第八章 旅行社法律制度

第一節(jié)概述

一、旅行社法律制度概述

為了適應(yīng)我國(guó)旅游業(yè)對(duì)外開放的需要，促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，1985年5月11日國(guó)務(wù)院頒布了《旅行社管理暫行條例》，該條例將旅行社分為一、二、三類，規(guī)定了開辦各類旅行社的條件。1996年10月15日國(guó)務(wù)院令第205號(hào)發(fā)布了《旅行社管理?xiàng)l例》。2001年12月11日，根據(jù)我國(guó)旅行社業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，有關(guān)部門對(duì)《旅行社管理?xiàng)l例》進(jìn)行了修訂。2009年2月20日，國(guó)務(wù)院公布了經(jīng)國(guó)務(wù)院第四十七次常務(wù)會(huì)議通過的《旅行社條例》?！堵眯猩鐥l例》從2009年5月1日起施行，《旅行社管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。同時(shí)，國(guó)家旅游局公布的新的《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》自2009年5月3日起施行，原《旅行社管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》廢止。根據(jù)2016年2月6日、2017年3月1日李克強(qiáng)總理分別簽署的國(guó)務(wù)院令第666號(hào)、第676號(hào)(《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》)，有關(guān)部門對(duì)《旅行社條例》部分條款作了修改。2016年12月12日，國(guó)家旅游局對(duì)《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》(國(guó)家旅游局令第30號(hào))部分條款作了修改。

2013年4月25日頒布的《旅游法》則在旅行社的設(shè)立、旅行社的經(jīng)營(yíng)、旅游服務(wù)合同及法律責(zé)任承擔(dān)等方面，作出了明確規(guī)定，不僅提高了規(guī)制旅行社的法律層面，而且進(jìn)一步提高了對(duì)旅行社的法律要求?！堵糜畏ā穼?duì)旅行社的相關(guān)規(guī)定與上述的旅行社法規(guī)規(guī)章制度共同構(gòu)成了旅行社法律制度的基本體系。

二、旅行社的概念

(一)旅行社的概念

旅行社產(chǎn)生于19世紀(jì)40年代，是旅游業(yè)的重要支柱之一，居于旅游業(yè)的“龍頭”地位?！堵眯猩鐥l例》第二條規(guī)定：“本條例所稱旅行社，是指從事招徠、組織、接待旅游者等活動(dòng)，為旅游者提供相關(guān)旅游服務(wù)，開展國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)、入境旅游業(yè)務(wù)或者出境旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)法人?！?/p>

(二)旅行社的法律特征

旅行社業(yè)為許可經(jīng)營(yíng)行業(yè)。經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)首先取得企業(yè)法人資格，然后報(bào)經(jīng)有權(quán)審批的旅游行政管理部門批準(zhǔn)，領(lǐng)取旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。未經(jīng)旅游行政管理部門審核批準(zhǔn)并取得許可證的，不得從事旅游業(yè)務(wù)。旅行社的法律特征是：

(1)旅行社是依法向工商行政管理部門登記注冊(cè)再經(jīng)行政許可的企業(yè)法人。設(shè)立旅行社，必須具備一般企業(yè)法人的法定條件，取得旅行社企業(yè)法人的資格，經(jīng)旅游行政管理部門批準(zhǔn)，領(lǐng)取旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。

(2)旅行社所從事的旅游業(yè)務(wù)主要是招徠、組織并接待旅游者，為旅游者提供相關(guān)的旅游服務(wù)。招徠，指旅行社按照批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍，在國(guó)內(nèi)外開展宣傳活動(dòng)，組織招徠旅游者的業(yè)務(wù)。接待，指旅行社根據(jù)與旅游者達(dá)成的協(xié)議為其安排行、游、住、食、購、娛等活動(dòng)，并提供導(dǎo)游服務(wù)。

三、旅行社的經(jīng)營(yíng)范圍和具體業(yè)務(wù)

(一)旅行社的經(jīng)營(yíng)范圍

根據(jù)《旅游法》第二十九條的規(guī)定，旅行社可以經(jīng)營(yíng)下列業(yè)務(wù)：①境內(nèi)旅游;②出境旅游;③邊境旅游;④入境旅游;⑤其他旅游業(yè)務(wù)。 境內(nèi)旅游業(yè)務(wù)，也就是我們通常表述的國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)，是指旅行社招徠、組織和接待中國(guó)內(nèi)地居民在境內(nèi)旅游的業(yè)務(wù)。

出境旅游業(yè)務(wù)，是指旅行社招徠、組織、接待中國(guó)內(nèi)地居民出國(guó)旅游，赴香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)旅游，以及招徠、組織、接待在中國(guó)內(nèi)地的外國(guó)人、在內(nèi)地的香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)居民以及在大陸的臺(tái)灣地區(qū)居民出境旅游的業(yè)務(wù)。

邊境旅游業(yè)務(wù)，是指經(jīng)批準(zhǔn)的旅行社組織和接待我國(guó)及毗鄰國(guó)家的公民，集體從指定的邊境口岸出入境，在雙方政府商定的區(qū)域和期限內(nèi)開展的旅游業(yè)務(wù)。

入境旅游業(yè)務(wù)，是指旅行社招徠、組織、接待外國(guó)旅游者來我國(guó)旅游，香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)旅游者來內(nèi)地旅游，臺(tái)灣地區(qū)居民來大陸旅游，以及招徠、組織、接待在中國(guó)內(nèi)地的外國(guó)人，在內(nèi)地的香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)居民和在大陸的臺(tái)灣地區(qū)居民在境內(nèi)旅游的業(yè)務(wù)。

其他旅游業(yè)務(wù)，是指旅行社根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展的需要開展的其他業(yè)務(wù)，如代辦旅游服務(wù)、代售旅游產(chǎn)品、提供旅游設(shè)計(jì)等業(yè)務(wù)。

(二)旅行杜的具體業(yè)務(wù)

根據(jù)《旅行社條例》對(duì)旅行社概念的表述，旅行柱是從事招徠、組織、接待旅游者等活動(dòng)，為旅游者提供相關(guān)旅游服務(wù)的企業(yè)法人。根據(jù)《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》對(duì)旅行社招徠、組織、接待旅游者，提供相關(guān)旅游服務(wù)業(yè)務(wù)的具體規(guī)定，旅行社業(yè)務(wù)可細(xì)化為以下幾個(gè)方面：

