第三章旅游方針政策

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)旅游業(yè)呈現(xiàn)出持續(xù)健康發(fā)展的態(tài)勢(shì)。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院先后發(fā)布了一系列的文件，為旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境并提供了有力的政策支持。

第一節(jié)加快旅游業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策

一、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》的主要內(nèi)容

2009年12月1日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。

(一)確定了旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位

《意見(jiàn)》按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，對(duì)旅游業(yè)提出了全新的定位，指出把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的宏偉目標(biāo)。在我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，首次明確將旅游業(yè)定位為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

(二)確定了旅游業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)

(1)放寬旅游市場(chǎng)準(zhǔn)人，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，鼓勵(lì)社會(huì)資本公平參與旅游業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)各種所有制企業(yè)依法投資旅游產(chǎn)業(yè)。

(2)推進(jìn)國(guó)有旅游企業(yè)改組改制，支持民營(yíng)和中小旅游企業(yè)發(fā)展，支持各類企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的大型旅游企業(yè)集團(tuán)。

(3)支持各地開(kāi)展旅游綜合改革和專項(xiàng)改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的地方探索旅游資源一體化管理，從而解決長(zhǎng)期存在的旅游資源管理多頭化的問(wèn)題。

(4)旅游行政管理及相關(guān)部門(mén)要加快職能轉(zhuǎn)變，把應(yīng)當(dāng)由企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織承擔(dān)的職能和機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移出去。五年內(nèi)，各級(jí)各類旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的人員和財(cái)務(wù)關(guān)系要與旅游行政管理等部門(mén)脫鉤。

(5)景區(qū)門(mén)票價(jià)格調(diào)整要提前半年向社會(huì)公布，所有旅游收費(fèi)均應(yīng)按規(guī)定向社會(huì)公示。

(6)全面落實(shí)旅游景區(qū)對(duì)老年人和學(xué)生等特殊人群門(mén)票優(yōu)惠政策。

(7)城市公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)要逐步延伸到周邊主要景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，公路服務(wù)區(qū)要拓展旅游服務(wù)功能。

(8)博物館、金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等在旅游旺季應(yīng)適當(dāng)延長(zhǎng)開(kāi)放時(shí)間和服務(wù)時(shí)間。

(9)各類經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的公用廁所要對(duì)游客開(kāi)放。

二、國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》的主要內(nèi)容

2014年8月21日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》)，這是一個(gè)促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。其主要內(nèi)容如下：

(一)樹(shù)立科學(xué)旅游觀

科學(xué)旅游觀是科學(xué)發(fā)展觀的組成部分，是科學(xué)發(fā)展觀在旅游業(yè)發(fā)展中的體現(xiàn)。為此，《若干意見(jiàn)》指出，旅游業(yè)發(fā)展要秉持創(chuàng)新發(fā)展理念，要做到以下三個(gè)堅(jiān)持：

(1)堅(jiān)持深化改革、依法興旅，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，推動(dòng)形成政府依法監(jiān)管、企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)、游客文明旅游的發(fā)展格局。

(2)堅(jiān)持融合發(fā)展，推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。

(3)堅(jiān)持以人為本，為旅游者積極營(yíng)造良好的旅游環(huán)境。

(二)轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式

《若干意見(jiàn)》提出，為了促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展，必須以轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效為主線，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，做到以下三個(gè)推動(dòng)：

(1)推動(dòng)旅游產(chǎn)品向觀光、休閑、度假并重轉(zhuǎn)變，滿足多樣化、多層次的旅游消費(fèi)需求。

(2)推動(dòng)旅游開(kāi)發(fā)向集約型轉(zhuǎn)變，更加注重資源能源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，更加注重傳承創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

(3)推動(dòng)旅游服務(wù)向優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和個(gè)性化服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。

(三)確定旅游業(yè)的發(fā)展目標(biāo)

《若干意見(jiàn)》提出，到2020年，境內(nèi)旅游總消費(fèi)額達(dá)到5.5萬(wàn)億元，城鄉(xiāng)居民年人均出游4.5次，旅游業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過(guò)5%。

(四)增強(qiáng)旅游發(fā)展動(dòng)力

《若干意見(jiàn)》指出，要踐行科學(xué)旅游發(fā)展觀，深化旅游改革，必須增強(qiáng)旅游發(fā)展動(dòng)力。為此，《若干意見(jiàn)》提出：

(1)政府部門(mén)要加快職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。

(2)旅游管理部門(mén)要加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)，切實(shí)發(fā)揮各類旅游行業(yè)協(xié)會(huì)作用，鼓勵(lì)中介組織發(fā)展。

(3)建立公開(kāi)透明的市場(chǎng)準(zhǔn)人標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行規(guī)則，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，推動(dòng)旅游市場(chǎng)向社會(huì)資本全面開(kāi)放。

(4)各地要破除對(duì)旅行社跨省設(shè)分社、設(shè)門(mén)市的政策限制，鼓勵(lì)品牌信譽(yù)度高的旅行社和旅游車(chē)船公司跨地區(qū)連鎖經(jīng)營(yíng)。

(5)積極培育壯大市場(chǎng)主體，扶持特色旅游企業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)旅游企業(yè)實(shí)施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，打造跨界融合的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、民族品牌的旅游企業(yè)做大做強(qiáng)。

(6)穩(wěn)步推進(jìn)建立國(guó)家公園體制，建立景區(qū)門(mén)票預(yù)約制度，對(duì)景區(qū)游客進(jìn)行最大承載量控制。

(7)統(tǒng)一國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善旅游統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和調(diào)查方法，建立科學(xué)的旅游發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系。

(8)取消邊境旅游項(xiàng)目審批，將旅行社經(jīng)營(yíng)邊境游資格審批和外商投資旅行社業(yè)務(wù)許可下放至省級(jí)旅游部門(mén)。

(五)推動(dòng)區(qū)域旅游一體化

旅游業(yè)的發(fā)展實(shí)踐表明，要實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，區(qū)域旅游一體化至關(guān)重要。為此，《若干意見(jiàn)》提出：

(1)進(jìn)一步深化對(duì)外合資合作，支持有條件的旅游企業(yè)“走出去”，積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。完善國(guó)內(nèi)國(guó)際區(qū)域旅游合作機(jī)制，建立互聯(lián)互通的旅游交通、信息和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)區(qū)域性客源互送，構(gòu)建務(wù)實(shí)高效、互惠互利的區(qū)域旅游合作體。

(2)圍繞“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)，在東盟一湄公河流域開(kāi)發(fā)合作、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、圖們江地區(qū)開(kāi)發(fā)合作以及孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中巴經(jīng)濟(jì)走廊等區(qū)域、次區(qū)域合作機(jī)制框架下，采取有利于邊境旅游的出入境政策，推動(dòng)中國(guó)同東南亞、南亞、中亞、東北亞、中東歐的區(qū)域旅游合作。

(3)積極推動(dòng)中非旅游合作。加強(qiáng)旅游雙邊合作，辦好與相關(guān)國(guó)家的旅游年活動(dòng)。

(六)大力拓展入境旅游市場(chǎng)

針對(duì)我國(guó)近年來(lái)人境旅游市場(chǎng)增長(zhǎng)乏力的情況，《若干意見(jiàn)》提出：

(1)完善國(guó)家旅游宣傳推廣體系，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家旅游宣傳促銷(xiāo)專業(yè)化、市場(chǎng)化。建立多語(yǔ)種的國(guó)家旅游宣傳推廣網(wǎng)站，加強(qiáng)國(guó)家旅游形象宣傳。

(2)研究促進(jìn)外國(guó)人人境過(guò)境旅游簽證便利化措施，推動(dòng)符合規(guī)定條件的對(duì)外開(kāi)放口岸開(kāi)展外國(guó)人簽證業(yè)務(wù)，逐步優(yōu)化完善外國(guó)人72小時(shí)過(guò)境免簽政策，推動(dòng)外國(guó)人72小時(shí)過(guò)境免簽城市數(shù)量適當(dāng)、布局合理。

(3)統(tǒng)籌研究部分國(guó)家旅游團(tuán)入境免簽政策，優(yōu)化郵輪出入境政策。為外國(guó)旅客提供簽證和人出境便利，不斷提高簽證簽發(fā)、邊防檢查等出入境服務(wù)水平。

(七)拓展旅游發(fā)展空間

《若干意見(jiàn)》提出，要采取以下措施大力拓展旅游發(fā)展空間。

(1)積極發(fā)展休閑度假旅游。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，要統(tǒng)籌考慮國(guó)民休閑度假需求。加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能，合理優(yōu)化布局，營(yíng)造居民休閑度假空間。積極推動(dòng)體育旅游，加強(qiáng)競(jìng)賽表演、健身休閑與旅游活動(dòng)的融合發(fā)展，支持和引導(dǎo)有條件的體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所向游客提供體育旅游服務(wù)。

(2)推進(jìn)整形整容、內(nèi)外科等優(yōu)勢(shì)醫(yī)療資源，面向國(guó)內(nèi)外提供醫(yī)療旅游服

務(wù)。發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢(shì)，形成一批中醫(yī)藥健康旅游服務(wù)產(chǎn)品。規(guī)范服務(wù)流程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展特色醫(yī)療、療養(yǎng)康復(fù)、美容保健等醫(yī)療旅游。

(3)有條件的城市要加快建設(shè)慢行綠道。建立旅居全掛車(chē)營(yíng)地和露營(yíng)地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善旅居全掛車(chē)上路通行的政策措施。推出具有市場(chǎng)吸引力的鐵路旅游產(chǎn)品。

(4)積極發(fā)展森林旅游、海洋旅游。繼續(xù)支持郵輪游艇、索道纜車(chē)、游樂(lè)設(shè)施等旅游裝備制造國(guó)產(chǎn)化，積極發(fā)展郵輪游艇旅游、低空飛行旅游。

(5)大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。積極開(kāi)發(fā)形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合;合理利用民族村寨、古村古鎮(zhèn)，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的旅游小鎮(zhèn);建設(shè)一批特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村。

(6)創(chuàng)新文化旅游產(chǎn)品。鼓勵(lì)專業(yè)藝術(shù)院團(tuán)與重點(diǎn)旅游目的地合作，打造特色鮮明、藝術(shù)水準(zhǔn)高的專場(chǎng)劇目。大力發(fā)展紅色旅游，加強(qiáng)革命傳統(tǒng)教育，大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

(7)規(guī)范整合會(huì)展活動(dòng)，發(fā)揮具有地方和民族特色的傳統(tǒng)節(jié)慶品牌效應(yīng)，組織開(kāi)展群眾參與性強(qiáng)的文化旅游活動(dòng)。杜絕低水平的人造景觀建設(shè)，規(guī)范發(fā)展主題公園。支持傳統(tǒng)戲劇的排練演出場(chǎng)所、傳統(tǒng)手工藝的傳習(xí)場(chǎng)所和傳統(tǒng)民俗活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。

(8)積極開(kāi)展研學(xué)旅行。將研學(xué)旅行、夏令營(yíng)、冬令營(yíng)等作為青少年愛(ài)國(guó)主義和革命傳統(tǒng)教育、國(guó)情教育的重要載體，納入中小學(xué)生日常德育、美育、體育范疇，增進(jìn)學(xué)生對(duì)自然和社會(huì)的認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)其社會(huì)責(zé)任感和實(shí)踐能力。按照教育為本、安全第一的原則，建立小學(xué)階段以鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情研學(xué)為主、初中階段以縣情市情研學(xué)為主、高中階段以省情國(guó)情研學(xué)為主的研學(xué)旅行體系。

(9)大力發(fā)展老年旅游。積極開(kāi)發(fā)多層次、多樣化的老年人休閑養(yǎng)生度假產(chǎn)品。規(guī)劃引導(dǎo)各類景區(qū)加強(qiáng)老年旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)配備老年人、殘疾人出行輔助器具。鼓勵(lì)地方和企業(yè)針對(duì)老年旅游推出經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的旅游產(chǎn)品和優(yōu)惠措施。抓緊制定老年旅游服務(wù)規(guī)范，推動(dòng)形成專業(yè)化的老年旅游服務(wù)品牌。旅游景區(qū)門(mén)票針對(duì)老年人的優(yōu)惠措施要打破戶籍限制。

(10)擴(kuò)大旅游購(gòu)物消費(fèi)。實(shí)施中國(guó)旅游商品品牌建設(shè)工程，重視旅游紀(jì)念品創(chuàng)意設(shè)計(jì)，提升文化內(nèi)涵和附加值，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，培育體現(xiàn)地方特色的旅游商品品牌。傳承和弘揚(yáng)老字號(hào)品牌，加大對(duì)老字號(hào)紀(jì)念品的開(kāi)發(fā)力度，鼓勵(lì)各地推出旅游商品推薦名單。在具備條件的口岸可按照規(guī)定設(shè)立出境免稅店，優(yōu)化商品品種，提高國(guó)內(nèi)精品知名度。研究完善境外旅客購(gòu)物離境退稅政策，將實(shí)施范圍擴(kuò)大至全國(guó)符合條件的地區(qū)。

(八)優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境

《若干意見(jiàn)》根據(jù)我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，提出了促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境的具體措施：

(1)完善旅游交通服務(wù)。高速公路、高速鐵路和機(jī)場(chǎng)建設(shè)要統(tǒng)籌考慮旅游發(fā)展需要。完善加油站點(diǎn)和高速公路服務(wù)區(qū)的旅游服務(wù)功能，加快推進(jìn)高速公路電子不停車(chē)收費(fèi)系統(tǒng)( ETC)建設(shè)。將通往旅游區(qū)的標(biāo)志納入道路交通標(biāo)志范圍，完善指引、旅游符號(hào)等標(biāo)志設(shè)置。推進(jìn)旅游交通設(shè)施無(wú)障礙建設(shè)與改造。

(2)重點(diǎn)旅游景區(qū)要健全交通集散體系。增開(kāi)旅游目的地與主要客源地之間的列車(chē)和旅游專列，完善火車(chē)站、高速列車(chē)、旅游專列的旅游服務(wù)功能，鼓勵(lì)對(duì)旅游團(tuán)隊(duì)火車(chē)票價(jià)實(shí)行優(yōu)惠政策。加強(qiáng)高鐵車(chē)站與城市、景區(qū)的交通銜接。

