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電費(fèi)回收法律法規(guī)電費(fèi)回收難問題一直困擾著電力部門，在電力市場(chǎng)化改革的過程中如何解決電費(fèi)回收難問題是電力部門的重要課題。通過分析新形勢(shì)下電費(fèi)回收難問題產(chǎn)生的背景，找出電費(fèi)回收難的原因，最后指出應(yīng)采取包括加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善法律法規(guī)、嚴(yán)格履行供電合同等在內(nèi)的幾條解決措施，希望能為該問題的解決提供一點(diǎn)借鑒。1999年底，國(guó)務(wù)院明令取消了執(zhí)行十余年的電費(fèi)保證金制度，電費(fèi)保證金制度的取消加劇了電力銷售的風(fēng)險(xiǎn)。供電企業(yè)向用戶收取電費(fèi)，是電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成果的最終體現(xiàn)，因此加強(qiáng)電費(fèi)管理工作，對(duì)于電力企業(yè)具有非常重要的意義。一、電費(fèi)回收難產(chǎn)生的背景現(xiàn)階段，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，使一些產(chǎn)品單一、技術(shù)落后、管理混亂、設(shè)備陳舊的企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，甚至破產(chǎn)倒閉，使得電力購(gòu)銷合同無法正常履行，影響到電費(fèi)的正常回收，增大了電費(fèi)回收的難度。《電力供應(yīng)與使用條例》第三十九條規(guī)定：“逾期未交電費(fèi)的，自逾期之日起計(jì)算超過30日，經(jīng)催交仍未支付電費(fèi)的，供電企業(yè)可以按照國(guó)家規(guī)定的程序停止供電”。按此規(guī)定，供電企業(yè)對(duì)欠費(fèi)戶采取停電措施的最快時(shí)間，也要待欠費(fèi)戶用電兩個(gè)月之后。對(duì)一些大宗用戶，如果其經(jīng)營(yíng)狀況出現(xiàn)惡化，而電力企業(yè)仍在其用電兩個(gè)月之后再按照規(guī)定采取停止供電措施，供電企業(yè)無疑將可能付出沉重代價(jià)，造成國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。二、電費(fèi)回收難的原因及表現(xiàn)勞動(dòng)組織不合理。任何有序的組織，為了組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必然要有效調(diào)動(dòng)組織中的各種資源，特別是人力資源。而我國(guó)農(nóng)村供電所人、財(cái)、物收歸供電局直管后，對(duì)人的管理卻未跟上。供電所管理人員和電工采取“亦工亦農(nóng)”，但主要是以農(nóng)的身份從事農(nóng)電工作，把主要精力放在自己的農(nóng)田上，事實(shí)上沒有形成一支有序的勞動(dòng)組織，供電局和供電所對(duì)電工無統(tǒng)帥力，搞好農(nóng)村用電工作的基本條件不具備。

人員素質(zhì)偏低。一是文化層次太低，二是年齡結(jié)構(gòu)不合理。當(dāng)然，年齡結(jié)構(gòu)的優(yōu)化可以通過人員更換，但文化層次的提升，則必須依賴于培訓(xùn)和提高供電所人員的待遇而吸引文化程度高的人員加入等措施。因而這一問題的解決，必須有賴于其它問題的有效解決。

政府行政干預(yù)。個(gè)別政府，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政干預(yù)為，使供電企業(yè)不便采取停限電手段催收電費(fèi)。這類電力客戶大多用電能量比較大，在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中又是納稅大戶，有著舉足輕重的地位。政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中，制定了扶持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，當(dāng)受扶持的企業(yè)經(jīng)營(yíng)遇到困難時(shí)，電費(fèi)就成了這些企業(yè)的“無償補(bǔ)貼”。在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)扶持政策下所產(chǎn)生的電費(fèi)拖欠額，往往又是電費(fèi)拖欠款中的大戶，供電部門奈何不得。

收費(fèi)模式不合理。以一個(gè)村電工包攬一村的抄表收費(fèi)及相關(guān)用電業(yè)務(wù)的管理辦法，使村電工的工作失去應(yīng)有的監(jiān)督。村電工在自己管理的村，在用電收費(fèi)上是一個(gè)獨(dú)立王國(guó)，在監(jiān)督不力，約束不到位的情況下，必然出現(xiàn)問題。這也是被很多管理實(shí)踐所證明的真理。因而，舊有收費(fèi)模式在設(shè)計(jì)上，就存在嚴(yán)重的缺陷。

陳欠電費(fèi)回收更是難上加難。陳欠電費(fèi)人多都是農(nóng)網(wǎng)改造前拖欠的，原因復(fù)雜，有的以舊抵新，有的票據(jù)已丟失，導(dǎo)致新欠、舊欠賬目不清，無法清欠在欠費(fèi)戶中，居民用電戶欠費(fèi)微乎其微，即使欠費(fèi)，數(shù)額也小，易于催收。電力用戶欠費(fèi)重點(diǎn)集中在經(jīng)營(yíng)不善的企業(yè)和黨政機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門，并呈現(xiàn)出欠費(fèi)金額人、催收難的特點(diǎn)。三、解決電費(fèi)回收難的措施建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。成立專門的班子，配備精干人員，在電費(fèi)回收問題上統(tǒng)一指揮組織協(xié)調(diào)，及時(shí)針對(duì)回收過程中出現(xiàn)的問題，采取應(yīng)對(duì)之策。為保證協(xié)調(diào)、指揮的有效性，應(yīng)由行政一把手掛帥，班子成員及相關(guān)職能處室參與。并明確相應(yīng)的職責(zé)，確保電費(fèi)回收過程中，管理層人員的工作到位。