(1)安排交通服務(wù)：

(2)安排住宿服務(wù);

(3)安排餐飲服務(wù);

(4)安排觀光游覽、休閑度假等服務(wù);

(5)導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)服務(wù);

(6)旅游咨詢、旅游活動(dòng)設(shè)計(jì)服務(wù);

(7)接受旅游者的委托，代訂交通客票、代訂住宿和代辦出境、入境、簽證手續(xù)等;

(8)接受機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的委托，為其差旅、考察、會(huì)議、展覽等公務(wù)活動(dòng)，代辦交通、住宿、餐飲、會(huì)務(wù)等事務(wù);

(9)接受企業(yè)委托，為其各類商務(wù)活動(dòng)、獎(jiǎng)勵(lì)旅游等，代辦交通、住宿、餐飲、會(huì)務(wù)、觀光游覽、休閑度假等事務(wù);

(10)其他旅游服務(wù)。

其中出境、簽證手續(xù)等服務(wù)，應(yīng)當(dāng)由具備出境旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)的旅行社代辦。

四、《旅行社條例》的適用范圍及實(shí)施的主管機(jī)關(guān)

(一)《旅行社條例》的適用范圍

《旅行社條例》第二條規(guī)定，本條例適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)旅行社的設(shè)立及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?？梢?，旅行社的適用范圍包括：

(1)在空間范圍上，是在中華人民共和國(guó)境內(nèi);

(2)在事項(xiàng)范圍上，是旅行社設(shè)立并開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng);

(3)在對(duì)象范圍上，是設(shè)立并開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的旅行社。

(二)《旅行社條例》實(shí)施的主管機(jī)關(guān)

《旅行社條例》第三條規(guī)定，國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)旅行社的監(jiān)督管理工作。縣級(jí)以上地方人民政府管理旅游工作的部門按照職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)旅行社的監(jiān)督管理工作?？h級(jí)以上各級(jí)人民政府工商、價(jià)格、商務(wù)、外匯等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，依法對(duì)旅行社進(jìn)行監(jiān)督管理。國(guó)家旅游局是國(guó)務(wù)院主管旅游工作的直屬機(jī)構(gòu)。

第二節(jié)旅行社的設(shè)立

一、旅行社的設(shè)立條件

各國(guó)對(duì)旅行社的設(shè)立都有不同的規(guī)定，綜合起來，主要包括以下幾個(gè)方面：

申辦者的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)、法定的注冊(cè)資本、營(yíng)業(yè)保證金、旅游行政許可、工商注冊(cè)、加入行業(yè)組織等。我國(guó)的法律制度也主要是從這幾個(gè)方面來規(guī)定旅行社的設(shè)立條件的。

《旅游法》第二十八條從原則上規(guī)定了旅行社設(shè)立的條件：設(shè)立旅行社，招徠、組織、接待旅游者，為其提供旅游服務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件，取得旅游主管部門的許可，依法辦理工商登記：①有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所;②有必要的營(yíng)業(yè)設(shè)施;③有符合規(guī)定的注冊(cè)資本;④有必要的經(jīng)營(yíng)管理人員和導(dǎo)游;⑤法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

《旅行社條例》第六條規(guī)定了目前設(shè)立旅行社的具體標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的旅行社，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：①取得法人資格;②有不少于30萬元的注冊(cè)資本。

結(jié)合《旅游法》《旅行社條例》及其《實(shí)施細(xì)則》等法律制度的上述規(guī)定，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立旅行社，經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下條件：

(一)取得法人資格

設(shè)立旅行社，必須具備一般企業(yè)法人的法定條件，依法向工商行政管理部門登記注冊(cè)，領(lǐng)取企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，取得旅行社企業(yè)法人的資格。

(二)有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所

經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是旅行社開展業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所。旅行社的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)符合下列要求：①申請(qǐng)者擁有產(chǎn)權(quán)的營(yíng)業(yè)用房，或者申請(qǐng)者租用的、租期不少于1年的營(yíng)業(yè)用房;②營(yíng)業(yè)用房應(yīng)當(dāng)滿足申請(qǐng)者業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的需要。

(三)有必要的營(yíng)業(yè)設(shè)施

營(yíng)業(yè)設(shè)施是旅行社開展業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所需要的辦公設(shè)備設(shè)施等。旅行社的營(yíng)業(yè)設(shè)施應(yīng)當(dāng)至少包括下列設(shè)施、設(shè)備：①兩部以上的直線固定電話;②傳真機(jī)、復(fù)印機(jī);③具備與旅游行政管理部門及其他旅游經(jīng)營(yíng)者聯(lián)網(wǎng)條件的計(jì)算機(jī)。

(四)有不少于30萬元的注冊(cè)資本

注冊(cè)資本是旅行社開展業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基礎(chǔ)，也是旅行社承擔(dān)法律責(zé)任的基本保證，旅行社的注冊(cè)資本為不少于30萬元。

(五)有必要的經(jīng)營(yíng)管理人員和導(dǎo)游

《國(guó)家旅游局關(guān)于執(zhí)行(旅游法)有關(guān)規(guī)定的通知》中指出，“必要的經(jīng)營(yíng)管理人員”，是指具有旅行社從業(yè)經(jīng)歷或者相關(guān)專業(yè)經(jīng)歷的經(jīng)理人員和計(jì)調(diào)人員;

“必要的導(dǎo)游”，是指有不低于旅行社在職員工總數(shù)20%且不少于3名、與旅行社簽訂固定期限或者無固定期限勞動(dòng)合同的持有導(dǎo)游證的導(dǎo)游。

二、旅行社的設(shè)立程序

申請(qǐng)?jiān)O(shè)立旅行社，在申請(qǐng)人經(jīng)工商行政管理部門登記注冊(cè)取得企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，還需向旅游行政管理部門提出申請(qǐng)取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。根據(jù)《旅行社條例》的規(guī)定，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立旅行社的程序如下：

(一)向旅游行政管理部門提出申請(qǐng)

《旅行社條例》第七條規(guī)定，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的旅行社，應(yīng)當(dāng)向所在地省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門或受其委托的設(shè)區(qū)的市(含州、盟)級(jí)旅游行政管理部門提出申請(qǐng)。