(3)支持重點(diǎn)旅游城市開(kāi)通和增加與主要客源地之間的航線，支持低成本航空和旅游支線航空發(fā)展，鼓勵(lì)按規(guī)定開(kāi)展國(guó)內(nèi)旅游包機(jī)業(yè)務(wù)。

(4)規(guī)劃引導(dǎo)沿江沿海公共旅游碼頭建設(shè)，增開(kāi)國(guó)際、國(guó)內(nèi)郵輪航線。制定旅游信息化標(biāo)準(zhǔn)，加快智慧景區(qū)、智慧旅游企業(yè)建設(shè)，完善旅游信息服務(wù)體系。

(九)保障旅游安全

(1)加強(qiáng)旅游道路特別是橋梁、隧道等交通安全和食品安全監(jiān)督檢查，對(duì)客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施等旅游場(chǎng)所特種設(shè)備定期開(kāi)展安全檢測(cè)。完善旅游安全服務(wù)規(guī)范，旅游從業(yè)人員上崗前要進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)防范及應(yīng)急救助技能培訓(xùn)。旅行社、景區(qū)要對(duì)參與高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目的旅游者進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，并開(kāi)展安全培訓(xùn)。

(2)景區(qū)要加強(qiáng)安全防護(hù)和消防設(shè)施建設(shè)。按照屬地管理原則，建立健全旅游景區(qū)突發(fā)事件、高峰期大客流應(yīng)對(duì)處置機(jī)制和旅游安全預(yù)警信息發(fā)布制度，將其納入當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一的應(yīng)急體系。重點(diǎn)景區(qū)要配備專業(yè)的醫(yī)療和救援隊(duì)伍，有條件的可納入國(guó)家應(yīng)急救援基地統(tǒng)籌建設(shè)。

(十)加強(qiáng)市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè)

(1)在社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)中，加快完善旅游相關(guān)企業(yè)和從業(yè)人員誠(chéng)信記錄。行業(yè)協(xié)會(huì)要完善行業(yè)自律規(guī)則和機(jī)制，引導(dǎo)會(huì)員企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。建立嚴(yán)重違法企業(yè)“黑名單”制度，加大曝光力度，完善違法信息共享機(jī)制。

(2)加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合執(zhí)法，依法嚴(yán)厲打擊“黑異游”和誘導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫游客消費(fèi)等行為，依法嚴(yán)肅查處串通漲價(jià)、哄抬價(jià)格和價(jià)格欺詐的行為，積極營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的消費(fèi)環(huán)境，引導(dǎo)旅游者文明消費(fèi)。

(3)充分發(fā)揮旅游者、社會(huì)公眾及新聞媒體的監(jiān)督和引導(dǎo)作用，推進(jìn)旅游服務(wù)質(zhì)量提升。推動(dòng)景區(qū)景點(diǎn)進(jìn)一步做好文明創(chuàng)建和文明旅游宣傳引導(dǎo)工作，加大景區(qū)文明旅游執(zhí)法，杜絕亂刻亂畫(huà)、隨地吐痰、亂丟垃圾等行為。

(4)規(guī)范景區(qū)門(mén)票價(jià)格。利用風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位等公共資源建設(shè)的景區(qū)門(mén)票以及景區(qū)內(nèi)另行收費(fèi)的游覽場(chǎng)所、交通工具等項(xiàng)目?jī)r(jià)格，要實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)，體現(xiàn)公益性，嚴(yán)格控制價(jià)格上漲。景區(qū)應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定，對(duì)未成年人、在校學(xué)生、老人、軍人、殘疾人等實(shí)行門(mén)票費(fèi)用減免。所有景區(qū)都要在醒目位置公示門(mén)票價(jià)格、另行收費(fèi)項(xiàng)目的價(jià)格及團(tuán)體收費(fèi)價(jià)格。要進(jìn)一步加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，堅(jiān)決制止各類變相漲價(jià)行為。

(十一)完善旅游發(fā)展政策

(1)切實(shí)落實(shí)職工帶薪休假制度。強(qiáng)化全社會(huì)依法休假理念，將帶薪年休假制度落實(shí)情況納入各地政府議事日程，作為勞動(dòng)監(jiān)察和職工權(quán)益保障的重要內(nèi)容，推動(dòng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位加快落實(shí)職工帶薪年休假制度。鼓勵(lì)職工結(jié)合個(gè)人需要和工作實(shí)際分段靈活安排帶薪年休假。在教學(xué)時(shí)間總量不變的情況下，高等學(xué)?？山Y(jié)合實(shí)際調(diào)整寒、暑假時(shí)間，中小學(xué)可按有關(guān)規(guī)定安排放春假，為職工落實(shí)帶薪年休假創(chuàng)造條件。

(2)加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)景區(qū)旅游道路、步行道、停車(chē)場(chǎng)、廁所、供水供電、應(yīng)急救援、游客信息服務(wù)以及垃圾污水處理、安防消防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);圍繞重點(diǎn)旅游區(qū)和旅游線路，進(jìn)一步完善游客咨詢、標(biāo)志標(biāo)牌等公共服務(wù)設(shè)施;集中力量開(kāi)發(fā)建設(shè)一批新的自然生態(tài)環(huán)境良好、文化科普教育功能完善、在國(guó)內(nèi)外具有較強(qiáng)吸引力的精品景區(qū)和特色旅游目的地。

(3)編制全國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家重點(diǎn)旅游區(qū)域的指導(dǎo)，抓好集中連片特困地區(qū)旅游資源整體開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)生態(tài)旅游健康發(fā)展。各級(jí)政府要重視旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中央政府要加大對(duì)中西部地區(qū)重點(diǎn)景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、集中連片特困地區(qū)生態(tài)旅游等旅游基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)的支持力度。

(十二)加大財(cái)政金融扶持

(1)抓緊研究新形勢(shì)下中央財(cái)政支持旅游業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，做好國(guó)家旅游宣傳推廣、規(guī)劃編制、人才培養(yǎng)和旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。國(guó)家支持服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)、節(jié)能減排等專項(xiàng)資金，要將符合條件的旅游企業(yè)和項(xiàng)目納入支持范圍。政府引導(dǎo)、推動(dòng)設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)基金。

(2)支持符合條件的旅游企業(yè)上市，通過(guò)企業(yè)債、公司債、中小金業(yè)私募債、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等債務(wù)融資工具，加強(qiáng)債券市場(chǎng)對(duì)旅游企業(yè)的支持力度，發(fā)展旅游項(xiàng)目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。加大對(duì)小型微型旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的信貸支持。

(十三)優(yōu)化土地利用政策

(1)堅(jiān)持節(jié)約集約用地，按照土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃安排旅游用地的規(guī)模和布局，嚴(yán)格控制旅游設(shè)施建設(shè)占用耕地。改革完善旅游用地管理制度，推動(dòng)土地差別化管理與引導(dǎo)旅游供給結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。

(2)編制和調(diào)整土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和海洋功能區(qū)規(guī)劃時(shí)，要充分考慮相關(guān)旅游項(xiàng)目、設(shè)施的空間布局和建設(shè)用地要求，規(guī)范用海及海岸線占用。年度土地供應(yīng)要適當(dāng)增加旅游業(yè)發(fā)展用地。

(3)進(jìn)一步細(xì)化利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場(chǎng)、廢棄礦山、邊遠(yuǎn)海島和石漠化土地開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目的支持措施。

(4)在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法以集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式與其他單位、個(gè)人共同開(kāi)辦旅游企業(yè);修建旅游設(shè)施涉及改變土地用途的，依法辦理用地審批手續(xù)。

(十四)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

(1)實(shí)施“人才強(qiáng)旅、科教興旅”戰(zhàn)略，編制全國(guó)旅游人才中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化人才發(fā)展的體制機(jī)制。加強(qiáng)旅游學(xué)科體系建設(shè)，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，深化專業(yè)教學(xué)改革，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育。建立并完善旅游人才評(píng)價(jià)制度，培育職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)。

(2)推動(dòng)導(dǎo)游管理體制改革，建立健全導(dǎo)游評(píng)價(jià)制度，落實(shí)導(dǎo)游薪酬和社會(huì)保險(xiǎn)制度，逐步建立導(dǎo)游職級(jí)、服務(wù)質(zhì)量與報(bào)酬相一致的激勵(lì)機(jī)制。

(3)加強(qiáng)與高等院校、企業(yè)合作，建立一批國(guó)家旅游人才教育培訓(xùn)基地，加強(qiáng)導(dǎo)游等旅游從業(yè)人員培訓(xùn)。鼓勵(lì)專家學(xué)者和大學(xué)生等積極參加旅游志愿者活動(dòng)。把符合條件的旅游服務(wù)從業(yè)人員納入就業(yè)扶持范圍，落實(shí)好相關(guān)扶持政策。

(4)支持旅游科研單位和旅游規(guī)劃單位建設(shè)，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)理論和應(yīng)用研究。

三、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見(jiàn)》的主要內(nèi)容

2015年8月1 1日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，提出了6個(gè)方面、26條具體政策措施。

(一)實(shí)施旅游基礎(chǔ)設(shè)施提升計(jì)劃，改善旅游消費(fèi)環(huán)境

《意見(jiàn)》提出，要著力改善旅游消費(fèi)軟環(huán)境，完善城市旅游咨詢中心和集散中心，加強(qiáng)連通景區(qū)道路建設(shè)和加快停車(chē)場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)中西部地區(qū)旅游支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)，大力推進(jìn)旅游廁所建設(shè)等。以上主要是針對(duì)散客化發(fā)展趨勢(shì)下游客對(duì)旅游城市的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的新要求而提出的完善旅游設(shè)施建設(shè)的具體措施，目的在于為游客提供更加便捷、舒適的旅游消費(fèi)環(huán)境。

(二)實(shí)施旅游投資促進(jìn)計(jì)劃，新辟旅游消費(fèi)市場(chǎng)

《意見(jiàn)》提出，要加快自駕車(chē)、房車(chē)營(yíng)地建設(shè)，推進(jìn)郵輪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育發(fā)展游艇旅游大眾消費(fèi)市場(chǎng)，大力發(fā)展特色旅游城鎮(zhèn)，大力開(kāi)發(fā)休閑度假旅游產(chǎn)品，大力發(fā)展旅游裝備制造業(yè)，積極推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”等。這些舉措強(qiáng)調(diào)通過(guò)放松管制、破除制約新業(yè)態(tài)發(fā)展的制度障礙人手，努力營(yíng)造適合旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展的體制機(jī)制。

(三)實(shí)施旅游消費(fèi)促進(jìn)計(jì)劃，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)

《意見(jiàn)》提出，要豐富提升特色旅游商品、積極發(fā)展老年旅游、支持研學(xué)旅行發(fā)展、積極發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游等。這些舉措是主要針對(duì)旅游新產(chǎn)品的發(fā)展，從培育消費(fèi)新熱點(diǎn)的角度提出的更有效、更具可操作性的支持政策。

(四)實(shí)施鄉(xiāng)村旅游提升計(jì)劃，開(kāi)拓旅游消費(fèi)空間

《意見(jiàn)》提出，要堅(jiān)持鄉(xiāng)村旅游個(gè)性化、特色化發(fā)展方向，完善休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施，開(kāi)展百萬(wàn)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動(dòng)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧等。這些舉措的目的是以推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)、優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展環(huán)境、拓展鄉(xiāng)村旅游的帶動(dòng)作用為核心，進(jìn)一步開(kāi)拓旅游消費(fèi)空間。

(五)優(yōu)化休假安排，激發(fā)旅游消費(fèi)需求

《意見(jiàn)》提出，要落實(shí)職工帶薪休假制度、鼓勵(lì)彈性作息、鼓勵(lì)錯(cuò)峰休假等。這些舉措回應(yīng)了社會(huì)普遍關(guān)注的休假問(wèn)題，從破解旅游消費(fèi)的制度障礙人手，提出了鼓勵(lì)有條件的地區(qū)實(shí)施錯(cuò)峰休假制度以及全面推動(dòng)旅游消費(fèi)的帶薪休假督查制度，目的是激發(fā)居民消費(fèi)熱情，進(jìn)一步釋放旅游消費(fèi)潛力，拉動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(六)加大改革創(chuàng)新力度，促進(jìn)旅游投資消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)

《意見(jiàn)》提出，要加強(qiáng)政府支持力度、落實(shí)差別化旅游業(yè)用地用海用島政策，拓展旅游企業(yè)融資渠道等。這些措施主要是從政策創(chuàng)新人手，對(duì)制約旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金、土地、信貸等瓶頸提出的配套支持政策。

四、《關(guān)于加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管的通知》的主要內(nèi)容及其對(duì)我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的影響

為全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加快建立權(quán)責(zé)明確、執(zhí)法有力、行為規(guī)范、保障有效的旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步解決擾亂旅游市場(chǎng)秩序、侵害旅游者權(quán)益等突出問(wèn)題，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)務(wù)院辦公廳于2016年2月4日發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。

(一)《通知》的主要內(nèi)容

1.依法落實(shí)旅游市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任

(1)強(qiáng)化政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

主要分為以下兩個(gè)層面：

一是國(guó)家層面。國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議下設(shè)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管工作小組，由國(guó)家旅游局牽頭負(fù)責(zé)統(tǒng)籌旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等工作。

二是地方層面。地方各級(jí)人民政府建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)、旅游案件聯(lián)合查辦、旅游投訴統(tǒng)一受理等綜合監(jiān)管機(jī)制，統(tǒng)籌旅游市場(chǎng)秩序整治工作。

通過(guò)以上層面的有效工作，進(jìn)一步落實(shí)游客不文明行為記錄制度，大力營(yíng)造誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)、文明有序的旅游市場(chǎng)環(huán)境，加快形成全國(guó)一盤(pán)棋的旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管格局。

(2)明確各相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任

這主要是按照“屬地管理、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、行業(yè)自律、各司其職、齊抓共管”的原則，建立旅游行政主管部門(mén)對(duì)旅游市場(chǎng)執(zhí)法、投訴受理工作的有效協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各相關(guān)部門(mén)責(zé)任。各有關(guān)部門(mén)配合旅游行政主管部門(mén)，做好相關(guān)行業(yè)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促檢查工作。

