經(jīng)職工代表大會或者職工大會審議通過。
（三）國家出資企業(yè)與關(guān)聯(lián)方的交易
1.關(guān)聯(lián)方是指本企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級管理人員及其近親屬，以及這些人員所有或者實際控制的企業(yè)。
2.國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司不得無償向關(guān)聯(lián)方提供資金、商品、服務(wù)或者其他資產(chǎn)，不得以不公平的價格與關(guān)聯(lián)方進行交易。
3.未經(jīng)履行出資人職責(zé)的機構(gòu)同意，國有獨資企業(yè)、國有獨資公司不得有下列行為：（選擇）
（1）與關(guān)聯(lián)方訂立財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、借款的協(xié)議；
（2）為關(guān)聯(lián)方提供擔(dān)保；
（3）與關(guān)聯(lián)方共同出資設(shè)立企業(yè)，或者向董事、監(jiān)事、高級管理人員或者其近親屬所有或者實際控制的企業(yè)投資。
▲ 總結(jié)：可能會造成國有受損失的都不行
（四）國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓
1.國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓由履行出資人職責(zé)的機構(gòu)決定。
履行出資人職責(zé)的機構(gòu)決定轉(zhuǎn)讓全部國有資產(chǎn)的，或者轉(zhuǎn)讓部分國有資產(chǎn)致使國家對該企業(yè)不再具有控股地位的，應(yīng)當報請本級人民政府批準。
2.征集產(chǎn)生的受讓方為兩個以上的，轉(zhuǎn)讓應(yīng)當采用公開競價的交易方式。
3.國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當以依法評估的、經(jīng)履行出資人職責(zé)的機構(gòu)認可或者由履行出資人職責(zé)的機構(gòu)報經(jīng)本級人民政府核準的價格為依據(jù)，合理確定最低轉(zhuǎn)讓價格。
4.法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)規(guī)定可以向本企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級管理人員或者其近親屬，或者這些人員所有或者實際控制的企業(yè)轉(zhuǎn)讓的國有資產(chǎn)，在轉(zhuǎn)讓時，上述人員或者企業(yè)參與受讓的，應(yīng)當與其他受讓參與者平等競買；轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，如實披露有關(guān)信息；相關(guān)的董事、監(jiān)事和高級管理人員不得參與轉(zhuǎn)讓方案的制訂和組織實施的各項工作。
5.國有資產(chǎn)向境外投資者轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當遵守國家有關(guān)規(guī)定，不得危害國家安全和社會公共利益。--可以轉(zhuǎn)
【例題·單選題】關(guān)于國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的規(guī)則，下列說法正確的是（ ）。
A.履行出資人職責(zé)的機構(gòu)決定轉(zhuǎn)讓全部國有資產(chǎn)的，應(yīng)當報請本級人民政府批準
B.轉(zhuǎn)讓方征集產(chǎn)生的受讓方為兩個以上的，應(yīng)當由履行出資人職責(zé)的機構(gòu)決定受讓方
C.向本企業(yè)的董事轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)時，該董事可以參與轉(zhuǎn)讓方案的制訂
D.國有資產(chǎn)不得向境外投資者轉(zhuǎn)讓
『正確答案』A
『答案解析』征集產(chǎn)生的受讓方為兩個以上的，轉(zhuǎn)讓應(yīng)當采用公開競價的交易方式，所以選項B錯誤。向本企業(yè)的董事轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)時，該董事不得參與轉(zhuǎn)讓方案的制訂和組織實施的各項工作，所以選項C錯誤。國有資產(chǎn)向境外投資者轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當遵守國家有關(guān)規(guī)定，不得危害國家安全和社會公共利益，所以選項D錯誤。
▲ 金融企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的有關(guān)規(guī)定
1.監(jiān)管部門：財政部門是金融企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督管理部門，決定或者批準金融企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓事項，審核重大資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓事項并報本級人民政府批準。
2.種類：非上市企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和上市公司國有股份轉(zhuǎn)讓。
3.轉(zhuǎn)讓方式：
（1）以通過產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)、證券交易系統(tǒng)交易為主要方式
（2）國家有關(guān)規(guī)定對受讓方有特殊要求；控股（集團）公司進行內(nèi)部資產(chǎn)重組；其他特殊原因，經(jīng)國務(wù)院或者財政部批準，轉(zhuǎn)讓方可以采取直接協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式。
4.非上市企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓
（責(zé)任編輯：中大編輯）
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