根據(jù)該項(xiàng)規(guī)定，設(shè)立旅行社的申請(qǐng)不能跨地域向所在地以外的旅游行政管理部門提出。另外，在我國(guó)設(shè)區(qū)的城市，一般指的是地級(jí)城市，包括民族自治地方的州和盟。接受委托的設(shè)區(qū)的市(含州、盟)級(jí)旅游行政管理部門以省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門的名義實(shí)施行政許可，省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門對(duì)接受委托的設(shè)區(qū)的市(含州、盟)級(jí)旅游行政管理部門實(shí)施的許可行為進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)責(zé)任。

(二)向受理申請(qǐng)的旅游行政管理部門提交相關(guān)申請(qǐng)文件

《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的旅行社，應(yīng)當(dāng)向所在地省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門或受其委托的設(shè)區(qū)的市(含州、盟)級(jí)旅游行政管理部門提交下列文件：

(1)設(shè)立申請(qǐng)書。申請(qǐng)書是申請(qǐng)人擬設(shè)立旅行社、從事旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的書面意思表達(dá)。內(nèi)容包括：①申請(qǐng)?jiān)O(shè)立的旅行社的中英文名稱及英文縮寫;②設(shè)立地址、企業(yè)形式、出資人、出資額和出資方式;③申請(qǐng)人、受理申請(qǐng)部門的全稱、申請(qǐng)書名稱和申請(qǐng)的時(shí)間。

(2)相關(guān)證明文件。包括：法定代表人履歷表及身份證明、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的證明以及營(yíng)業(yè)設(shè)施、設(shè)備的證明或者說明。

(3)企業(yè)章程。企業(yè)章程是旅行社企業(yè)法人內(nèi)部約束組織和行為的共同基本規(guī)范，內(nèi)容包括：旅行社設(shè)立的宗旨、組織機(jī)構(gòu)、成員之間的權(quán)利與義務(wù)等。

(4)工商行政管理部門出具的企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

(三)受理申請(qǐng)的旅游行政管理部門審查申請(qǐng)并作出許可與否的決定

1.形式審查

受理申請(qǐng)的旅游行政管理部門在收到設(shè)立旅行社的申請(qǐng)后，首先應(yīng)當(dāng)審查申請(qǐng)是否屬于本行政管理部門管轄的行政許可事項(xiàng)，對(duì)于不屬于本部門管轄的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人。其次應(yīng)當(dāng)審查申請(qǐng)人遞交的申請(qǐng)文件材料是否齊全、合法，對(duì)于不齊全或不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)告知或在5日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人。對(duì)于屬于本行政管理部門職權(quán)范圍內(nèi)的申請(qǐng)，申請(qǐng)材料齊全并符合法定形式的，或按照要求補(bǔ)全申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理申請(qǐng)。旅游行政管理部門受理或不予受理申請(qǐng)，均應(yīng)出具書面憑證。

2.實(shí)體審查

旅游行政管理部門在作出受理申請(qǐng)的決定后，應(yīng)該根據(jù)申請(qǐng)文件的內(nèi)容，對(duì)申請(qǐng)者的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、營(yíng)業(yè)設(shè)施的有效性、真實(shí)性以及合法性進(jìn)行審查。同時(shí)，旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《旅行社條例》第六條規(guī)定的最低注冊(cè)資本限額要求，通過查看企業(yè)章程、在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢等方式，對(duì)旅行社認(rèn)繳的出資額進(jìn)行審查。另外，旅游行政管理部門還應(yīng)當(dāng)查看企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照中的經(jīng)營(yíng)范圍是否包括旅行社相關(guān)經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)，旅行社經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的，企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍不得包括邊境旅游業(yè)務(wù)、出境旅游業(yè)務(wù)。

3.作出許可與否的決定

根據(jù)《旅行社條例》的規(guī)定，受理申請(qǐng)的旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，向申請(qǐng)人頒發(fā)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證;不予許可的，書面通知申請(qǐng)人并說明理由。

三、旅行社申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的特別規(guī)定

根據(jù)《旅行社條例》第八條的規(guī)定，旅行社申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)，應(yīng)同時(shí)具備兩個(gè)條件：①旅行社取得經(jīng)營(yíng)許可滿兩年;②未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰。 申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門或者其委托的省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門提出申請(qǐng)。旅行社在提出申請(qǐng)時(shí)，要提交經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)滿兩年，且連續(xù)兩年未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的承諾書和經(jīng)工商行政管理部門變更經(jīng)營(yíng)范圍的企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

受理申請(qǐng)的旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，向申請(qǐng)人換發(fā)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證;不予許可的，書面通知申請(qǐng)人并說明理由。 旅行社申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)邊境旅游業(yè)務(wù)的，適用《邊境旅游暫行管理辦法》及相關(guān)文件的規(guī)定。根據(jù)規(guī)定，省級(jí)旅游行政管理部門可以審批旅行社經(jīng)營(yíng)邊境旅游資格。

旅行社申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)赴臺(tái)灣地區(qū)旅游業(yè)務(wù)的，適用《大陸居民赴臺(tái)灣地區(qū)旅游管理辦法》的規(guī)定。根據(jù)規(guī)定，申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)赴臺(tái)灣地區(qū)旅游業(yè)務(wù)的旅行社，由國(guó)家旅游局會(huì)同有關(guān)部門，從已批準(zhǔn)的特許經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社范圍內(nèi)指定。

四、旅行社變更事項(xiàng)的管理

旅行社變更事項(xiàng)包括業(yè)務(wù)范圍的變更，注冊(cè)登記地的變更，組織形式、名稱、法定代表人、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所等事項(xiàng)的變更。

(1)旅行社取得出境旅游經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)許可的，由國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門或其委托的省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門換發(fā)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。

(2)《旅行社條例》第十二條規(guī)定，旅行社名稱、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、出資人、法定代表人等登記事項(xiàng)變更的或終止經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)?shù)焦ど绦姓芾聿块T辦理相應(yīng)的變更登記或者注銷登記，并在登記辦理完畢之日起10個(gè)工作日內(nèi)，持已變更的企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照向原許可的旅游行政管理部門備案，換領(lǐng)或者交回旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。

(3)旅行社終止經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)在辦理注銷手續(xù)后，持工商行政管理部門出具的注銷文件，向原許可的旅游行政管理部門備案。