(3)落實(shí)旅游企業(yè)的主體責(zé)任

各旅游企業(yè)要依照法律法規(guī)主動(dòng)規(guī)范經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為。旅行社要堅(jiān)決抵制“不合理低價(jià)游”、強(qiáng)迫消費(fèi)等違法行為。在線旅游企業(yè)要遵守公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。購(gòu)物店要自覺(jué)抵制商業(yè)賄賂。飯店、景區(qū)、交通、餐飲等企業(yè)要保障旅游者出游安全，提高服務(wù)品質(zhì)。各市場(chǎng)主體要積極踐行旅游行業(yè)“游客為本、服務(wù)至誠(chéng)”的核心價(jià)值觀，在旅游服務(wù)工作中誠(chéng)實(shí)守信、禮貌待客，共同維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序，讓旅游者體驗(yàn)到優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

(4)發(fā)揮社會(huì)公眾的監(jiān)督作用

充分發(fā)揮“12301”等旅游服務(wù)熱線和旅游投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的作用，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極提供各類違法違規(guī)行為的線索。發(fā)揮旅游服務(wù)質(zhì)量社會(huì)監(jiān)督員和旅游志愿者的監(jiān)督作用，提醒旅游者遵守旅游文明行為公約和行為指南，自覺(jué)抵制“不合理低價(jià)游”。充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用，引導(dǎo)旅游經(jīng)營(yíng)者注重質(zhì)量和誠(chéng)信。強(qiáng)化媒體的輿論監(jiān)督，支持媒體曝光擾亂旅游市場(chǎng)秩序的典型事件。

2.創(chuàng)新旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)制

(1)制定旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管責(zé)任清單

各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要盡快制定旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管責(zé)任清單，通過(guò)政府公告、政府網(wǎng)站、公開(kāi)通報(bào)等方式，向社會(huì)公開(kāi)旅游部門(mén)及相關(guān)部門(mén)職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、執(zhí)法權(quán)限、監(jiān)督方式等事項(xiàng)，加強(qiáng)部門(mén)間對(duì)旅游市場(chǎng)違法違規(guī)行為的信息溝通，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)管的相關(guān)工作機(jī)制，提升綜合監(jiān)管效率和治理效果。各相關(guān)部門(mén)的旅游市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任具體如下：

①旅游部門(mén)：依法承擔(dān)規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序、監(jiān)督管理服務(wù)質(zhì)量、維護(hù)旅游消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的責(zé)任;負(fù)責(zé)牽頭組織對(duì)旅游市場(chǎng)秩序的整治工作;負(fù)責(zé)對(duì)組織“不合理低價(jià)游”、強(qiáng)迫和變相強(qiáng)迫消費(fèi)、違反旅游合同等違法違規(guī)行為的監(jiān)管和查處;負(fù)責(zé)聯(lián)合相關(guān)部門(mén)組織查處“黑社…‘黑導(dǎo)”等非法經(jīng)營(yíng)行為;主動(dòng)配合參與打擊涉及旅游行業(yè)的“黑車(chē)…黑店”等非法經(jīng)營(yíng)行為;負(fù)責(zé)對(duì)涉及其他職能部門(mén)職責(zé)的投訴及案件進(jìn)行轉(zhuǎn)辦等。

②公安部門(mén)：依法嚴(yán)厲打擊在旅游景區(qū)、旅游交通站點(diǎn)等侵害旅游者權(quán)益的違法犯罪團(tuán)伙，及時(shí)查處強(qiáng)迫消費(fèi)、敲詐勒索等違法犯罪行為等。

③工商部門(mén)：依法查處旅游市場(chǎng)中的虛假?gòu)V告、虛假或者引人誤解的宣傳、銷(xiāo)售假冒偽劣商品、利用合同格式條款侵害消費(fèi)者合法權(quán)益、壟斷行為(價(jià)格壟斷行為除外)、商業(yè)賄賂等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為及其他違法違規(guī)行為等。

④交通運(yùn)輸部門(mén)：負(fù)責(zé)道路、水路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為;負(fù)責(zé)對(duì)交通運(yùn)輸部門(mén)在管養(yǎng)公路沿線范圍內(nèi)依法設(shè)置的景區(qū)、景點(diǎn)指示牌被遮擋的投訴處理等。

⑤文化部門(mén)：負(fù)責(zé)對(duì)旅游演出、娛樂(lè)場(chǎng)所文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等方面的投訴處理和案件查處等。

⑥稅務(wù)部門(mén)：依法承擔(dān)組織實(shí)施法律法規(guī)規(guī)定的稅、費(fèi)征收管理責(zé)任，力爭(zhēng)稅款應(yīng)收盡收;依照法定職權(quán)和程序?qū)氖侣糜问袌?chǎng)經(jīng)營(yíng)的納稅人偷逃稅款、虛開(kāi)發(fā)票等稅收違法行為嚴(yán)厲查處，涉嫌犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)處理等，

⑦質(zhì)檢部門(mén)：依法對(duì)旅游場(chǎng)所大型游樂(lè)設(shè)施、客運(yùn)索道等特種設(shè)備實(shí)施安全監(jiān)察，對(duì)涉及特種設(shè)備安全的投訴舉報(bào)及違法違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查處理等。

⑧價(jià)格主管部門(mén)：負(fù)責(zé)旅游市場(chǎng)價(jià)格行為監(jiān)管，嚴(yán)肅查處旅游行業(yè)經(jīng)營(yíng)者不執(zhí)行政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)、不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)、欺詐宰客、低價(jià)傾銷(xiāo)，以及達(dá)成壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等問(wèn)題。充分發(fā)揮“12358”價(jià)格舉報(bào)系統(tǒng)的作用，依法受理游客對(duì)價(jià)格違法行為的投訴舉報(bào)，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，整頓規(guī)范旅游市場(chǎng)價(jià)格秩序等。

⑨商務(wù)部門(mén)：發(fā)揮打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職能作用，協(xié)調(diào)有關(guān)成員單位，針對(duì)旅游紀(jì)念品市場(chǎng)侵權(quán)假冒問(wèn)題，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益等。

⑩通信主管部門(mén)：依法對(duì)電信和互聯(lián)網(wǎng)等信息通信服務(wù)實(shí)行監(jiān)管，承擔(dān)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理責(zé)任;督促電信企業(yè)和旅游互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)落實(shí)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理責(zé)任，配合開(kāi)展在線旅游網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和信息治理，配合處理網(wǎng)上虛假旅游廣告信息等。

?網(wǎng)信部門(mén)(互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室)：依法清理網(wǎng)上虛假旅游信息，查處發(fā)布各類誤導(dǎo)、欺詐消費(fèi)者等虛假旅游信息的違法違規(guī)網(wǎng)站和賬號(hào)等。

? 民航部門(mén)：依法承擔(dān)航空運(yùn)輸和通用航空市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任;依法查處民用航空企業(yè)侵害航空消費(fèi)者權(quán)益的行為，維護(hù)旅游者機(jī)票退改簽的合法權(quán)益;配合旅游部門(mén)共同治理旅游不文明行為等。

(2)完善旅游法律規(guī)范體系

及時(shí)修訂《旅行社條例》《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》《中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法》等法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。完善《中華人民共和國(guó)旅游法》配套制度，針對(duì)在線旅游、郵輪旅游、露營(yíng)地旅游等新情況，出臺(tái)具有針對(duì)性的管理規(guī)范。探索建立綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)法律顧問(wèn)、第三方評(píng)價(jià)等制度。

(3)健全完善旅游市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)

全面推進(jìn)旅游業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂工作，盡快編制《全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》，建立涵蓋旅游要素各領(lǐng)域的旅游標(biāo)準(zhǔn)體系。加快旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，使標(biāo)準(zhǔn)化工作適應(yīng)旅游監(jiān)管的新要求。持續(xù)推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，全面提升旅游企業(yè)和從業(yè)人員的管理和服務(wù)水平一探索建立旅游標(biāo)準(zhǔn)化管理與旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出相結(jié)合的制度。

(4)推進(jìn)旅游市場(chǎng)監(jiān)管隨機(jī)抽查

各有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，規(guī)范相關(guān)市場(chǎng)秩序執(zhí)法檢查工作，提高監(jiān)管效能。要配合旅游部門(mén)建立旅游市場(chǎng)主體分類名錄庫(kù)和旅游市場(chǎng)主體異常對(duì)象名錄庫(kù)，將行業(yè)市場(chǎng)秩序監(jiān)管與各部門(mén)誠(chéng)信體系建設(shè)、全國(guó)旅游市場(chǎng)秩序綜合水平指數(shù)等工作結(jié)合起來(lái)，及時(shí)公布相關(guān)市場(chǎng)秩序監(jiān)管情況。綜合運(yùn)用行政處罰、信用懲戒等措施，加大對(duì)違法失信行為的懲處力度，強(qiáng)化隨機(jī)抽查威懾力，引導(dǎo)相關(guān)市場(chǎng)主體自覺(jué)守法。

(5)建立健全旅游誠(chéng)信體系

加快建立旅游行業(yè)失信懲戒制度，建立旅游信用信息公示制度，將旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)不良信息記錄與企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對(duì)接，將旅游行政主管部門(mén)對(duì)旅游企業(yè)作出的行政許可準(zhǔn)予、變更、延續(xù)信息和行政處罰信息在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上公示，定期公布違法違規(guī)旅游經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)不良信息記錄;依托全國(guó)統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)，加強(qiáng)信息互通，建立失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機(jī)制，使旅游失信行為人付出巨大代價(jià)。

(6)推進(jìn)綜合監(jiān)管體制改革試點(diǎn)

根據(jù)深化行政管理體制改革的精神，創(chuàng)新執(zhí)法形式和管理機(jī)制，加快理順旅游執(zhí)法機(jī)構(gòu)與政府職能部門(mén)職責(zé)關(guān)系，在2016年底前將旅游市場(chǎng)執(zhí)法列入綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)。

(7)加強(qiáng)執(zhí)法與司法相銜接

加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)間的執(zhí)法協(xié)作，建立旅游市場(chǎng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)與公安機(jī)關(guān)案情通報(bào)機(jī)制，及時(shí)查處侵害旅游者權(quán)益的違法犯罪行為。

3.全面提高旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管水平

(1)加強(qiáng)《中華人民共和國(guó)旅游法》普法工作 各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)《中華人民共和國(guó)旅游法》等法律法規(guī)普法宣傳教育，加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管人員的法律法規(guī)和執(zhí)法程序培訓(xùn)，加大對(duì)旅游從業(yè)人員的依法經(jīng)營(yíng)培訓(xùn)力度，使其準(zhǔn)確把握法律法規(guī)主要內(nèi)容，牢固樹(shù)立依法興旅、依法治旅的觀念和意識(shí)，提醒廣大旅游者理性消費(fèi)、文明出游。

(2)加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管的監(jiān)督

各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要將旅游市場(chǎng)秩序整治和服務(wù)質(zhì)量提升工作納入政府質(zhì)量工作考核。對(duì)接到旅游投訴舉報(bào)查處不及時(shí)、不依法對(duì)旅游違法行為實(shí)施處罰的，對(duì)涉嫌犯罪案件不移送的，以及在履行監(jiān)督管理職責(zé)中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

(3)嚴(yán)格規(guī)范旅游執(zhí)法行為

各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要建立健全旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)重大處罰決定建立合法性審查機(jī)制，對(duì)旅游執(zhí)法裁量權(quán)要有基準(zhǔn)制度，進(jìn)一步細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，合理規(guī)范裁量種類、幅度。對(duì)影響旅游市場(chǎng)秩序的重大事件要實(shí)行督辦問(wèn)責(zé)制度。

4.提高旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管保障能力

(1)健全旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

建立健全旅游執(zhí)法機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，承擔(dān)全面受理旅游投訴，開(kāi)展旅游服務(wù)質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)檢查和旅游行政執(zhí)法工作。國(guó)家旅游局負(fù)責(zé)指定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理全國(guó)旅游投訴工作，向社會(huì)公開(kāi)投訴電話，承擔(dān)向有關(guān)部門(mén)或地方政府轉(zhuǎn)辦、跟蹤、協(xié)調(diào)、督辦旅游投訴處理情況的職責(zé)。各級(jí)政府要在2016年底前建立或指定統(tǒng)一的旅游投訴受理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)到位、職能到位、編制到位，人員到位，根治旅游投訴渠道不暢通、互相推諉、拖延扯皮等問(wèn)題。

(2)加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管基礎(chǔ)保障

各級(jí)政府要積極做好執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障工作。利用旅游大數(shù)據(jù)開(kāi)展旅游市場(chǎng)輿情監(jiān)測(cè)分析工作，提升統(tǒng)計(jì)分析旅游投訴舉報(bào)案件數(shù)據(jù)的水平。建立旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管過(guò)程記錄制度，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、文明執(zhí)法。

(3)提升旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力

地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)基層旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管人員的培訓(xùn)，全面提高其執(zhí)法能力和水平。所有旅游市場(chǎng)綜合執(zhí)法人員須經(jīng)執(zhí)法資格培訓(xùn)考試合格后，方可執(zhí)證上崗。

各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管的重要意義，切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，積極抓好工作落實(shí)。國(guó)家旅游局要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)本通知落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，重大情況及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

(二)《通知》對(duì)我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的影響

《通知》是全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照全面推進(jìn)依法治國(guó)的要求，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管的重要舉措。它是以國(guó)務(wù)院辦公廳的名義發(fā)布的第一個(gè)關(guān)于加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管的文件，這也是由旅游業(yè)的綜合性所決定的?！锻ㄖ芬彩峭七M(jìn)全域旅游發(fā)展的一個(gè)重要組成部分。實(shí)施對(duì)旅游市場(chǎng)的綜合監(jiān)管，對(duì)于保證我國(guó)旅游業(yè)的健康快速發(fā)展必將產(chǎn)生重大的影響。

1.強(qiáng)化各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，從而使對(duì)旅游市場(chǎng)的監(jiān)管由部門(mén)監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)檎O(jiān)管

國(guó)家層面：國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議下設(shè)國(guó)務(wù)院旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管工作小組，辦公室設(shè)在國(guó)家旅游局，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管。地方層面：各級(jí)政府按照“政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則，建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)、旅游案件聯(lián)合查辦、旅游投訴統(tǒng)一受理等綜合監(jiān)管機(jī)制，并將旅游市場(chǎng)秩序整治和服務(wù)質(zhì)量提升工作納入政府質(zhì)量考核范圍。