以人為本。規(guī)范管理要靠人來實(shí)現(xiàn)，靠以人為木的方法抓管理、抓落實(shí)，才能抓出實(shí)效。為此，要加強(qiáng)員工的教育和培訓(xùn)，全面提高收費(fèi)人員的整體索質(zhì)。教育員工提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變思想，從主觀自身抓起，通過主觀去改造客觀存在的問題，靠主觀努力，靠實(shí)干促回收。建立有效的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，最大限度地發(fā)揮員工的主觀能動(dòng)性。對(duì)抄、核、收人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，增強(qiáng)其緊迫感、求知欲和創(chuàng)新意識(shí)，創(chuàng)造性地開展工作。

進(jìn)一步完善電力法律法規(guī)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要特征是用法律關(guān)系調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系，各經(jīng)濟(jì)主體之間都處在平等的地位。因此，要強(qiáng)化法律手段，正確運(yùn)用行政處罰，民事和經(jīng)濟(jì)訴訟以及追究犯罪者的刑事責(zé)任，維護(hù)企業(yè)自身的合法權(quán)益。

嚴(yán)格履行供電合同和執(zhí)行違約金制度。明確供用電雙方的權(quán)利與義務(wù)、產(chǎn)權(quán)分界、計(jì)量結(jié)算方式、執(zhí)行電價(jià)、繳費(fèi)時(shí)間及相關(guān)責(zé)任。用電方每月分2至3次抄表結(jié)算，要求客戶在每次用電前為15天或10天的電費(fèi)提供擔(dān)保。擔(dān)保可采取預(yù)交15天或10天電費(fèi)的形式，相當(dāng)于預(yù)交電費(fèi)的電量用完后，預(yù)交電費(fèi)充抵當(dāng)期電費(fèi)，用電方必須為下一階段用電重新提供電費(fèi)擔(dān)保。供電方應(yīng)與用電方簽訂《供用電合同》和《電費(fèi)保證合同》，或在《供用電合同》中設(shè)立保證條款，依法明確供用電雙方權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，減少不必要用電糾紛的發(fā)生。同時(shí)，與法院合作，成立專門的追欠機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取政府支持，創(chuàng)造清欠環(huán)境。

改進(jìn)電費(fèi)計(jì)算方式。運(yùn)用技術(shù)和管理手段。如：預(yù)付電費(fèi)，加大科技投入，裝設(shè)智能電量控制裝置。加強(qiáng)收費(fèi)管理。建立電費(fèi)電話查詢和網(wǎng)絡(luò)電費(fèi)查詢系統(tǒng)，暢通收費(fèi)渠道，完善各種電費(fèi)收繳方式，為客戶交費(fèi)提供便利。建立用戶電費(fèi)提示和催費(fèi)自動(dòng)呼叫功能，開展客戶交納電費(fèi)信用與風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)工作。積極推行一戶一表。對(duì)有發(fā)展前景的企業(yè)，幫助解決用電存在的困難。當(dāng)電網(wǎng)缺額限電時(shí)，對(duì)屢催未繳的長(zhǎng)期欠費(fèi)戶采取停、限電措施。加大電費(fèi)抹賬、抵賬的力度，以貸款、產(chǎn)品與電費(fèi)相抵。在電費(fèi)回收工作中，不得違反有關(guān)法律法規(guī)。注意證據(jù)的保留，及電費(fèi)回收中的時(shí)效問題。四、結(jié)語(yǔ)電力管理的重要性不僅有利于國(guó)泰民安、社會(huì)公平、解決“三農(nóng)”問題、拉動(dòng)內(nèi)需，而且對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化，對(duì)電力企業(yè)自身的發(fā)展也至關(guān)重要。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下強(qiáng)化供電企業(yè)的法律意識(shí)，做到依法催收電費(fèi)，是一項(xiàng)新課題，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期和艱巨的工作。充分運(yùn)用法律武器，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下供電企業(yè)鞏固和健康發(fā)展的保障。參考文獻(xiàn)：

胡明學(xué)，新形勢(shì)下電費(fèi)回收難的原因及對(duì)策.農(nóng)村電工，2005年第3期：8.

陳嵐，利用科技手段，促進(jìn)電費(fèi)回收.農(nóng)村電氣化，2004年第12期：37-38.

吳鋼偉，開創(chuàng)大客戶電費(fèi)回收新局面.大眾用電，2004年第5期：11-12.

王綿斌、譚忠富、張蓉，供電企業(yè)規(guī)避電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)的客戶信用評(píng)價(jià)方法.華東電力，2007年第1期：22-25.

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（責(zé)任編輯：xy）

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