五、旅行社分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立

旅行社分支機(jī)構(gòu)，是指旅行社設(shè)立的不具有獨(dú)立法人資格、以設(shè)立社名義開展旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的旅行社分社及旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。旅行社分社及旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)從事《旅行社條例》規(guī)定的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的責(zé)任和后果，由設(shè)立社承擔(dān)。

(一)旅行社分社的設(shè)立

1.旅行社分社設(shè)立的條件

旅行社分社的設(shè)立必須符合下列條件：

(1)有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所：申請(qǐng)者擁有產(chǎn)權(quán)的營(yíng)業(yè)用房，或者申請(qǐng)者租用的、租期不少于1年的營(yíng)業(yè)用房;營(yíng)業(yè)用房應(yīng)當(dāng)滿足申請(qǐng)者業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的需要。

(2)有必要的營(yíng)業(yè)設(shè)施：兩部以上的直線固定電話;傳真機(jī)、復(fù)印機(jī);具備與旅游行政管理部門及其他旅游經(jīng)營(yíng)者聯(lián)網(wǎng)條件的計(jì)算機(jī)。

(3)有相應(yīng)的名稱：分社的名稱中應(yīng)當(dāng)包含設(shè)立社名稱、分社所在地地名和“分社”或者“分公司”字樣。

(4)按照要求增存質(zhì)量保證金：《旅行社條例》規(guī)定，旅行社每設(shè)立一個(gè)經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的分社，應(yīng)當(dāng)向其質(zhì)量保證金賬戶增存5萬元;每設(shè)立一個(gè)經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的分社，應(yīng)當(dāng)向其質(zhì)量保證金賬戶增存30萬元。

2旅行社分社設(shè)立的程序與管理

(1)設(shè)立登記。旅行社設(shè)立分社的，應(yīng)當(dāng)向分社所在地的工商行政管理部門辦理設(shè)立登記。

(2)備案登記。旅行社在辦理設(shè)立登記后，自設(shè)立登記之日起3個(gè)工作日內(nèi)持下列文件向分社所在地的與工商登記同級(jí)的旅游行政管理部門備案;沒有同級(jí)的旅游行政管理部門的，向上一級(jí)旅游行政管理部門備案：

①分社的營(yíng)業(yè)執(zhí)照;

②分社經(jīng)理的履歷表和身份證明;

③增存質(zhì)量保證金的證明文件。

(3)旅行社分社的設(shè)立不受地域限制。旅行社可以根據(jù)自身業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，在不同的地區(qū)設(shè)立分社，拓展市場(chǎng)，發(fā)展業(yè)務(wù)。

(4)旅行社分社的經(jīng)營(yíng)范圍不得超出設(shè)立社的經(jīng)營(yíng)范圍。

(5)設(shè)立社應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)分社的管理。設(shè)立社對(duì)分社實(shí)行統(tǒng)一的人事、財(cái)務(wù)、招徠、接待制度規(guī)范。設(shè)立社應(yīng)當(dāng)與分社的員工訂立勞動(dòng)合同。旅行社分社的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、營(yíng)業(yè)設(shè)施、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)符合旅行社分社設(shè)立規(guī)定的要求。

(二)旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)立

旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，是指旅行社設(shè)立的，為旅行社招徠旅游者，并以旅行社的名義與旅游者簽訂旅游合同的門市部等機(jī)構(gòu)。

1.旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)立條件

(1)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)設(shè)在方便旅游者認(rèn)識(shí)和出入的公眾場(chǎng)所。

(2)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的名稱、標(biāo)牌應(yīng)當(dāng)包括設(shè)立社名稱、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)所在地地名等，不得含有使消費(fèi)者誤解為是旅行社或者分社的內(nèi)容，也不得作易使消費(fèi)者誤解的簡(jiǎn)稱。

2旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)立程序與管理

(1)設(shè)立登記。根據(jù)規(guī)定，設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的旅行社，應(yīng)當(dāng)向服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)所在地工商行政管理部門辦理服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立登記。

(2)備案登記。旅行社向服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)所在地工商行政管理部門辦理服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立登記后，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)，持下列文件向服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)所在地與工商登記同級(jí)的旅游行政管理部門備案;沒有同級(jí)的旅游行政管理部門的，可以向上一級(jí)旅游行政管理部門備案：

①服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照：

②服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)理的履歷表和身份證明。

(3)旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立地域的規(guī)定。旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)立是有地域限制的，根據(jù)《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》第二十一條規(guī)定，旅行社可以在其所在地的省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)劃內(nèi)設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn);旅行社在其所在地的省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)劃外設(shè)立分社的，可以在該分社所在地設(shè)區(qū)的市的行政區(qū)劃內(nèi)設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。但分社不得設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

(4)旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)范圍的規(guī)定。旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)范圍是特定的，根據(jù)規(guī)定，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在設(shè)立社的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)，從事招徠旅游者、提供旅游咨詢服務(wù)。也就是說，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)范圍僅限于招徠旅游者，并為旅游者提供旅游咨詢服務(wù)，不得自行組團(tuán)安排出游。

(5)旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)管理的規(guī)定。旅行社應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)其服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的管理，對(duì)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一財(cái)務(wù)、統(tǒng)一招徠和統(tǒng)一咨詢服務(wù)規(guī)范。設(shè)立社應(yīng)當(dāng)與服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的員工訂立勞動(dòng)合同。

六、外商投資旅行社的設(shè)立

外商投資旅行社，包括中外合資經(jīng)營(yíng)旅行社、中外合作經(jīng)營(yíng)旅行社和外資旅行社。

(一)外商投資旅行社的設(shè)立條件

根據(jù)《旅行社條例》等法律制度的相關(guān)規(guī)定，我國(guó)對(duì)外商投資旅行社的設(shè)立已經(jīng)實(shí)行了國(guó)民待遇，目前外商投資旅行社設(shè)立的條件與我國(guó)旅行社的設(shè)立條件相同。此外，根據(jù)《旅行社條例》第二十二條規(guī)定，設(shè)立外商投資旅行社，還應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)外商投資的法律、法規(guī)。

(二)外商投資旅行社的設(shè)立程序

外商投資企業(yè)申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)向所在地省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門提出申請(qǐng)，并提交符合《旅行社條例》第六條規(guī)定條件(①取得企業(yè)法人資格;②注冊(cè)資本不少于30萬元)的相關(guān)證明文件。省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起30個(gè)工作日內(nèi)審查完畢。予以許可的，頒發(fā)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證：不予許可的，書面通知申請(qǐng)人并說明理由。