2.建立旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管主體責(zé)任清單，從而使對(duì)旅游市場(chǎng)的監(jiān)管由旅游部門(mén)轉(zhuǎn)變?yōu)楦飨嚓P(guān)部門(mén)

建立責(zé)任清單，進(jìn)一步明確各部門(mén)職責(zé)，通過(guò)政府公告、政府網(wǎng)站、公開(kāi)通報(bào)等方式，向社會(huì)公開(kāi)旅游及相關(guān)部門(mén)職能、法律依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限等事項(xiàng)。對(duì)影響旅游市場(chǎng)秩序的重大事件實(shí)行督辦問(wèn)責(zé)制度。同時(shí)，對(duì)不作為、亂作為行為進(jìn)行責(zé)任追究。

3.加大監(jiān)督檢查力度，規(guī)范相關(guān)市場(chǎng)秩序執(zhí)法檢查工作，提高監(jiān)管效能 一是推進(jìn)旅游市場(chǎng)監(jiān)管隨機(jī)抽查，加大對(duì)違法失信行為的懲處力度，引導(dǎo)相關(guān)市場(chǎng)主體自覺(jué)守法。二是發(fā)布全國(guó)旅游市場(chǎng)秩序綜合水平指數(shù)( TOI)，形成撬動(dòng)地方政府和旅游目的地重視旅游市場(chǎng)秩序的工作抓手。

4.創(chuàng)新旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)制

推進(jìn)綜合監(jiān)管體制改革試點(diǎn)，根據(jù)深化行政管理體制改革的精神，鼓勵(lì)各地創(chuàng)新執(zhí)法形式和管理機(jī)制，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，加快理順旅游執(zhí)法機(jī)構(gòu)與政府職能部門(mén)職責(zé)關(guān)系，在2016年底前將旅游市場(chǎng)執(zhí)法列入綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)。

5.引導(dǎo)旅游者通過(guò)司法、人民調(diào)解等途徑解決糾紛

國(guó)家旅游局負(fù)責(zé)指定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理全國(guó)旅游投訴工作，向社會(huì)公開(kāi)投訴電話，承擔(dān)向有關(guān)部門(mén)或地方政府轉(zhuǎn)辦、跟蹤、協(xié)調(diào)、督辦旅游投訴處理情況的職責(zé)。加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)間的執(zhí)法協(xié)作，建立旅游市場(chǎng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)與公安機(jī)關(guān)案情通報(bào)機(jī)制，及時(shí)查處侵害旅游者權(quán)益的違法犯罪行為。主動(dòng)引導(dǎo)旅游者通過(guò)司法、人民調(diào)解等途徑解決糾紛，提升旅游者依法維權(quán)、理性消費(fèi)的能力。

6.健全完善旅游法律法規(guī)體系和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)

針對(duì)在線旅游、郵輪旅游、露營(yíng)地旅游等新情況新問(wèn)題，完善《旅游法》配套制度。探索建立綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)法律顧問(wèn)、第三方評(píng)價(jià)等制度，以及旅游標(biāo)準(zhǔn)化管理與旅游市場(chǎng)準(zhǔn)人、退出相結(jié)合的制度。建立健全旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)重大處罰決定建立合法性審查機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，合理規(guī)范裁量種類、幅度。

第二節(jié)國(guó)民旅游休閑綱要

2013年2月19日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布了《國(guó)民旅游休閑綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)，以順應(yīng)大眾旅游休閑時(shí)代的到來(lái)，引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立健康、文明、環(huán)保的休閑理念，更好地滿足廣大人民群眾旅游休閑消費(fèi)需求，提高國(guó)民生活質(zhì)量?！毒V要》反映了執(zhí)政理念和發(fā)展理念的重大變化，顯示了對(duì)民生福祉的關(guān)懷和時(shí)代發(fā)展的進(jìn)步，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、發(fā)展目標(biāo)

《綱要》確定的發(fā)展目標(biāo)是：到2020年，職工帶薪年休假制度基本得到落實(shí)，城鄉(xiāng)居民旅游休閑消費(fèi)水平大幅增長(zhǎng)，健康、文明、環(huán)保的旅游休閑理念成為全社會(huì)的共識(shí)，國(guó)民旅游休閑質(zhì)量顯著提高，與小康社會(huì)相適應(yīng)的現(xiàn)代國(guó)民旅游休閑體系基本建成。

二、主要任務(wù)和措施

(一)保障國(guó)民旅游休閑時(shí)間

為了保障國(guó)民的旅游休閑時(shí)間，《綱要》作了如下規(guī)定：

(1)落實(shí)《職工帶薪年休假條例》，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位引導(dǎo)職工靈活安排全年休假時(shí)間，完善針對(duì)民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶等單位的職工的休假保障措施。

(2)加強(qiáng)帶薪年休假落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)職工休息權(quán)益方面的法律援助。

(3)在放假時(shí)間總量不變的情況下，高等學(xué)?？山Y(jié)合實(shí)際調(diào)整寒、暑假時(shí)間，地方政府可以探索安排中小學(xué)放春假或秋假。

(二)改善國(guó)民旅游休閑環(huán)境

為了改善國(guó)民旅游休閑的環(huán)境，《綱要》提出了以下措施：

(1)穩(wěn)步推進(jìn)公共博物館、紀(jì)念館和愛(ài)國(guó)主義教育示范基地免費(fèi)開(kāi)放。城市休閑公園應(yīng)限時(shí)免費(fèi)開(kāi)放。

(2)穩(wěn)定城市休閑公園等游覽景區(qū)、景點(diǎn)門(mén)票價(jià)格，并逐步實(shí)行低票價(jià)。

(3)落實(shí)對(duì)未成年人、高校學(xué)生、教師、老年人、現(xiàn)役軍人、殘疾人等群體實(shí)行減免門(mén)票等優(yōu)惠政策。

(4)鼓勵(lì)設(shè)立公眾免費(fèi)開(kāi)放日。逐步推行中小學(xué)生研學(xué)旅行。

(5)要將游客運(yùn)輸納入當(dāng)?shù)毓步煌ㄏ到y(tǒng)，提高旅游客運(yùn)質(zhì)量。

(6)鼓勵(lì)企業(yè)將安排職工旅游休閑作為獎(jiǎng)勵(lì)和福利措施，鼓勵(lì)旅游企業(yè)采取靈活多樣的方式給予旅游者優(yōu)惠。

(三)推進(jìn)國(guó)民旅游休閑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

(1)加強(qiáng)城市休閑公園、休閑街區(qū)、環(huán)城市游憩帶、特色旅游村鎮(zhèn)建設(shè)，營(yíng)造居民休閑空間。

(2)發(fā)展家庭旅館和面向老年人和青年學(xué)生的經(jīng)濟(jì)型酒店，支持汽車(chē)旅館、自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地、郵輪游艇碼頭等旅游休閑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(3)加強(qiáng)公園綠地等公共休閑場(chǎng)所保護(hù)，對(duì)擠占公共旅游休閑資源的應(yīng)限期整改。

(4)加快公共場(chǎng)所無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，逐步完善街區(qū)、景區(qū)等場(chǎng)所語(yǔ)音提示、盲文提示等無(wú)障礙信息服務(wù)。

(四)加強(qiáng)國(guó)民旅游休閑產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與活動(dòng)組織

(1)鼓勵(lì)開(kāi)展城市周邊鄉(xiāng)村度假，積極發(fā)展自行車(chē)旅游、自駕車(chē)旅游、體育健身旅游、醫(yī)療養(yǎng)生旅游、溫泉冰雪旅游、郵輪游艇旅游等旅游休閑產(chǎn)品，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

(2)大力發(fā)展紅色旅游，提高紅色旅游經(jīng)典景區(qū)和精品線路的吸引力和影響力。

(3)開(kāi)發(fā)適合老年人、婦女、兒童、殘疾人等不同人群需要的旅游休閑產(chǎn)品。

(4)開(kāi)發(fā)農(nóng)村居民喜聞樂(lè)見(jiàn)的都市休閑、城市觀光、文化演藝、科普教育等旅游體閑項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)旅游演藝、康體健身、休閑購(gòu)物等旅游休閑消費(fèi)產(chǎn)品，滿足廣大群眾個(gè)性化旅游需求。

(5)鼓勵(lì)學(xué)校組織學(xué)生進(jìn)行寓教于游的課外實(shí)踐活動(dòng)，健全學(xué)校旅游責(zé)任保險(xiǎn)制度。

(6)加強(qiáng)旅游休閑的基礎(chǔ)理論、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的研究，加大旅游設(shè)施設(shè)備的研發(fā)力度，提升旅游休閑產(chǎn)品的科技含量。

(五)完善國(guó)民旅游休閑公共服務(wù)

(1)加強(qiáng)旅游休閑服務(wù)信息披露和旅游休閑目的地安全風(fēng)險(xiǎn)信息提示;加強(qiáng)旅游咨詢公共網(wǎng)站建設(shè)，推進(jìn)機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站、汽車(chē)站、碼頭、高速公路服務(wù)區(qū)、商業(yè)集中區(qū)等公共場(chǎng)所旅游咨詢中心建設(shè);完善旅游服務(wù)熱線功能，逐步形成方便實(shí)用的旅游信息服務(wù)體系。

(2)完善道路標(biāo)志系統(tǒng)，健全鐵路、公路、水路、民航等的旅游交通服務(wù)功能，提升旅游交通服務(wù)保障水平。加強(qiáng)旅游休閑的安全、衛(wèi)生等保障工作，加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處置能力建設(shè)，健全旅游安全救援體系。

(3)加強(qiáng)培訓(xùn)，提高景區(qū)等場(chǎng)所工作人員、服務(wù)人員和志愿者無(wú)障礙服務(wù)技能。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高旅游休閑高等教育、職業(yè)教育質(zhì)量，加快旅游休閑各類緊缺人才培養(yǎng)。

(六)提升國(guó)民旅游休閑服務(wù)質(zhì)量

(1)制定旅游休閑服務(wù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，健全旅游休閑活動(dòng)的安全、秩序和質(zhì)量的監(jiān)管體系，完善國(guó)民旅游休閑質(zhì)量保障體系。

(2)倡導(dǎo)誠(chéng)信旅游經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)行業(yè)自律。加強(qiáng)跨行業(yè)、跨地區(qū)、多渠道的溝通和協(xié)調(diào)，打擊欺客宰客、價(jià)格欺詐等嚴(yán)重侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法行為。

(3)發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，暢通旅游休閑投訴渠道，建立公正、高效的投訴處理機(jī)制。依法維護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的旅游休閑市場(chǎng)環(huán)境。

三、切實(shí)保障《綱要》的貫徹落實(shí)

為了切實(shí)保障《綱要》的貫徹落實(shí)，《綱要》要求發(fā)展改革和旅游部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施《綱要》的組織協(xié)調(diào)和督促檢查。

(1)各相關(guān)部門(mén)要將旅游休閑納人工作范疇，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體以及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，共同推動(dòng)國(guó)民旅游休閑活動(dòng)發(fā)展。

(2)要把國(guó)民旅游休閑納入各級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，以及相關(guān)行業(yè)和部門(mén)的發(fā)展規(guī)劃。

(3)加強(qiáng)對(duì)各地旅游休閑發(fā)展的分類指導(dǎo)，鼓勵(lì)有條件的地方編制適合本地區(qū)旅游休閑發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃要統(tǒng)籌考慮旅游休閑場(chǎng)地和設(shè)施用地，優(yōu)化布局。

(4)逐步增加旅游休閑公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的資金投入。

(5)鼓勵(lì)社會(huì)力量投資建設(shè)旅游休閑設(shè)施，開(kāi)發(fā)特色旅游休閑線路和優(yōu)質(zhì)旅游休閑產(chǎn)品。

(6)鼓勵(lì)和支持私人博物館、書(shū)畫(huà)院、展覽館、體育健身場(chǎng)所、音樂(lè)室、手工技藝等民間休閑設(shè)施和業(yè)態(tài)發(fā)展。

(7)落實(shí)國(guó)家關(guān)于中小企業(yè)、小微企業(yè)的扶持政策。

(8)要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)管理，強(qiáng)化綜合執(zhí)法，確保旅游休閑的相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范得到有效實(shí)施。

第三節(jié)“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃

2016年12月26日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。《規(guī)劃》總結(jié)了“十二五”時(shí)期旅游業(yè)發(fā)展的成就，指出要把握發(fā)展機(jī)遇，迎接“十三五”期間大眾旅游時(shí)代的到來(lái)。

一、《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的制定背景 改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了從旅游短缺型國(guó)家到旅游大國(guó)的歷史性跨越。

“十二五”期間，旅游業(yè)全面融人國(guó)家戰(zhàn)略體系，走向國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的前沿，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。正是在這一背景下，我國(guó)依據(jù)“十二五”期間旅游業(yè)的發(fā)展成果，制定了《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。具體的制定背景如下：

1.戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)基本形成

2015年，旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合貢獻(xiàn)度達(dá)到10.80/c,。國(guó)內(nèi)旅游、入境旅游、出境旅游全面繁榮發(fā)展，已成為世界第一大出境旅游客源國(guó)和全球第四大入境旅游接待國(guó)。旅游業(yè)成為社會(huì)投資熱點(diǎn)和綜合性大產(chǎn)業(yè)。

2.綜合帶動(dòng)功能全面凸顯

“十二五”期間，旅游業(yè)對(duì)社會(huì)就業(yè)綜合貢獻(xiàn)度為10,2%。旅游業(yè)成為傳播中華傳統(tǒng)文化、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要渠道，成為生態(tài)文明建設(shè)的重要力量，并帶動(dòng)大量貧困人口脫貧，綠水青山正在成為金山銀山。

3.代治理體系初步建立

《中華人民共和國(guó)旅游法》公布實(shí)施，依法治旅、依法促旅加快推進(jìn)。建立了國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議制度。國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)民旅游休閑綱要(2013-2020年)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[ 2014] 31號(hào))等文件，各地出臺(tái)了旅游條例等法規(guī)制度，形成了以旅游法為核心、政策法規(guī)和地方條例為支撐的法律政策體系。

