(一)行政事實(shí)行為的概念、種類和法律救濟(jì)

1.特征：

(1)公法行為：研究的是針對(duì)外部相對(duì)人的行為;

(2)實(shí)施行政職權(quán)的行為;

(3)不以產(chǎn)生法律效果為目的：不產(chǎn)生、變更或消滅行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系;

(4)不具有強(qiáng)制性。

2.行政事實(shí)行為的種類

3.救濟(jì)：不能提起行政訴訟，只能是對(duì)已經(jīng)作出的違法行使職權(quán)對(duì)行政相對(duì)人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)造成損害的行政事實(shí)行為，行政相對(duì)人有權(quán)提出國(guó)家賠償。

(二)行政指導(dǎo)

1.行政指導(dǎo)：是一種行政事實(shí)行為，不具有法律上的強(qiáng)制力。行政主體通常以指示、勸告、希望、建議、鼓勵(lì)、信息服務(wù)等形式實(shí)施指導(dǎo)。

2.救濟(jì)：行政相對(duì)人對(duì)行政指導(dǎo)不服的，不能夠提起行政訴訟。但行政相對(duì)人對(duì)于侵害自己合法權(quán)益的行政指導(dǎo)行為，可以要求國(guó)家賠償。

【解釋】行政事實(shí)行為大部分不可訴，少量行政事實(shí)行為可訴。如政府信息公開行為、行政執(zhí)法人員毆打小販等。

【分析】承擔(dān)國(guó)家賠償責(zé)任的條件：

①相對(duì)人有實(shí)際的損失;

②損失是由于接受行政指導(dǎo)所致;

③指導(dǎo)時(shí)存在瑕疵。

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