(三)外商投資旅行社的經(jīng)營(yíng)范圍

《旅行社條例》對(duì)外商投資旅行社的經(jīng)營(yíng)范圍作出了相應(yīng)的限制，規(guī)定外商投資旅行社可以經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)，不得經(jīng)營(yíng)中國(guó)內(nèi)地居民出國(guó)旅游業(yè)務(wù)以及赴香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)旅游的業(yè)務(wù)，但是國(guó)務(wù)院決定或者我國(guó)簽署的自由貿(mào)易協(xié)定和內(nèi)地與香港、澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排另有規(guī)定的除外。

第三節(jié)旅行社行業(yè)管理制度

一、旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證制度

根據(jù)《旅游法》第二十九條的規(guī)定，旅行社經(jīng)營(yíng)出境旅游和邊境旅游業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可，具體條件由國(guó)務(wù)院規(guī)定。該項(xiàng)規(guī)定表明，在我國(guó)旅行社業(yè)為許可經(jīng)營(yíng)行業(yè)，經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)取得企業(yè)法人資格，并報(bào)經(jīng)有權(quán)審批的旅游行政管理部門批準(zhǔn)，領(lǐng)取旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。未取得許可證的，不得從事旅游業(yè)務(wù)。

(一)許可證的含義

旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證制度所指的許可證，是指旅行社經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)的資格證明，由具有審批權(quán)的旅游行政管理部門頒發(fā)。為體現(xiàn)許可證的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和一致性，旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證及副本，由國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門制定統(tǒng)一樣式，國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門和省級(jí)旅游行政管理部門分別印制。

(二)許可證的管理

旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證分為正本、副本，旅行社應(yīng)當(dāng)將許可證正本與營(yíng)業(yè)執(zhí)照一起懸掛在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的顯要位置。許可證副本用于旅游行政管理部門年檢和備查。

旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證及副本損毀或者遺失的，旅行社應(yīng)當(dāng)向原許可的旅游行政管理部門申請(qǐng)換發(fā)或者補(bǔ)發(fā)。申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證及副本的，旅行社應(yīng)當(dāng)通過本省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)公開發(fā)行的報(bào)刊，或者省級(jí)以上旅游行政管理部門網(wǎng)站，刊登損毀或者遺失作廢聲明。

旅行社違反《旅行社條例》及其《實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，由旅游行政管理部門吊銷其許可證。

二、旅游服務(wù)質(zhì)量保證金制度

為加強(qiáng)對(duì)旅行社服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督和管理，保護(hù)旅游者的合法權(quán)益，保障旅行社規(guī)范經(jīng)營(yíng)，《旅游法》第三十一條規(guī)定：“旅行社應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定交納旅游服務(wù)質(zhì)量保證金，用于旅游者權(quán)益損害賠償和墊付旅游者人身安全遇有危險(xiǎn)時(shí)緊急救助的費(fèi)用?！?/p>

(一)旅游服務(wù)質(zhì)量保證金的概念

在《旅游法》頒布之前，旅游服務(wù)質(zhì)量保證金被稱為旅行社質(zhì)量保證金。旅游服務(wù)質(zhì)量保證金，是指根據(jù)《旅游法》及《旅行社條例》的規(guī)定，由旅行社在指定銀行繳存或由銀行擔(dān)保提供的一定數(shù)額用于旅游服務(wù)質(zhì)量賠償支付和團(tuán)隊(duì)旅游者人身安全遇有危險(xiǎn)時(shí)緊急救助費(fèi)用墊付的資金。

(二)旅游服務(wù)質(zhì)量保證金的繳納

1旅游服務(wù)質(zhì)量保證金的繳納標(biāo)準(zhǔn)

按照《旅行社條例》的規(guī)定，經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的旅行社，應(yīng)當(dāng)存人質(zhì)量保證金20萬元;經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社，應(yīng)當(dāng)增存質(zhì)量保證金120萬元。

旅行社每設(shè)立一個(gè)經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的分社，應(yīng)當(dāng)向其質(zhì)量保證金賬戶增存5萬元;每設(shè)立一個(gè)經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的分社，應(yīng)當(dāng)向其質(zhì)量保證金賬戶增存30萬元。質(zhì)量保證金的利息屬于旅行社所有。

2.旅游服務(wù)質(zhì)量保證金的繳納形式

根據(jù)《旅行社條例》的規(guī)定，旅行社應(yīng)當(dāng)自取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證之日起3個(gè)工作日內(nèi)，在國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門指定的銀行開設(shè)專門的質(zhì)量保證金賬戶，存人質(zhì)量保證金，或者向作出許可的旅游行政管理部門提交依法取得的擔(dān)保額度不低于相應(yīng)質(zhì)量保證金數(shù)額的銀行擔(dān)保。可見，在質(zhì)量保證金的繳納形式上，質(zhì)量保證金包括現(xiàn)金和銀行擔(dān)保兩種形式。

(1)以現(xiàn)金形式繳納質(zhì)量保證金的

①國(guó)家旅游局本著公平、公開、公正的原則，指定符合法律、法規(guī)并提出書面申請(qǐng)的中國(guó)境內(nèi)商業(yè)銀行作為保證金的存儲(chǔ)銀行。

②接受存儲(chǔ)的銀行應(yīng)當(dāng)為旅行社開設(shè)保證金專用賬戶。

③為防止保證金存單質(zhì)押，銀行應(yīng)在存單上注明“專用存款不得質(zhì)押”字樣。

④旅行社在銀行存入質(zhì)量保證金的，應(yīng)當(dāng)設(shè)立獨(dú)立賬戶，存期由旅行社確定，但不得少于1年。賬戶存期屆滿1個(gè)月前，旅行社應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理續(xù)存手續(xù)。

⑤旅行社存入、續(xù)存、增存質(zhì)量保證金后7個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向作出許可的旅游行政管理部門提交存人、續(xù)存、增存質(zhì)量保證金的證明文件，以及旅行社與銀行達(dá)成的使用質(zhì)量保證金的協(xié)議。該協(xié)議應(yīng)當(dāng)包含下列內(nèi)容：第一，旅行社與銀行雙方同意依照《旅行社條例》規(guī)定使用質(zhì)量保證金;第二，旅行社與銀行雙方承諾，除依照縣級(jí)以上旅游行政管理部門出具的劃撥質(zhì)量保證金，或者省級(jí)以上旅游行政管理部門出具的降低、退還質(zhì)量保證金的文件，以及人民法院作出的認(rèn)定旅行社損害旅游者合法權(quán)益的生效法律文書外，任何單位和個(gè)人不得動(dòng)用質(zhì)量保證金。