4.國(guó)際地位和影響力大幅提升

出境旅游人數(shù)和旅游消費(fèi)均列世界第一，與世界各國(guó)各地區(qū)及國(guó)際旅游組織的合作不斷加強(qiáng)。積極配合國(guó)家總體外交戰(zhàn)略，舉辦了中美、中俄、中印、中韓旅游年等具有影響力的旅游交流活動(dòng)，旅游外交工作格局開(kāi)始形成。

二、“十三五”旅游業(yè)發(fā)展機(jī)遇與發(fā)展趨勢(shì)

全面建成小康社會(huì)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展提出了更高要求，為旅游業(yè)發(fā)展提供了重大機(jī)遇，我國(guó)旅游業(yè)將迎來(lái)新一輪黃金發(fā)展期。

(一)發(fā)展機(jī)遇

(1)全面建成小康社會(huì)，有利于大眾旅游消費(fèi)持續(xù)快速增長(zhǎng)。

(2)貫徹五大發(fā)展理念，有利于進(jìn)一步激發(fā)旅游業(yè)發(fā)展動(dòng)力和活力，促進(jìn)旅游業(yè)成為新常態(tài)下的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

(3)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有利于促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化旅游供給結(jié)構(gòu)，推動(dòng)旅游業(yè)由低水平供需平衡向高水平供需平衡提升。

(4)旅游業(yè)被確立為幸福產(chǎn)業(yè)，有利于推動(dòng)各級(jí)政府更加重視旅游業(yè)發(fā)展，促進(jìn)更多的城鄉(xiāng)居民參與旅游，帶動(dòng)企業(yè)投資旅游，旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境將進(jìn)一步優(yōu)化。

(5)外部環(huán)境總體良好，有利于我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展。亞太地區(qū)旅游業(yè)保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)，全球旅游重心將加速東移，我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展處于較為有利的國(guó)際環(huán)境之中。

(二)發(fā)展趨勢(shì)

“十三五”期間，我國(guó)旅游業(yè)將呈現(xiàn)以下發(fā)展趨勢(shì)：

1消費(fèi)大眾化

隨著全面建成小康社會(huì)持續(xù)推進(jìn)，旅游已經(jīng)成為人民群眾日常生活的重要組成部分。自助游、自駕游成為主要的出游方式。

2需求品質(zhì)化

人民群眾休閑度假對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境的要求越來(lái)越高，對(duì)個(gè)性化、特色化旅游產(chǎn)品和服務(wù)的要求越來(lái)越高，旅游需求的品質(zhì)化和中高端化趨勢(shì)日益明顯。

3.競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化

各國(guó)各地區(qū)普遍將發(fā)展旅游業(yè)作為參與國(guó)際市場(chǎng)分工、提升國(guó)際竟?fàn)幜Φ闹匾侄危糜问袌?chǎng)全球化、旅游競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化，競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域從爭(zhēng)奪客源市場(chǎng)擴(kuò)大到旅游業(yè)發(fā)展的各個(gè)方面。

4.發(fā)展全域化

以抓點(diǎn)為特征的景點(diǎn)旅游發(fā)展模式向區(qū)域資源整合、產(chǎn)業(yè)融合、共建共享的全域旅游發(fā)展模式加速轉(zhuǎn)變，旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、工業(yè)、科技、文化、體育、健康醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)深度融合。

5.產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化

云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)在旅游業(yè)的應(yīng)用更加廣泛。產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代化成為旅游業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

三、《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

“十三五”旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，以轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效為主題，以推動(dòng)全域旅游發(fā)展為主線，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力建成全面小康型旅游大國(guó)，將旅游業(yè)培育成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)重要推動(dòng)力、生態(tài)文明建設(shè)重要引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、展示國(guó)家綜合實(shí)力的重要載體、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要生力軍，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出重要貢獻(xiàn)。

(二)基本原則

“十三五”旅游業(yè)發(fā)展要遵循以下原則：

1.堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)

發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，遵循旅游市場(chǎng)內(nèi)在規(guī)律，尊重企業(yè)的市場(chǎng)主體地位。更好發(fā)揮政府作用，營(yíng)造良好的基礎(chǔ)環(huán)境、發(fā)展環(huán)境和公共服務(wù)環(huán)境。

2.堅(jiān)持改革開(kāi)放

改革體制機(jī)制，釋放旅游業(yè)的發(fā)展活力，形成宏觀調(diào)控有力、微觀放寬搞活的發(fā)展局面。統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、相互促進(jìn)的發(fā)展格局。

3.堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

以創(chuàng)新推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)旅游業(yè)從資源驅(qū)動(dòng)和低水平要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，使創(chuàng)新成為旅游業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。

4.堅(jiān)持綠色發(fā)展

牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，將綠色發(fā)展貫穿到旅游規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、管理、服務(wù)全過(guò)程，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代旅游業(yè)新格局。

5.堅(jiān)持以人為本

把人民群眾滿意作為旅游業(yè)發(fā)展的根本目的，通過(guò)旅游促進(jìn)人的全面發(fā)展，使旅游業(yè)成為提升人民群眾品質(zhì)生活的幸福產(chǎn)業(yè)。

(三)發(fā)展目標(biāo)

“十三五”旅游業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是：

1.旅游經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)

城鄉(xiāng)居民出游人數(shù)年均增長(zhǎng)10%左右，旅游總收入年均增長(zhǎng)11%以上，旅游直接投資年均增長(zhǎng)14%以上。到2020年，旅游市場(chǎng)總規(guī)模達(dá)到67億人次，旅游投資總額2萬(wàn)億元，旅游業(yè)總收入達(dá)到7萬(wàn)億元。

2.綜合效益顯著提升

旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合貢獻(xiàn)度達(dá)到12%，對(duì)餐飲、住宿、民航、鐵路客運(yùn)業(yè)的綜合貢獻(xiàn)率達(dá)到85%以上，年均新增旅游就業(yè)人數(shù)100萬(wàn)人以上。

3.人民群眾更加滿意

“廁所革命”取得顯著成效，旅游交通更為便捷，旅游公共服務(wù)更加健全，帶薪休假制度加快落實(shí)，市場(chǎng)秩序顯著好轉(zhuǎn)，文明旅游蔚然成風(fēng)，旅游環(huán)境更加優(yōu)美。

4.國(guó)際影響力大幅提升

入境旅游持續(xù)增長(zhǎng)，出境旅游健康發(fā)展，與旅游業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的差距明顯縮小，在全球旅游規(guī)則制定和國(guó)際旅游事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)和影響力明顯提升。

四、《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的規(guī)劃指標(biāo)和主要任務(wù)

(一)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展新動(dòng)能

1.理念創(chuàng)新構(gòu)建全域旅游發(fā)展新模式

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)旅游業(yè)主要依靠景點(diǎn)景區(qū)、賓館飯店等基礎(chǔ)旅游要素的發(fā)展模式，已經(jīng)不能適應(yīng)大眾旅游新時(shí)代的要求。“十三五”時(shí)期，必須創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，加快由景點(diǎn)旅游發(fā)展模式向全域旅游發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)旅游發(fā)展階段演進(jìn)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提升?！兑?guī)劃》提出，在“十三五”期間，全國(guó)要?jiǎng)?chuàng)建500個(gè)左右全域旅游示范區(qū)。

依照《規(guī)劃》要求，創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建全域旅游發(fā)展新模式的具體要求是：

① 繞全域統(tǒng)坑籌規(guī)劃，全域資源整合，全要素綜合調(diào)動(dòng)，全社會(huì)共治共管、共建共享的目標(biāo)，在推動(dòng)綜合管理體制改革方面取得新突破。

②創(chuàng)新規(guī)劃理念，將全域旅游發(fā)展貫徹到城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、生態(tài)保護(hù)等各類規(guī)劃中，在旅游引領(lǐng)“多規(guī)合一”方面取得新突破。

⑧補(bǔ)齊短板，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面取得新突破。

④推進(jìn)融合發(fā)展，豐富旅游供給，形成綜合新動(dòng)能，在推進(jìn)“旅游+”方面取得新突破。

⑤實(shí)施旅游扶貧，推進(jìn)旅游增收富民，在旅游精準(zhǔn)扶貧方面取得新突破。

⑥規(guī)范市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)旅游綜合執(zhí)法，在文明旅游方面取得新突破。

⑦完善旅游業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)考核體系，在健全旅游業(yè)統(tǒng)計(jì)體系方面取得新突破。

⑨保護(hù)城鄉(xiāng)風(fēng)貌和自然生態(tài)環(huán)境，在優(yōu)化城鄉(xiāng)旅游環(huán)境方面取得新突破。

2.產(chǎn)品創(chuàng)新擴(kuò)大旅游產(chǎn)品新供給

(1)推動(dòng)精品景區(qū)建設(shè)

全面提升以A級(jí)景區(qū)為代表的觀光旅游產(chǎn)品，著力加強(qiáng)3A級(jí)以上景區(qū)建設(shè)，優(yōu)化5A級(jí)景區(qū)布局。重點(diǎn)支持中西部地區(qū)觀光旅游產(chǎn)品精品化發(fā)展。強(qiáng)化A級(jí)景區(qū)復(fù)核和退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高等級(jí)景區(qū)退出機(jī)制常態(tài)化。

(2)加快休閑度假產(chǎn)品開(kāi)發(fā)

大力開(kāi)發(fā)休閑度假旅游產(chǎn)品，建設(shè)一批旅游度假區(qū)和國(guó)民度假地。支持東部地區(qū)加快發(fā)展休閑度假旅游，鼓勵(lì)中西部地區(qū)發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)開(kāi)發(fā)特色休閑度假產(chǎn)品。加快推進(jìn)環(huán)城市休閑度假帶建設(shè)。

(3)大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游

堅(jiān)持個(gè)性化、特色化、市場(chǎng)化發(fā)展方向，加大鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃指導(dǎo)、市場(chǎng)推廣和人才培訓(xùn)力度，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展，使億萬(wàn)農(nóng)民通過(guò)鄉(xiāng)村旅游受益。

(4)提升紅色旅游發(fā)展水平

突出社會(huì)效益，強(qiáng)化教育功能，以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本，將紅色旅游打造成常學(xué)常新的理想信念教育課堂。改革體制機(jī)制，創(chuàng)新工作模式，引導(dǎo)社會(huì)參與，增強(qiáng)紅色旅游發(fā)展活力。

(5)加快發(fā)展自駕車(chē)旅居車(chē)旅游

建設(shè)一批公共服務(wù)完善的自駕車(chē)旅居車(chē)旅游線路和旅游目的地，培育營(yíng)地連鎖品牌企業(yè)，增強(qiáng)旅居車(chē)產(chǎn)品設(shè)計(jì)制造與技術(shù)保障能力，形成網(wǎng)絡(luò)化的營(yíng)地服務(wù)體系和比較完整的自駕車(chē)旅居車(chē)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

(6)大力發(fā)展海洋及濱水旅游

加大海島旅游投資開(kāi)發(fā)力度，建設(shè)一批海島旅游目的地。加快海南國(guó)際旅游島、平潭國(guó)際旅游島建設(shè)，推進(jìn)橫琴島等旅游開(kāi)發(fā)。制定郵輪旅游發(fā)展規(guī)劃，有序推進(jìn)郵輪旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);制定游艇旅游發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)，發(fā)展適合大眾消費(fèi)的中小型游艇。支持長(zhǎng)江流域等有條件的江河、湖泊有序發(fā)展內(nèi)河游輪旅游。

(7)大力發(fā)展冰雪旅游

以辦好2022年冬奧會(huì)為契機(jī)，大力推進(jìn)冰雪旅游發(fā)展。建設(shè)一批融滑雪、登山、徒步、露營(yíng)等多種旅游活動(dòng)為一體的冰雪旅游度假區(qū)或度假地，推出一批復(fù)合型冰雪旅游基地，鼓勵(lì)冰雪場(chǎng)館開(kāi)發(fā)大眾化冰雪旅游項(xiàng)目。支持冰雪設(shè)備和運(yùn)動(dòng)裝備開(kāi)發(fā)。

(8)加快培育低空旅游

結(jié)合低空空域開(kāi)放試點(diǎn)，選擇一批符合條件的景區(qū)、城鎮(zhèn)開(kāi)展航空體驗(yàn)、航空運(yùn)動(dòng)等多種形式的低空旅游。開(kāi)發(fā)連接旅游景區(qū)、運(yùn)動(dòng)基地、特色小鎮(zhèn)的低空旅游線路。提高航油、通信、導(dǎo)航、氣象等保障能力。出臺(tái)低空旅游管理辦法，強(qiáng)化安全監(jiān)管。支持低空旅游通用航空裝備自主研制，建設(shè)低空旅游產(chǎn)業(yè)園。

3業(yè)態(tài)創(chuàng)新拓展發(fā)展新領(lǐng)域

實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略，推動(dòng)旅游與城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，拓展旅游發(fā)展新領(lǐng)域。

(1)旅游+城鎮(zhèn)化

完善城市旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，支持大型旅游綜合體、主題功能區(qū)、中央游憩區(qū)等建設(shè)。將旅游發(fā)展融人城鎮(zhèn)化建設(shè)，建設(shè)一批旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)和特色景觀名鎮(zhèn)。

(2)旅游+新型工業(yè)化

鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)因地制宜發(fā)展工業(yè)旅游，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持老工業(yè)城市和資源型城市通過(guò)發(fā)展工業(yè)遺產(chǎn)旅游助力城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。推出一批工業(yè)旅游示范基地。

(3)旅游+農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，發(fā)展田園藝術(shù)景觀、陽(yáng)臺(tái)農(nóng)藝等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，發(fā)展定制農(nóng)業(yè)、會(huì)展農(nóng)業(yè)和眾籌農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)附加值。

(4)旅游+現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

具體是：①促進(jìn)旅游與文化融合發(fā)展;②促進(jìn)旅游與健康醫(yī)療融合發(fā)展;③促進(jìn)旅游與教育融合發(fā)展;④促進(jìn)旅游與體育融合發(fā)展;⑤促進(jìn)旅游與商務(wù)會(huì)展融合發(fā)展。

4.技術(shù)創(chuàng)新打造發(fā)展新引擎

(1)大力推動(dòng)旅游科技創(chuàng)新，打造旅游發(fā)展科技引擎

推進(jìn)旅游互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快重點(diǎn)涉旅區(qū)域無(wú)線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推動(dòng)游客集中區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)、高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。

