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2011年注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師考試:土地與房地產(chǎn)管理制度
四、建設(shè)用地管理制度
(一)建設(shè)用地的權(quán)屬關(guān)系
1.建設(shè)占用國(guó)有土地的權(quán)屬關(guān)系?!锻恋毓芾矸ā芬?guī)定:任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè),需要使用土地的,必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地;但是,興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的,或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。依法申請(qǐng)使用的國(guó)有土地包括國(guó)家所有的土地和國(guó)家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。土地占有單位和個(gè)人建設(shè)占用國(guó)有土地的,經(jīng)國(guó)家規(guī)定的機(jī)關(guān)審批并辦理合法手續(xù)后,依法享有該幅土地的使用權(quán),該幅土地的所有權(quán)依法歸國(guó)家享有。
2.建設(shè)占用集體土地的權(quán)屬關(guān)系。土地占用單位和個(gè)人建設(shè)占用集體所有的農(nóng)業(yè)用地,如果屬于征收土地,經(jīng)過國(guó)家規(guī)定的機(jī)關(guān)批準(zhǔn),用地一方必須依法支付土地補(bǔ)償費(fèi)并辦理合法手續(xù)后,才享有該幅土地的使用權(quán),該幅土地的所有權(quán)依法歸國(guó)家享有。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)村村民住宅等建設(shè)占用集體所有的土地,經(jīng)國(guó)家規(guī)定的機(jī)關(guān)依法審批,土地占用者取得合法手續(xù)后,土地占用者依法享有該幅土地的使用權(quán),該幅土地的所有權(quán)依法歸集體組織享有。
(二)建設(shè)用地的審批程序(重點(diǎn)掌握)
《土地管理法》對(duì)建設(shè)占用農(nóng)業(yè)用地的審批作了明確的規(guī)定:
1.《土地管理法》第44條規(guī)定,建設(shè)占用土地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用土地,涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi),為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,按土地利用年度計(jì)劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi),具體建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。除以上規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目占用土地,涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。建設(shè)用地征收基本農(nóng)田、征收基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃、征收其他土地超過70公頃的,由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),征收上述范圍以外的其他土地的,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn),并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。
2.征收農(nóng)業(yè)用地的,應(yīng)當(dāng)按照前述規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其中,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的,同時(shí)辦理征地審批手續(xù),不再另行辦理征地審批;經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的,同時(shí)辦理征地審批手續(xù),不再另行辦理征地審批,超過征地批準(zhǔn)權(quán)限的,應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定另行辦理征地審批。
3.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式共同舉辦企業(yè)的,應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件,向縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請(qǐng),按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限,由縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn);鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè),需要使用土地的,經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核,向縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請(qǐng),按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限,由縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn);涉及占用農(nóng)用地的,按照國(guó)家規(guī)定辦理審批手續(xù)。
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