(2)以銀行擔(dān)保的方式繳納質(zhì)量保證金的

為降低旅行社的經(jīng)營(yíng)成本，避免資金的閑置，《旅行社條例》除規(guī)定旅行社以現(xiàn)金形式繳納質(zhì)量保證金外，還允許旅行社向銀行尋求銀行擔(dān)保支持。銀行擔(dān)保是商業(yè)銀行應(yīng)申請(qǐng)人要求，向受益人開出的有關(guān)付款的項(xiàng)目履約的保證文件。這里的銀行擔(dān)保，是指商業(yè)銀行應(yīng)旅行社的要求，向因旅行社的過錯(cuò)而遭受損失的旅游者出具的，同意在保證合同約定期間內(nèi)、發(fā)生需要使用保證金賠償旅游者損失的情形、旅行社拒絕或無力賠償時(shí)，在擔(dān)保額度內(nèi)按照旅游行政管理部門的決定或者司法機(jī)關(guān)裁判的賠償對(duì)象和賠償金額支付相應(yīng)款項(xiàng)的書面承諾。

根據(jù)規(guī)定，擔(dān)保銀行應(yīng)向許可的旅游行政管理部門出具《旅游服務(wù)質(zhì)量保證金銀行擔(dān)保函》;銀行承諾的擔(dān)保期限不得少于1年;擔(dān)保期限屆滿前3個(gè)工作日內(nèi)，旅行社應(yīng)續(xù)辦擔(dān)保手續(xù)。

(三)旅游服務(wù)質(zhì)量保證金的管理

1.旅游服務(wù)質(zhì)量保證金的所有權(quán)

旅游服務(wù)質(zhì)量保證金屬于繳納的旅行社所有。旅行社因解散或破產(chǎn)清算、業(yè)務(wù)變更或撤減分社減交、3年內(nèi)未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰而降低旅游服務(wù)質(zhì)量保證金數(shù)額50%等原因，需要支取旅游服務(wù)質(zhì)量保證金時(shí)，須向許可的旅游行政主管部門提出，許可的旅游行政主管部門審核出具旅游服務(wù)質(zhì)量保證金取款通知書。銀行根據(jù)旅游服務(wù)質(zhì)量保證金取款通知書，將相應(yīng)數(shù)額的旅游服務(wù)質(zhì)量保證金退還給旅行社。

旅游服務(wù)質(zhì)量保證金的利息屬于旅行社所有。

2.旅游服務(wù)質(zhì)量保證金的監(jiān)管部門

旅游行政管理部門是旅游服務(wù)質(zhì)量保證金的主要監(jiān)管部門。

國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門和國(guó)務(wù)院財(cái)政部門制定旅游服務(wù)質(zhì)量保證金存繳、使用的具體管理辦法;國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門指定存繳旅游服務(wù)質(zhì)量保證金的銀行;作出許可的旅游行政管理部門接受旅行社采用銀行擔(dān)保方式履行旅游服務(wù)質(zhì)量保證金義務(wù);依法使用旅游服務(wù)質(zhì)量保證金;行使旅游服務(wù)質(zhì)量保證金動(dòng)態(tài)管理的監(jiān)管權(quán)，包括出具減少旅游服務(wù)質(zhì)量保證金額度的憑證和補(bǔ)足旅游服務(wù)質(zhì)量保證金的通知。

3.旅游服務(wù)質(zhì)量保證金的動(dòng)態(tài)管理

旅行社自交納或者補(bǔ)足質(zhì)量保證金之日起3年內(nèi)未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的，旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)將旅行社質(zhì)量保證金的交存數(shù)額降低50%.并向社會(huì)公告。原許可的旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅行社的要求，在10個(gè)工作日內(nèi)向其出具降低質(zhì)量保證金數(shù)額的文件。旅行社可憑省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門出具的憑證減少其質(zhì)量保證金。

4.旅游服務(wù)質(zhì)量保證金的補(bǔ)足規(guī)定

旅行社在旅游行政管理部門使用質(zhì)量保證金賠償旅游者的損失，或者依法減少質(zhì)量保證金后，因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的，應(yīng)當(dāng)在收到旅游行政管理部門補(bǔ)交質(zhì)量保證金的通知之日起5個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)足質(zhì)量保證金。

(四)旅游服務(wù)質(zhì)量保證金的賠償范圍

旅游服務(wù)質(zhì)量保證金是用于保障旅游者權(quán)益的專用款項(xiàng)，主要是用于賠償因?yàn)槁眯猩绲脑驅(qū)е侣糜握邫?quán)益的損害。為了加強(qiáng)對(duì)旅游服務(wù)質(zhì)量保證金的監(jiān)督和管理，《旅游法》和《旅行社條例》規(guī)定了旅游行政管理部門劃撥使用旅游服務(wù)質(zhì)量保證金的賠償情形。

1.旅行社違反旅游合同約定，侵害旅游者合法權(quán)益，經(jīng)旅游行政管理部門查證屬實(shí)的

這一情形必須符合三個(gè)要件：①旅行社違反旅游合同的約定;②侵害了旅游者的合法權(quán)益;③是經(jīng)過旅游行政管理部門調(diào)查取證屬實(shí)的。只有滿足了這三個(gè)要件，旅游行政管理部門才能作出劃撥質(zhì)量保證金賠償旅游者損失的決定。

2旅行社因解散、破產(chǎn)或者其他原因造成旅游者預(yù)交旅游費(fèi)用損失的 旅游者預(yù)交旅游費(fèi)用包括旅游團(tuán)費(fèi)、簽證費(fèi)等。旅游者在預(yù)交旅游費(fèi)用后到出團(tuán)成行這段時(shí)間，有的旅行社可能出現(xiàn)因經(jīng)營(yíng)不善導(dǎo)致解散、破產(chǎn)等問題，致使旅行社無法繼續(xù)履行合同義務(wù)又無力返還旅游費(fèi)用，更有甚者，出現(xiàn)惡意卷款而逃等情形。對(duì)于這些情形，旅游行政管理部門就可以決定劃撥使用旅行社的質(zhì)量保證金，用于賠付旅游者的損失。