(2)建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)

構(gòu)建全國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)平臺(tái)，建立旅游與公安、交通、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，形成旅游產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃。建設(shè)一批國(guó)家智慧旅游城市、智慧旅游景區(qū)、智慧旅游企業(yè)、智慧旅游鄉(xiāng)村等。

5主體創(chuàng)新提高發(fā)展新效能

?依托有競(jìng)爭(zhēng)力的旅游骨干企業(yè)，形成一批大型旅游企業(yè)集團(tuán)。支持旅游企業(yè)通過(guò)自主開(kāi)發(fā)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)、并購(gòu)等方式發(fā)展知名旅游品牌。

②大力發(fā)展旅游電子商務(wù)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂、網(wǎng)上支付以及咨詢服務(wù)等旅游業(yè)務(wù)發(fā)展。規(guī)范發(fā)展在線旅游新業(yè)態(tài)。支持互聯(lián)網(wǎng)旅游企業(yè)整合資源、要素和技術(shù)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”融合，培育新型互聯(lián)網(wǎng)旅游龍頭企業(yè)。

③支持中小微旅游企業(yè)特色化，專業(yè)化發(fā)展。，加快推進(jìn)中小旅游企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，打造中小微旅游企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共平臺(tái)，發(fā)揮其對(duì)自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的孵化作用

④積極培育具有世界影響力的旅游院校和科研機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)院校與企業(yè)共建旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院或企業(yè)內(nèi)部辦學(xué)。支持旅游規(guī)劃、設(shè)計(jì)、咨詢、營(yíng)銷(xiāo)等旅游相關(guān)智力型企業(yè)發(fā)展。構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研一體化平臺(tái)，提升旅游業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)意水平和科學(xué)發(fā)展能力。

(二)協(xié)調(diào)推進(jìn)提升旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量

1.優(yōu)化空間布局構(gòu)筑新型旅游功能區(qū)

按照分類指導(dǎo)、分區(qū)推進(jìn)、重點(diǎn)突破的原則，全面推進(jìn)跨區(qū)域資源要素整合，加快旅游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，構(gòu)筑新型旅游功能區(qū)，構(gòu)建旅游業(yè)發(fā)展新格局。

(1)做強(qiáng)跨區(qū)域旅游城市群

根據(jù)不同的地域、特色和資源等重點(diǎn)做強(qiáng)京津冀旅游城市群、長(zhǎng)三角旅游城市群、珠三角旅游城市群、成渝旅游城市群、長(zhǎng)江中游旅游城市群，形成新型的旅游功能區(qū)。

(2)培育跨區(qū)域特色旅游功能區(qū)

依托跨區(qū)域的自然山水和完整昀地域文化單元，培育一批跨區(qū)域特色旅游功能區(qū)，構(gòu)建特色鮮明、品牌突出的區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展增長(zhǎng)極。

(3)打造國(guó)家精品旅游帶

重點(diǎn)打造絲綢之路旅游帶、長(zhǎng)江國(guó)際黃金旅游帶、黃河華夏文明旅游帶、長(zhǎng)城生態(tài)文化旅游帶、京杭運(yùn)河文化旅游帶、長(zhǎng)征紅色記憶旅游帶、海上絲綢之路旅游帶、青藏鐵路旅游帶、藏羌彝文化旅游帶、茶馬古道生態(tài)文化旅游帶等10條國(guó)家精品旅游帶。

(4)重點(diǎn)建設(shè)國(guó)家旅游風(fēng)景道

以國(guó)家等級(jí)交通線網(wǎng)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)沿線生態(tài)資源環(huán)境保護(hù)和風(fēng)情小鎮(zhèn)、特色村寨、汽車(chē)營(yíng)地、綠道系統(tǒng)等規(guī)劃建設(shè)，完善游憩與交通服務(wù)設(shè)施，實(shí)施國(guó)家旅游風(fēng)景道示范工程，形成品牌化旅游廊道。

(5)推進(jìn)特色旅游目的地建設(shè)

依托特色旅游資源，打造一批特色旅游目的地，滿足大眾化、多樣化、特色化旅游市場(chǎng)需求。

2.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升公共服務(wù)水平

(1)大力推進(jìn)“廁所革命”

加強(qiáng)政策引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)創(chuàng)新、典型示范，持續(xù)推進(jìn)旅游“廁所革命”。重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)村旅游廁所整體改造，著力推進(jìn)高寒、缺水地區(qū)廁所技術(shù)革新，鼓勵(lì)大中型企業(yè)、社會(huì)組織援建中西部旅游廁所，倡導(dǎo)以商建廁、以商管廁、以商養(yǎng)廁。推進(jìn)廁所無(wú)障礙化。積極倡導(dǎo)文明如廁?！笆濉逼陂g，新建、改擴(kuò)建10萬(wàn)座旅游廁所，主要旅游景區(qū)、旅游場(chǎng)所、旅游線路和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的廁所全部達(dá)到A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)量充足、干凈無(wú)味、實(shí)用免費(fèi)、管理有效，中西部地區(qū)旅游廁所建設(shè)難題得到初步解決。

(2)加強(qiáng)旅游交通建設(shè)

①做好旅游交通發(fā)展頂層設(shè)計(jì)。制定促進(jìn)旅游交通發(fā)展的意見(jiàn)，完善旅游交通布局。推動(dòng)旅游交通大數(shù)據(jù)應(yīng)用，建立旅游大數(shù)據(jù)和交通大數(shù)據(jù)的共享平臺(tái)和機(jī)制。

②改善旅游通達(dá)條件。推進(jìn)重要交通干線連接景區(qū)的道路建設(shè)，加強(qiáng)城市與景區(qū)之間交通設(shè)施建設(shè)和交通組織，實(shí)現(xiàn)從機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、客運(yùn)碼頭到主要景區(qū)交通無(wú)縫銜接。支持大型旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)和紅色旅游區(qū)等建設(shè)連通高速公路、國(guó)省道干線的公路支線。力爭(zhēng)到“十三五”期末，基本實(shí)現(xiàn)4A級(jí)以上景區(qū)均有一條高等級(jí)公路連接。

③推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游公路建設(shè)。提高鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村道路建設(shè)等級(jí)，重點(diǎn)解決道路養(yǎng)護(hù)等問(wèn)題，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游公路和旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌體系建設(shè)。加強(qiáng)旅游扶貧重點(diǎn)村通村旅游公路建設(shè)。

④優(yōu)化旅游航空布局。加強(qiáng)中西部地區(qū)和東北地區(qū)支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)，支持有條件的地方新建或改擴(kuò)建一批支線機(jī)場(chǎng)。增加重點(diǎn)旅游城市至主要客源地直航航線航班，優(yōu)化旅游旺季航班配置。加強(qiáng)重點(diǎn)旅游區(qū)的通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。

⑤提升鐵路旅游客運(yùn)能力。推動(dòng)高鐵旅游經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展。加大跨區(qū)域旅游區(qū)、重點(diǎn)旅游經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)鐵路建設(shè)力度。根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展實(shí)際需求，優(yōu)化配置旅游城市、旅游目的地列車(chē)班次。增開(kāi)特色旅游專列，提升旅游專列服務(wù)水準(zhǔn)，全面提升鐵路旅游客運(yùn)能力。發(fā)展國(guó)際鐵路旅游。

(3)完善旅游公共服務(wù)體系

①加強(qiáng)旅游集散體系建設(shè)，形成便捷、舒適、高效的集散中心體系。

②完善旅游咨詢中心體系，旅游咨詢中心覆蓋城市主要旅游中心區(qū).3A級(jí)

以上景區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游區(qū)以及機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、碼頭、高速公路服務(wù)區(qū)、商業(yè)步行街區(qū)等。

③完善旅游觀光巴士體系，全國(guó)省會(huì)城市和優(yōu)秀旅游城市至少開(kāi)通1條旅游觀光巴士線路。

④完善旅游交通標(biāo)識(shí)體系，完成3A級(jí)以上景區(qū)在高速公路等主要公路沿線標(biāo)識(shí)設(shè)置，完成鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)等在公路沿線標(biāo)識(shí)設(shè)置。

⑤完善旅游綠道體系，建設(shè)完成20條跨省(區(qū)、市)旅游綠道，總里程達(dá)5000公里以上，全國(guó)重點(diǎn)旅游城市至少建成l條自行車(chē)休閑綠道。推進(jìn)殘疾人、老年人旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。

3.提升旅游要素水平促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

(1)提升餐飲業(yè)發(fā)展品質(zhì)

弘揚(yáng)中華餐飲文化，開(kāi)發(fā)中國(guó)文化型傳統(tǒng)菜品，支持文化餐飲“申遺”工作。深入挖掘民間傳統(tǒng)小吃，推出金牌小吃，打造特色餐飲品牌，促進(jìn)民間烹飪技術(shù)交流與創(chuàng)新。推動(dòng)形成有競(jìng)爭(zhēng)力的餐飲品牌和企業(yè)集團(tuán)，鼓勵(lì)中餐企業(yè)“走出去”。

(2)構(gòu)建新型住宿業(yè)

推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、品牌打造和服務(wù)提升，培育一批有競(jìng)爭(zhēng)力的住宿品牌，推進(jìn)住宿企業(yè)連鎖化、網(wǎng)絡(luò)化、集團(tuán)化發(fā)展。適度控制高星級(jí)酒店規(guī)模，支持經(jīng)濟(jì)型酒店發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展自駕車(chē)旅居車(chē)營(yíng)地、帳篷酒店、民宿等新型住宿業(yè)態(tài)。

(3)優(yōu)化旅行社業(yè)

鼓勵(lì)在線旅游企業(yè)進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營(yíng)，提高集團(tuán)化、國(guó)際化發(fā)展水平。推動(dòng)傳統(tǒng)旅行社轉(zhuǎn)型發(fā)展，鼓勵(lì)有實(shí)力的旅行社跨省(區(qū)、市)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持旅行社服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村。

(4)積極發(fā)展旅游購(gòu)物

實(shí)施中國(guó)旅游商品品牌提升工程。加強(qiáng)對(duì)老字號(hào)商品、民族旅游商品的宣傳，加大對(duì)旅游商品商標(biāo)、專利的保護(hù)力度。構(gòu)建旅游商品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系，規(guī)范旅游商品流通體系。在機(jī)場(chǎng)、高鐵車(chē)站、郵輪碼頭、旅游服務(wù)中心、重點(diǎn)旅游景區(qū)等地，設(shè)置特色旅游商品購(gòu)物區(qū)。

(5)推動(dòng)娛樂(lè)業(yè)健康發(fā)展

推廣“景區(qū)+游樂(lè)～景區(qū)+劇場(chǎng)”“景區(qū)+演藝”等景區(qū)娛樂(lè)模式。支持高科技旅游娛樂(lè)企業(yè)發(fā)展。有序引進(jìn)國(guó)際主題游樂(lè)品牌，推動(dòng)本土主題游樂(lè)企業(yè)集團(tuán)化、國(guó)際化發(fā)展。提升主題公園的旅游功能，打造一批特色鮮明、品質(zhì)高、信譽(yù)好的品牌主題公園。

(三)綠色發(fā)晨提升旅游生態(tài)文明價(jià)值

1.倡導(dǎo)綠色旅游消費(fèi)

踐行綠色旅游消費(fèi)觀念，大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)方式，發(fā)布綠色旅游消費(fèi)指南。鼓勵(lì)酒店實(shí)施客房?jī)r(jià)格與水電、低值易耗品消費(fèi)量掛鉤，逐步減少一次性用品的使用。引導(dǎo)旅游者低碳出行，鼓勵(lì)旅游者在保證安全的前提下拼車(chē)出行。提高節(jié)能環(huán)保交通工具使用比例，大力推廣公共交通、騎行或徒步等綠色生態(tài)出行方式。

2.實(shí)施綠色旅游開(kāi)發(fā)

推動(dòng)綠色旅游產(chǎn)品體系建設(shè)，打造生態(tài)體驗(yàn)精品線路，拓展綠色宜人的生態(tài)空間。開(kāi)展綠色旅游景區(qū)建設(shè)，“十三五”期間，創(chuàng)建500家生態(tài)文明旅游景區(qū)。4A級(jí)以上旅游景區(qū)全部建成生態(tài)停車(chē)場(chǎng)，所有新修步道和80%以上的旅游廁所實(shí)現(xiàn)生態(tài)化。

3.加強(qiáng)旅游環(huán)境保護(hù)

嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、開(kāi)發(fā)服從保護(hù)的方針，對(duì)不同類型的旅游資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)進(jìn)行分類指導(dǎo)。發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)約束作用，規(guī)范旅游開(kāi)發(fā)行為。

4.創(chuàng)新綠色發(fā)展機(jī)制

(1)實(shí)施綠色認(rèn)證制度

建立健全以綠色景區(qū)、綠色飯店、綠色建筑、綠色交通為核心的綠色旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，推行綠色旅游產(chǎn)品、綠色旅游企業(yè)認(rèn)證制度，統(tǒng)一綠色旅游認(rèn)證標(biāo)識(shí)，開(kāi)展綠色發(fā)展教育培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)執(zhí)行綠色標(biāo)準(zhǔn)。

(2)建立旅游環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制

對(duì)資源消耗和環(huán)境容量達(dá)到最大承載力的旅游景區(qū)，實(shí)行預(yù)警提醒和限制性措施。完善旅游預(yù)約制度，建立景區(qū)游客流量控制與環(huán)境容量聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

(3)健全綠色發(fā)展監(jiān)管制度

在主態(tài)保護(hù)區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)，對(duì)旅游項(xiàng)目實(shí)施類型限制、空間規(guī)制和強(qiáng)度管制，對(duì)生態(tài)旅游區(qū)實(shí)施生態(tài)環(huán)境審計(jì)和問(wèn)責(zé)制度，完善旅游開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息公開(kāi)機(jī)制。

5加強(qiáng)宣傳教育

開(kāi)展綠色旅游公益宣傳，推出綠色旅游形象大使。加強(qiáng)綠色旅游教育和培訓(xùn)工作，制定綠色消費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)措施，引導(dǎo)全行業(yè)、全社會(huì)樹(shù)立綠色旅游價(jià)值觀，形成綠色消費(fèi)自覺(jué)。

