國企投資決策有了“硬”約束。近日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于建立國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度的意見》，在國企發(fā)展歷程中第一次提出“實(shí)行重大決策終身責(zé)任追究制度”?！敖K身”二字最為引人注目。這意味著，國企負(fù)責(zé)人無論是否離開企業(yè)，都要對所做的重大投資決策承擔(dān)責(zé)任。

終身追責(zé)“追”什么?對國企投資決策將產(chǎn)生哪些影響?記者進(jìn)行了采訪。

54個(gè)“雷區(qū)”不能碰

國企長期以來存在的權(quán)責(zé)不對等狀況將改變

投資出現(xiàn)巨虧，高管卻可全身而退——國企長期以來存在的權(quán)責(zé)不對等狀況，將隨著終身追責(zé)制度的建立而改變。

終身追責(zé)，“追”的是什么?

《關(guān)于建立國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度的意見》明確了9個(gè)方面54種需要追責(zé)的情形。9個(gè)方面包括：集團(tuán)管控、購銷管理、工程承包建設(shè)、轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)及上市公司股權(quán)和資產(chǎn)、固定資產(chǎn)投資、投資并購、改組改制、資金管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等。國企高管因違規(guī)、未履行或未正確履行職責(zé)而造成國有資產(chǎn)損失的，有可能面臨終身不得擔(dān)任高管的追責(zé)，還有可能被扣減和追索績效年薪或任期激勵(lì)收入。

54種情形，過去一段時(shí)間或多或少在不同國企出現(xiàn)過，帶來不小的損失。此次納入追責(zé)范圍，具有很強(qiáng)的針對性。

譬如，在購銷管理方面涵蓋了“違反規(guī)定提供賒銷信用、資質(zhì)、擔(dān)保(含抵押、質(zhì)押等)或預(yù)付款項(xiàng)，利用業(yè)務(wù)預(yù)付或物資交易等方式變相融資或投資”“違規(guī)開展商品期貨、期權(quán)等衍生業(yè)務(wù)”等等。前些年，就曾有某央企違規(guī)批準(zhǔn)所屬地方企業(yè)投資5億多元參股煤炭企業(yè)并為其銀行借款提供擔(dān)保，因?qū)Ψ劫Y金鏈面臨斷裂，形成4.48億元連帶償債風(fēng)險(xiǎn)。

固定資產(chǎn)投資方面，嚴(yán)禁“項(xiàng)目概算未經(jīng)嚴(yán)格審查，嚴(yán)重偏離實(shí)際;擅自變更工程設(shè)計(jì)、建設(shè)內(nèi)容”“項(xiàng)目管理混亂，致使建設(shè)嚴(yán)重拖期、成本明顯高于同類項(xiàng)目”等等。國家審計(jì)署曾審計(jì)出這樣的事件，一家造船集團(tuán)所屬公司接受訂單后，由于缺乏充分論證，導(dǎo)致船舶建造計(jì)劃嚴(yán)重拖期，36艘船出現(xiàn)虧損金額共計(jì)10.18億元。

投資并購方面，重點(diǎn)要追責(zé)的有“投資并購未按規(guī)定開展盡職調(diào)查，或盡職調(diào)查未進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析等，存在重大疏漏;財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評估或估值違反相關(guān)規(guī)定，或投資并購過程中授意、指使中介機(jī)構(gòu)或有關(guān)單位出具虛假報(bào)告;未按規(guī)定履行決策和審批程序，決策未充分考慮重大風(fēng)險(xiǎn)因素，未制定風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)案;違規(guī)以各種形式為其他合資合作方提供墊資，或通過高溢價(jià)并購等手段向關(guān)聯(lián)方輸送利益”等等。投資并購不當(dāng)帶來的虧損往往數(shù)額巨大。國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)曾對20家大型國企集中重點(diǎn)檢查，發(fā)現(xiàn)投資并購問題230起，涉及金額約330億元。

這些具體規(guī)定相當(dāng)于給國企高管開了一個(gè)負(fù)面清單，告訴國企投資決策時(shí)這54個(gè)“雷區(qū)”不能碰。

激勵(lì)和約束是企業(yè)健康成長、持續(xù)發(fā)展的基石。新一輪國企改革，是要讓國企既能在激勵(lì)中奮發(fā)前行，又在約束下規(guī)范發(fā)展，增強(qiáng)活力和市場競爭力，真正做強(qiáng)做優(yōu)做大。

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