3.用于墊付旅游者人身安全遏有危險(xiǎn)時(shí)緊急救助的費(fèi)用

當(dāng)出現(xiàn)旅行社拒絕履行合同導(dǎo)致旅游者被甩團(tuán)、滯留，或者出現(xiàn)不可抗力致使旅游者人身安全遇到危險(xiǎn)，且旅行社拒絕或無力及時(shí)承擔(dān)救助責(zé)任時(shí)，旅游行政主管部門可以決定使用旅游服務(wù)質(zhì)量保證金墊付緊急救助費(fèi)用。緊急救助費(fèi)用包括旅游者食宿、治療、救援、返程等使旅游者脫離危險(xiǎn)的救急費(fèi)用。 另外，《旅行社條例》第十六條規(guī)定了人民法院使用旅游服務(wù)質(zhì)量保證金的情形：人民法院判決、裁定及其他生效法律文書認(rèn)定旅行社損害旅游者合法權(quán)益，旅行社拒絕或者無力賠償?shù)模嗣穹ㄔ嚎梢詮穆眯猩绲馁|(zhì)量保證金賬戶上劃撥賠償款?？梢?，未生效的法律文書不能作為使用保證金的依據(jù);使用范圍是旅行社損害旅游者合法權(quán)益，旅行社拒絕或者無力賠償?shù)摹?/p>

三、旅行社公告制度

(一)旅行社公告制度的含義

旅行社公告制度，是指旅游行政管理部門對(duì)其審批設(shè)立的旅行社實(shí)施的具體行政行為，通過報(bào)紙、期刊、網(wǎng)絡(luò)或者其他形式向社會(huì)公開發(fā)布告知的管理制度。

旅行社公告制度以行政法規(guī)形式確立，有別于工商管理登記部門發(fā)布的企業(yè)法人登記公告，是旅游行政管理部門對(duì)旅行社實(shí)行行業(yè)監(jiān)督的一項(xiàng)重要措施。其目的是將經(jīng)過依法設(shè)立的旅行社向社會(huì)公開告知，從而把對(duì)旅行社的監(jiān)督工作推向全社會(huì)，擴(kuò)大對(duì)旅行社的監(jiān)督范圍，強(qiáng)化對(duì)旅行社實(shí)行行業(yè)管理的效力。

(二)旅行社公告制度的內(nèi)容

公告的內(nèi)容包括旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的頒發(fā)、變更、吊銷、注銷情況，旅行社的違法經(jīng)營(yíng)行為，旅行社的誠(chéng)信記錄，旅游者投訴信息，旅游服務(wù)質(zhì)量保證金的異動(dòng)等。各項(xiàng)公告事項(xiàng)由縣級(jí)以上旅游行政管理部門通過本部門或者上級(jí)旅游行政管理部門的政府網(wǎng)站向社會(huì)發(fā)布。

其中，旅游服務(wù)質(zhì)量保證金存繳數(shù)額降低，旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的頒發(fā)、變更和注銷的，國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門或者省級(jí)旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)在作出許可決定或者備案后20個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公告。旅行社違法經(jīng)營(yíng)或者被吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的，由作出行政處罰決定的旅游行政管理部門，在處罰生效后10個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公告。旅游者對(duì)旅行社的投訴信息，由處理投訴的旅游行政管理部門每季度向社會(huì)公告。

四、旅行社監(jiān)督檢查制度

(一)監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)

1.旅游行政管理部門

旅游行政管理部門是旅行社的主要監(jiān)督管理部門，負(fù)責(zé)對(duì)旅行社的旅游合同、服務(wù)質(zhì)量、旅游安全、財(cái)務(wù)賬簿等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。 國(guó)家旅游局負(fù)責(zé)全國(guó)旅行社的監(jiān)督管理工作;縣級(jí)以上人民政府管理旅游工作的部門按照職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的旅行社的監(jiān)督管理工作。

2.相關(guān)行政管理部門

縣級(jí)以上各級(jí)人民政府工商、價(jià)格、商務(wù)、外匯等有關(guān)部門，分別按照職責(zé)分工，依法對(duì)旅行社進(jìn)行監(jiān)督管理。

(二)監(jiān)督檢查的內(nèi)容

1.《旅游法》的規(guī)定

《旅游法》第八十五條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府旅游主管部門有權(quán)對(duì)下列事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)督檢查：

(1)經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)以及從事導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)服務(wù)是否取得經(jīng)營(yíng)、執(zhí)業(yè)許可：

(2)旅行社的經(jīng)營(yíng)行為;

(3)導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)等旅游從業(yè)人員的服務(wù)行為;

(4)法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

同時(shí)規(guī)定，旅游主管部門依照規(guī)定實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，可以對(duì)涉嫌違法的合同、票據(jù)、賬簿以及其他資料進(jìn)行查閱、復(fù)制。

2.《旅行社條例》的規(guī)定

旅游行政管理部門對(duì)旅行社及其分社的旅游合同、服務(wù)質(zhì)量、旅游安全、財(cái)務(wù)賬簿等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。旅行社應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向旅游行政管理部門報(bào)送經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)信息等統(tǒng)計(jì)資料。

(三)監(jiān)督檢查部門的權(quán)力與職責(zé)

1.監(jiān)督檢查部門的職權(quán)

縣級(jí)以上旅游行政管理部門對(duì)旅行社及其分支機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，可以進(jìn)入其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，查閱招徠、組織、接待旅游者的各類合同、相關(guān)文件、資料，以及財(cái)務(wù)賬簿、交易記錄和業(yè)務(wù)單據(jù)等材料，旅行社及其分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予配合。縣級(jí)以上旅游行政管理部門，可以在其法定權(quán)限內(nèi)，委托符合法定條件的同級(jí)旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查。

2.監(jiān)督檢查部門的職責(zé)

(1)及時(shí)公告。旅游、工商、公安、價(jià)格、商務(wù)等行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，及時(shí)向社會(huì)公告監(jiān)督檢查的情況。