(四)開(kāi)放合作構(gòu)建旅游開(kāi)放新格局

1.實(shí)施旅游外交戰(zhàn)略

(1)開(kāi)展“一帶一路”國(guó)際旅游合作

推動(dòng)建立“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)旅游部長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制。建立絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶城市旅游合作機(jī)制。推動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家簽證便利化，推動(dòng)航權(quán)開(kāi)放、證照互認(rèn)、車(chē)輛救援、旅游保險(xiǎn)等合作。加強(qiáng)與沿線國(guó)家旅游投資互惠合作，推動(dòng)海上絲綢之路郵輪旅游合作，聯(lián)合打造國(guó)際旅游精品線路，提升“一帶一路”旅游品牌的知名度和影響力。

(2)拓展與重點(diǎn)國(guó)家旅游交流

推動(dòng)大國(guó)旅游合作向縱深發(fā)展，深化與周邊國(guó)家旅游市場(chǎng)、產(chǎn)品、信息、服務(wù)融合發(fā)展，加強(qiáng)與中東歐國(guó)家旅游合作，擴(kuò)大與傳統(tǒng)友好國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的旅游交流，推動(dòng)與相關(guān)國(guó)家城市締結(jié)國(guó)際旅游伙伴城市。

(3)創(chuàng)新完善旅游合作機(jī)制

完善雙多邊旅游對(duì)話機(jī)制，推動(dòng)建立更多合作平臺(tái)，倡導(dǎo)成立國(guó)際旅游城市推廣聯(lián)盟，引領(lǐng)國(guó)際旅游合作。支持旅游行業(yè)組織、旅游企業(yè)參與國(guó)際旅游交流，形成工作合力。推進(jìn)我國(guó)與周邊國(guó)家的跨境旅游合作區(qū)、邊境旅游試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，開(kāi)發(fā)具有邊境特色和民族特色的旅游景區(qū)和線路。

2.大力提振入境旅游

(1)實(shí)施中國(guó)旅游國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升計(jì)劃

統(tǒng)籌優(yōu)化入境旅游政策，推進(jìn)入境旅游簽證、通關(guān)便利化，研究制定外國(guó)人來(lái)華郵輪旅游、自駕游便利化政策。依法擴(kuò)大符合條件的口岸開(kāi)展外國(guó)人簽證業(yè)務(wù)范圍，提升購(gòu)物退稅網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平，開(kāi)發(fā)過(guò)境配套旅游產(chǎn)品。完善入境旅游公共服務(wù)和商業(yè)接待體系，提升入境旅游服務(wù)品質(zhì)。發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在促進(jìn)入境旅游發(fā)展方面的先行先試作用。

(2)完善旅游推廣體系，塑造”美麗中國(guó)”形象

加強(qiáng)旅游、外宣合作，健全中央與地方、政府與企業(yè)以及部門(mén)間聯(lián)動(dòng)的旅游宣傳推廣體系，發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)推廣優(yōu)勢(shì)。實(shí)施入境旅游晶牌戰(zhàn)略，推出一批入境旅游品牌和線路。調(diào)整優(yōu)化中國(guó)旅游駐外辦事處職能，適時(shí)在巴西、南非等地設(shè)立旅游辦事機(jī)構(gòu)。實(shí)施中國(guó)旅游網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)工程、海外公眾旅游宣傳推廣工程，促進(jìn)入境旅游持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

3.深化與港澳臺(tái)旅游合作

(1)支持港澳地區(qū)旅游發(fā)展

創(chuàng)新粵港澳區(qū)域旅游合作協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)便利化建設(shè)和一體化發(fā)展。支持粵港澳大灣區(qū)旅游合作，發(fā)揮粵港澳對(duì)接廣西、福建等內(nèi)地沿海省份的重要節(jié)點(diǎn)作用，開(kāi)發(fā)一程多站旅游線路。支持香港建設(shè)多元旅游平臺(tái)。推動(dòng)澳門(mén)世界旅游休閑中心建設(shè)，推進(jìn)澳門(mén)會(huì)展業(yè)發(fā)展，支持澳門(mén)舉辦世界旅游經(jīng)濟(jì)論壇。推動(dòng)粵澳、閩澳聯(lián)合開(kāi)發(fā)海上絲綢之路旅游產(chǎn)品，打造旅游精品線路。

(2)深化對(duì)臺(tái)旅游交流

鞏固旅游在兩岸人員交往中的主渠道作用，發(fā)揮旅游在增進(jìn)兩岸同胞情感.促進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展方面的積極作用。推動(dòng)大陸居民赴臺(tái)旅游健康有序發(fā)展，提升大陸居民赴臺(tái)旅游品質(zhì)、安全保障水平等。推進(jìn)兩岸鄉(xiāng)村旅游、郵輪旅游、旅游文創(chuàng)等領(lǐng)域合作。支持平潭國(guó)際旅游島、福州新區(qū)、江蘇昆山等建設(shè)成為兩岸旅游產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)。推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)與臺(tái)灣、廈門(mén)與金門(mén)、福州與馬祖區(qū)域旅游合作。支持環(huán)海峽旅游圈建設(shè)。

(3)擴(kuò)大旅游對(duì)港澳臺(tái)開(kāi)放

依托中國(guó)(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，開(kāi)展對(duì)港澳臺(tái)旅游先行先試。探索自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)有關(guān)涉旅政策措施相互延伸。推進(jìn)郵輪游艇旅游合作發(fā)展，支持香港郵輪母港建設(shè)和粵澳游艇自由行。加強(qiáng)與港澳臺(tái)青少年的游學(xué)交流，定期組織港澳臺(tái)青少年赴內(nèi)地(大陸)開(kāi)展游學(xué)活動(dòng)。

(4)規(guī)范赴港澳臺(tái)旅游市場(chǎng)秩序

加強(qiáng)與港澳臺(tái)旅游部門(mén)合作，完善旅游安全保障和預(yù)警機(jī)制，提升突發(fā)事件應(yīng)急處理能力，共同打擊以不合理低價(jià)組織的團(tuán)隊(duì)游和其他違法違規(guī)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。建立健全大陸居民赴臺(tái)游保險(xiǎn)機(jī)制，擴(kuò)大大陸居民赴臺(tái)旅游保險(xiǎn)覆蓋面。

4.有序發(fā)展出境旅游

推動(dòng)出境旅游目的地國(guó)家和地區(qū)簡(jiǎn)化簽證手續(xù)、縮短簽證申辦時(shí)間，擴(kuò)大短期免簽證、口岸簽證范圍。將中文電視廣播等媒體落地、改善中文接待環(huán)境、中文報(bào)警服務(wù)、中國(guó)公民安全保障措施和游客合法權(quán)益保障等納人中國(guó)公民出境旅游目的地管理體系。完善出境旅游服務(wù)保障體系，加強(qiáng)境外旅游保險(xiǎn)、旅游救援合作。推動(dòng)建立與有關(guān)國(guó)家和地區(qū)旅游安全預(yù)警機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急處理合作機(jī)制。加強(qiáng)與友好國(guó)家客源互送合作。

5.提升旅游業(yè)國(guó)際影響力

(1)實(shí)施旅游業(yè)“走出去”戰(zhàn)略

將旅游業(yè)“走出去”發(fā)展納入國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略，制定旅游業(yè)“走出去”戰(zhàn)略規(guī)劃。完善支持旅游企業(yè)“走出去”政策服務(wù)平臺(tái)，支持有條件的旅游企業(yè)統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，建立面向中國(guó)公民的海外旅游接待體系。推進(jìn)自由貿(mào)易協(xié)定旅游服務(wù)貿(mào)易談判，推動(dòng)旅游業(yè)雙向開(kāi)放。

(2)實(shí)施國(guó)家旅游援外計(jì)劃

制定實(shí)施國(guó)家旅游援外計(jì)劃，對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家、部分發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)提供旅游投資、品牌、技術(shù)、管理、標(biāo)準(zhǔn)等援助。

(3)積極參與國(guó)際旅游規(guī)則制定

在聯(lián)合國(guó)世界旅游組織、世界旅游業(yè)理事會(huì)和亞太旅游協(xié)會(huì)等國(guó)際旅游機(jī)構(gòu)中發(fā)揮更為重要的作用。培養(yǎng)一批符合國(guó)際組織需求的旅游專門(mén)人才，創(chuàng)造條件輸送到國(guó)際旅游機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大我國(guó)在國(guó)際旅游機(jī)構(gòu)中的影響力。

(五)共建共事提高人民群眾滿意度

1.實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程

通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)2.26萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村實(shí)現(xiàn)脫貧。

(1)實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村環(huán)境整治行動(dòng)

提升旅游扶貧基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升通村公路、網(wǎng)絡(luò)通信基站、供水供電、垃圾污水處理設(shè)施水平。規(guī)劃啟動(dòng)“六小工程”，確保每個(gè)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村建好一個(gè)停車(chē)場(chǎng)、一個(gè)旅游廁所、一個(gè)垃圾集中收集站、一個(gè)醫(yī)療急救站、一個(gè)農(nóng)副土特產(chǎn)品商店和一批旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌。到2020年，完成50萬(wàn)戶貧困戶“改廚、改廁、改客房、整理院落”的“三改一整”工程。

(2)開(kāi)展旅游規(guī)劃扶貧公益行動(dòng)

動(dòng)員全國(guó)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位為貧困村義務(wù)編制能實(shí)施、能脫貧的旅游規(guī)劃。

(3)實(shí)施旅游扶貧電商行動(dòng)

支持有條件的鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村組織實(shí)施“一村一店”。鼓勵(lì)在景區(qū)景點(diǎn)、賓館飯店、游客集散中心、高速公路服務(wù)區(qū)等場(chǎng)所開(kāi)辟農(nóng)副土特產(chǎn)品銷(xiāo)售專區(qū)。

(4)開(kāi)展萬(wàn)企萬(wàn)村幫扶行動(dòng)

組織動(dòng)員全國(guó)l萬(wàn)家大型旅游企業(yè)、賓館飯店、景區(qū)景點(diǎn)、旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、旅游院校等單位，通過(guò)安置就業(yè)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、輸送客源、定點(diǎn)采購(gòu)、指導(dǎo)培訓(xùn)等方式幫助鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村發(fā)展旅游。

(5)實(shí)施金融支持旅游扶貧行動(dòng)

落實(shí)國(guó)家對(duì)貧困戶挾貧小額信貸、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等支持政策。完善景區(qū)帶村、能人帶戶、“企業(yè)(合作社)+農(nóng)戶”等扶貧信貸政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)旅游扶貧項(xiàng)目的信貸投入。

(6)實(shí)施旅游扶貧帶頭人培訓(xùn)行動(dòng)

設(shè)立鄉(xiāng)村旅游扶貧培訓(xùn)基地，建立鄉(xiāng)村旅游扶貧專家?guī)欤M織全國(guó)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村村官和扶貧帶頭人開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)。

(7)啟動(dòng)旅游扶貧觀測(cè)點(diǎn)計(jì)劃

設(shè)立全國(guó)鄉(xiāng)村旅游扶貧觀測(cè)中心，對(duì)鄉(xiāng)村旅游扶貧精準(zhǔn)度和實(shí)效性進(jìn)行跟蹤觀測(cè)，為有效推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧工作提供決策依據(jù)。

2.實(shí)施旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)計(jì)劃

建設(shè)面向旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)平臺(tái)。支持各類旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展孵化器建設(shè)。開(kāi)展國(guó)家旅游文創(chuàng)示范園區(qū)、國(guó)家旅游科技示范園區(qū)、國(guó)家旅游創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)和示范企業(yè)、示范基地建設(shè)。舉辦中國(guó)旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。推動(dòng)旅游共享經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式創(chuàng)新，開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)約車(chē)、民宿旅游接待、分時(shí)度假等共享經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目。建設(shè)國(guó)家旅游就業(yè)需求服務(wù)平臺(tái)，提供人才資源、就業(yè)信息等。完善居民參與旅游發(fā)展利益共享機(jī)制，鼓勵(lì)旅游企業(yè)為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┕ぷ鲘徫缓途蜆I(yè)機(jī)會(huì)。

3.規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序

(1)創(chuàng)新旅游監(jiān)管機(jī)制

發(fā)揮各級(jí)政府的主導(dǎo)作用和旅游部門(mén)的主管作用，明確各相關(guān)部門(mén)責(zé)任。發(fā)布全國(guó)旅游秩序指數(shù)，建立重點(diǎn)地區(qū)旅游市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，完善旅游糾紛調(diào)解機(jī)制，健全互聯(lián)網(wǎng)旅游企業(yè)監(jiān)管體系。完善“12301”旅游投訴受理機(jī)制。嚴(yán)厲打擊擾亂旅游市場(chǎng)秩序的違法違規(guī)行為，切實(shí)維護(hù)旅游者合法權(quán)益。

(2)建立健全旅游誠(chéng)信體系

建立健全旅游從業(yè)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的信用體系。將旅游失信行為納入社會(huì)信用體系記錄范圍，及時(shí)發(fā)布旅游失信行為信息記錄。推進(jìn)旅游失信行為記錄和不文明行為記錄與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)共享，開(kāi)展聯(lián)合懲戒。發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用，引導(dǎo)旅游經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

(3)開(kāi)展專項(xiàng)治理行動(dòng)

依法打擊不合理低價(jià)游、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫旅游消費(fèi)、虛假?gòu)V告行為，集中處理典型案件，查處違法違規(guī)企業(yè)和從業(yè)人員。聯(lián)合有關(guān)國(guó)家和地區(qū)，推進(jìn)旅游市場(chǎng)秩序常態(tài)化治理。發(fā)揮旅游志愿者，社會(huì)監(jiān)督員及新聞媒體對(duì)各類旅游企業(yè)和從業(yè)人員的社會(huì)監(jiān)督作用。

(4)引導(dǎo)旅游者理性消費(fèi)

規(guī)范旅游合同管理，加強(qiáng)旅游信息引導(dǎo)，提高旅游者自我防范意識(shí)，自覺(jué)抵制不合理低價(jià)游。增強(qiáng)旅游者合同意識(shí)和契約精神，引導(dǎo)旅游者理性消費(fèi)、依法維權(quán)。

4.大力推進(jìn)文明旅游

加強(qiáng)宣傳教育，建立文明旅游法規(guī)體系，落實(shí)旅游文明行為公約和行動(dòng)指南。開(kāi)展“為中國(guó)加分”文明旅游主題活動(dòng)，征集“中國(guó)旅游好故事”。選樹(shù)旅游行業(yè)文明單位、青年文明號(hào)，評(píng)選文明旅游公益大使，培養(yǎng)一批能夠講好中國(guó)故事的導(dǎo)游人員。完善旅游不文明行為記錄制度，建立信息通報(bào)機(jī)制，加大懲戒力度。

加強(qiáng)旅游志愿者隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)旅游志愿服務(wù)制度體系建設(shè)，完善旅游志愿者管理激勵(lì)制度。開(kāi)展志愿服務(wù)公益行動(dòng)，建立一批旅游志愿服務(wù)工作站。培育先進(jìn)模范志愿者、志愿者組織，樹(shù)立中國(guó)旅游志愿者良好形象。依法登記管理旅游志愿者組織。

5.構(gòu)筑旅游安全保障網(wǎng)

(1)加強(qiáng)旅游安全制度建設(shè)

完善旅游安全管理制度，強(qiáng)化有關(guān)部門(mén)安全監(jiān)管責(zé)任。建立健全旅游安全預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)境外旅行安全提示、熱點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)最大承載量警示、旅游目的地安全風(fēng)險(xiǎn)提示。落實(shí)旅行社、旅游飯店、旅游景區(qū)安全規(guī)范。做好高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目安全管理。

(2)強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)監(jiān)管

強(qiáng)化對(duì)客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施等特種設(shè)備的安全監(jiān)察及景區(qū)地質(zhì)災(zāi)害安全管理。落實(shí)旅游客運(yùn)車(chē)輛“導(dǎo)游專座”制度。推動(dòng)旅游客運(yùn)車(chē)輛安裝衛(wèi)星定位裝置并實(shí)行聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，建設(shè)旅游包車(chē)安全運(yùn)營(yíng)及動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)。實(shí)施旅游用車(chē)聯(lián)合檢查制度。加強(qiáng)旅游節(jié)慶活動(dòng)安全管理。加強(qiáng)景區(qū)景點(diǎn)最大承載量管控。加強(qiáng)旅游場(chǎng)所消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)消防安全主體責(zé)任。 .

(3)加快旅游緊急救援體系建設(shè)

健全旅游突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制。完善旅游突發(fā)事件信息報(bào)送和應(yīng)急值守制度。完善應(yīng)急預(yù)案體系。建設(shè)國(guó)家旅游應(yīng)急管理指揮平臺(tái)。推動(dòng)建立政府救助與商業(yè)救援相結(jié)合的旅游緊急救援體系，推進(jìn)國(guó)家旅游緊急救援基地建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的旅游企業(yè)建立緊急救援隊(duì)伍。

(4)深化旅游保險(xiǎn)合作機(jī)制

完善旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品，提高保險(xiǎn)保障額度，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋范圍，提升保險(xiǎn)理賠服務(wù)水平。完善旅行社責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制，推動(dòng)旅游景區(qū)、賓館飯店、旅游大巴及高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目旅游責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展。加強(qiáng)與重點(diǎn)出境旅游目的地開(kāi)展旅游保險(xiǎn)合作，建立健全出境旅游保險(xiǎn)保障體系。

6實(shí)施旅游服務(wù)質(zhì)量提升計(jì)劃

推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，建立政府主導(dǎo)與市場(chǎng)自主相互銜接、協(xié)同發(fā)展的旅游標(biāo)準(zhǔn)制修訂機(jī)制。加大對(duì)旅游標(biāo)準(zhǔn)化的宣傳推廣力度，開(kāi)展旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范，加強(qiáng)旅游標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施績(jī)效評(píng)估。

深入實(shí)施《旅游質(zhì)量發(fā)展綱要(2013-2020年)》，加快建立以游客評(píng)價(jià)為主的旅游目的她評(píng)價(jià)機(jī)制。開(kāi)展“品質(zhì)旅游”宣傳推廣活動(dòng)，鼓勵(lì)旅游企業(yè)公布服務(wù)質(zhì)量承諾和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)桿引領(lǐng)計(jì)劃。建立優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)商目錄，推出優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)品牌。

(六)深化改革完善旅游發(fā)展保障體系

1.推進(jìn)旅游綜合管理體制改革

鼓勵(lì)各地成立由地方政府牽頭的旅游業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。推動(dòng)旅游綜合管理體制改革，增強(qiáng)旅游部門(mén)綜合協(xié)調(diào)和行業(yè)統(tǒng)籌能力。加強(qiáng)旅游執(zhí)法隊(duì)伍和市場(chǎng)監(jiān)管、司法仲裁等機(jī)構(gòu)建設(shè)。

推進(jìn)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)發(fā)展。到2020年，打造50個(gè)先行區(qū)，進(jìn)一步完善旅游業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地、財(cái)政、資源、假日、金融、人才、技術(shù)等政策支撐措施基本成熟，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)和行業(yè)管理方式進(jìn)一步優(yōu)化。

改革旅游業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，建立健全旅游核算體系，提高旅游業(yè)統(tǒng)計(jì)服務(wù)決策、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。建立健全統(tǒng)一規(guī)范的全國(guó)旅游業(yè)數(shù)據(jù)采集平臺(tái)，建立旅游業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共建共享機(jī)制。鼓勵(lì)采用服務(wù)外包等形式，選擇專業(yè)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展旅游業(yè)統(tǒng)計(jì)抽樣調(diào)查。推動(dòng)建立省級(jí)旅游數(shù)據(jù)中心，改進(jìn)旅游業(yè)統(tǒng)計(jì)信息發(fā)布方式。加強(qiáng)旅游業(yè)統(tǒng)計(jì)國(guó)際合作，積極參與旅游業(yè)統(tǒng)計(jì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制定。

2.優(yōu)化景區(qū)服務(wù)管理機(jī)制

建立景區(qū)旅游開(kāi)放備案制度、景區(qū)旅游建設(shè)與經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目會(huì)商制度、景區(qū)建設(shè)經(jīng)營(yíng)負(fù)面清單制度等。推動(dòng)景區(qū)旅游實(shí)現(xiàn)特許經(jīng)營(yíng)管理，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)決策、勞動(dòng)用工、薪酬制度等去行政化改革。完善景區(qū)建設(shè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事中事后監(jiān)管制度，建立健全景區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、景區(qū)預(yù)約預(yù)報(bào)預(yù)訂機(jī)制。

3.推進(jìn)導(dǎo)游旅行社體制改革

以市場(chǎng)主導(dǎo)、執(zhí)業(yè)靈活、服務(wù)規(guī)范、社會(huì)監(jiān)督為目標(biāo)，推進(jìn)導(dǎo)游體制改革，建立適應(yīng)市場(chǎng)需求的導(dǎo)游準(zhǔn)入制度。改革導(dǎo)游注冊(cè)制度，明確導(dǎo)游資格證終身有效。依法開(kāi)展導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)改革試點(diǎn)，完善旅行社委派執(zhí)業(yè)制度，打破導(dǎo)游異地執(zhí)業(yè)的區(qū)域壁壘。建立導(dǎo)游社會(huì)化評(píng)價(jià)與監(jiān)督體系。改革導(dǎo)游保險(xiǎn)保障體系，建立導(dǎo)游品牌制度，完善導(dǎo)游等級(jí)評(píng)定制度。

完善旅行社監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行政審批公開(kāi)、透明、可追溯。健全旅行社退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。優(yōu)化完善旅行社分社網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立、旅行社質(zhì)量保證金、旅行社委托招徠、出境旅游保險(xiǎn)等方面政策。

4.強(qiáng)化政策扶持

(1)落實(shí)職工帶薪休假制度

將落實(shí)職工帶薪休假制度納入各地政府議事日程，制定帶薪休假制度實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┯?jì)劃，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位引導(dǎo)職工靈活安排休假時(shí)間。各單位可根據(jù)自身實(shí)際情況，并考慮職工本人意愿，將帶薪休假與本地傳統(tǒng)節(jié)日、地方特色活動(dòng)相結(jié)合，安排錯(cuò)峰休假。

(2)加大投入力度

編制旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。中央預(yù)算內(nèi)投資加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)等旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的支持力度。落實(shí)地方政府對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入的主體責(zé)任。將符合條件的旅游項(xiàng)目納入新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)等專項(xiàng)資金支持范圍。

(3)完善土地供給政策

在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，合理安排旅游用地布局。在年度土地供應(yīng)中合理安排旅游業(yè)發(fā)展用地。優(yōu)先保障納入國(guó)家規(guī)劃和建設(shè)計(jì)劃的重點(diǎn)旅游項(xiàng)目用地和旅游扶貧用地。對(duì)使用荒山、荒坡、荒灘及石漠化、邊遠(yuǎn)海島土地建設(shè)的旅游項(xiàng)目，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法使用建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)人股、聯(lián)營(yíng)等方式開(kāi)辦旅游企業(yè)。城鄉(xiāng)居民可以利用自有住宅依法從事旅游經(jīng)營(yíng);農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人可依法通過(guò)承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)的方式，使用農(nóng)民集體所有的農(nóng)用地、未利用地，從事與旅游相關(guān)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。

(4)創(chuàng)新金融支持政策

積極推進(jìn)權(quán)屬明確、能夠產(chǎn)生可預(yù)期現(xiàn)金流的旅游相關(guān)資產(chǎn)證券化。支持旅游資源豐富、管理體制清晰、符合國(guó)家旅游發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)行上市條件的大型旅游企業(yè)上市融資。加大債券市場(chǎng)對(duì)旅游企業(yè)的支持力度。支持和改進(jìn)旅游消費(fèi)信貸，探索開(kāi)發(fā)滿足旅游消費(fèi)需要的金融產(chǎn)品。

(5)完善旅游財(cái)稅政策

鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶可以按規(guī)定享受小微企業(yè)增值稅優(yōu)惠政策。鄉(xiāng)村旅游企業(yè)在用水、用電、用氣價(jià)格方面享受一般工業(yè)企業(yè)同等政策。結(jié)合出境旅游消費(fèi)增長(zhǎng)，統(tǒng)籌研究旅游發(fā)展基金征收方式。推廣實(shí)施境外游客購(gòu)物離境退稅政策。在切實(shí)落實(shí)進(jìn)出境游客行李物品監(jiān)管的前提下，研究進(jìn)一步增設(shè)口岸進(jìn)境免稅店，引導(dǎo)消費(fèi)回流。

5.加強(qiáng)法治建設(shè)

適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展要求，修訂完善《中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法》《旅行社條例》《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》等法規(guī)和旅游安全監(jiān)管、發(fā)展規(guī)劃、宣傳推廣、公共服務(wù)等方面規(guī)章制度。落實(shí)旅游行政處罰、旅游違法行為法律適用指引，推動(dòng)研究旅行社、導(dǎo)游收取“傭金…‘小費(fèi)”法律適用問(wèn)題。積極參與旅游國(guó)際規(guī)則的研究制定。推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展旅游立法試點(diǎn)，健全地方旅游法規(guī)體系。加強(qiáng)旅游執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。加大旅游執(zhí)法檢查力度，推進(jìn)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法。

6.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

(1)實(shí)施重點(diǎn)人才開(kāi)發(fā)計(jì)劃

依托國(guó)家重點(diǎn)人才工程、項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科等，培育一批具有國(guó)際影響力的旅游科研機(jī)構(gòu)、高等院校和新型智庫(kù)。將旅游人才隊(duì)伍建設(shè)納入地方重點(diǎn)人才支持計(jì)劃。

(2)發(fā)展現(xiàn)代旅游職業(yè)教育

加強(qiáng)對(duì)旅游職業(yè)教育改革發(fā)展的統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合保障，加快建立適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中高職有機(jī)銜接、布局結(jié)構(gòu)更加合理的現(xiàn)代旅游職業(yè)教育體系。遴選和建設(shè)一批職業(yè)院校旅游類專業(yè)示范點(diǎn)，適時(shí)將旅游管理類新專業(yè)納入全國(guó)技工院校專業(yè)目錄。加強(qiáng)專業(yè)教師培養(yǎng)培訓(xùn)，舉辦旅游職業(yè)教育骨干“雙師型”教師、旅游管理碩士專業(yè)學(xué)位( MTA)骨干師資高級(jí)研修班。深化校企合作，建設(shè)一批旅游職業(yè)教育實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，開(kāi)展創(chuàng)新型示范性校企合作項(xiàng)目。辦好全國(guó)職業(yè)院校技能大賽等相關(guān)賽項(xiàng)。推動(dòng)省部共建旅游院校、共同培養(yǎng)人才。

(3)加強(qiáng)旅游相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)

鼓勵(lì)高校根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展需求，設(shè)置酒店管理、會(huì)展經(jīng)濟(jì)與管理、旅游管理與服務(wù)本科專業(yè)。推動(dòng)適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展新形勢(shì)的教材建設(shè)和數(shù)字化課程資源建設(shè)共享。

(4)加強(qiáng)人才培養(yǎng)國(guó)際合作

開(kāi)展“一帶一路”等國(guó)際旅游人才開(kāi)發(fā)合作，推動(dòng)高校開(kāi)展國(guó)際交流。大力引進(jìn)海外高端旅游教育人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，支持旅游專業(yè)骨干教師和優(yōu)秀學(xué)生到海外留學(xué)進(jìn)修。

(5)加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)研究

整合各方面智力資源，加強(qiáng)我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、布局、管理、制度等研究，形成一批基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性研究成果。支持中國(guó)旅游研究院、中國(guó)旅游智庫(kù)等專業(yè)智庫(kù)建設(shè)。推動(dòng)成立中國(guó)旅游學(xué)會(huì)，逐步構(gòu)建旅游智庫(kù)群，形成產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)的旅游學(xué)術(shù)共同體。推進(jìn)中國(guó)特色旅游發(fā)展理論體系建設(shè)，培養(yǎng)和造就一批具有國(guó)際視野、學(xué)術(shù)功底深厚、作風(fēng)扎實(shí)的國(guó)家級(jí)旅游基礎(chǔ)研究專家隊(duì)伍。

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