(2)持證監(jiān)管?？h級(jí)以上旅游行政管理部門對(duì)旅行社及其分支機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)由兩名以上持有旅游行政執(zhí)法證件的執(zhí)法人員進(jìn)行。不符合此項(xiàng)規(guī)定要求的，旅行社及其分支機(jī)構(gòu)有權(quán)拒絕檢查。

(3)秉公執(zhí)法。旅游等有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)旅行社的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理;旅游主管部門履行監(jiān)督管理職責(zé)，不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定向監(jiān)督管理對(duì)象收取費(fèi)用;旅游主管部門及其工作人員不得參與任何形式的旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng);有關(guān)部門工作人員不得接受旅行社的任何饋贈(zèng)，不得參加由旅行社支付費(fèi)用的購物活動(dòng)或者游覽項(xiàng)目，不得通過旅行社為自己、親友或者其他個(gè)人、組織牟取私利。

(4)依法保密。監(jiān)督檢查人員對(duì)在監(jiān)督檢查中知悉的被檢查單位的商業(yè)秘密和個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)依法保密。

(四)旅行社行業(yè)組織的自律管理

旅行社行業(yè)組織又稱旅行社行業(yè)協(xié)會(huì)，是旅行社為實(shí)現(xiàn)本行業(yè)的共同利益和共同目標(biāo)，在自愿加入的基礎(chǔ)上組成的民間組織。旅行社行業(yè)協(xié)會(huì)代表和維護(hù)旅行社行業(yè)的共同利益和合法權(quán)益，為會(huì)員提供服務(wù)，在政府與旅行社行業(yè)之間、旅行社行業(yè)與社會(huì)之間起著橋梁和紐帶作用。

《旅游法》第九十條規(guī)定，依法成立的旅游行業(yè)組織依照法律、行政法規(guī)和章程的規(guī)定，制定行業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其會(huì)員的經(jīng)營(yíng)行為和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行自律管理，組織開展職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。

五、旅行社統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度

旅行社統(tǒng)計(jì)調(diào)查，是指旅行社按照《旅行社條例》第四十四條、《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》第五十三條的規(guī)定，向旅游行政管理部門報(bào)送企業(yè)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)信息等統(tǒng)計(jì)資料，以及按照國(guó)家旅游局部署開展的旅行社經(jīng)營(yíng)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面信息的專項(xiàng)調(diào)查。

(一)旅行杜接受統(tǒng)計(jì)調(diào)查的內(nèi)容

旅行社應(yīng)當(dāng)按年度將下列經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)信息等統(tǒng)計(jì)資料，在次年4月15日前，報(bào)送原許可的旅游行政管理部門：

(1)旅行社的基本情況。包括企業(yè)形式、出資人、員工人數(shù)、部門設(shè)置、分支機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)體系等。

(2)旅行社的經(jīng)營(yíng)情況。包括營(yíng)業(yè)收入、利稅等。

(3)旅行社組織接待情況。包括國(guó)內(nèi)旅游、入境旅游、出境旅游的組織、接待人數(shù)等。

(4)旅行社安全、質(zhì)量、信譽(yù)情況。包括投保旅行社責(zé)任保險(xiǎn)、認(rèn)證認(rèn)可和獎(jiǎng)懲等。

旅行社應(yīng)當(dāng)按規(guī)定和要求，及時(shí)、如實(shí)、認(rèn)真填寫由國(guó)家旅游局統(tǒng)一制定的《旅游單位基本情況》(旅行社部分)、《旅行社外聯(lián)接待入境旅游情況》《旅行社組織出境旅游情況》《旅行社組織接待國(guó)內(nèi)旅游情況》和《旅行社財(cái)務(wù)狀況》等報(bào)表，并按照國(guó)家旅游局的部署提供旅行社專項(xiàng)調(diào)查資料。

(二)統(tǒng)計(jì)調(diào)查機(jī)關(guān)的義務(wù)

旅游行政管理部門對(duì)涉及旅行社商業(yè)秘密的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)予以保密。

各級(jí)旅游行政管理部門應(yīng)采取公報(bào)或者通報(bào)的方式公開發(fā)布年度旅行社統(tǒng)計(jì)調(diào)查結(jié)果。

國(guó)家旅游局根據(jù)每年度旅行社統(tǒng)計(jì)調(diào)查情況，編制發(fā)布《中國(guó)旅行社業(yè)年度報(bào)告》。各級(jí)地方旅游行政管理部門可以根據(jù)本地區(qū)旅行社統(tǒng)計(jì)調(diào)查結(jié)果及旅行社業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展等情況，研究編制并發(fā)布本地區(qū)旅行社業(yè)年度報(bào)告。第四節(jié)旅行社的經(jīng)營(yíng)原則與經(jīng)營(yíng)規(guī)范

一、旅行社的經(jīng)營(yíng)原則

《旅行社條例》第四條規(guī)定：“旅行社在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠(chéng)信的原則，提高服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)旅游者的合法權(quán)益?！?/p>

(一)自愿原則

自愿原則，是指旅行社不得通過欺詐、脅迫等手段強(qiáng)迫旅游者和其他企業(yè)在非自愿的情況下與其發(fā)生旅游法律關(guān)系。

(二)平等原則

平等原則，是指旅行社在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，與旅游者或其他法人之間發(fā)生業(yè)務(wù)關(guān)系，必須平等協(xié)商，不得將自己的意志強(qiáng)加給對(duì)方。

(三)公平原則

公平原則，是指在設(shè)立權(quán)利義務(wù)、承擔(dān)民事責(zé)任等方面應(yīng)當(dāng)公正、平等、合情合理，保證公正交易和公平競(jìng)爭(zhēng).

(四)誠(chéng)實(shí)信用原則

誠(chéng)實(shí)信用原則要求旅行社對(duì)旅游者和其他企業(yè)誠(chéng)實(shí)不欺，恪守諾言，講究信用，不損害他人利益和社會(huì)利益，并以誠(chéng)實(shí)信用方式履行義務(wù)。

(五)提高服務(wù)質(zhì)量、維護(hù)旅游者的合法權(quán)益原則

旅行社在開展業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，還應(yīng)不斷提高服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)旅游者的合法權(quán)益。

二、旅行社的經(jīng)營(yíng)規(guī)范

根據(jù)《旅游法》《旅行社條例》及其《實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，旅行杜經(jīng)營(yíng)應(yīng)遵守以下規(guī)范：

(一)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證不得轉(zhuǎn)讓、出租或出借

旅行社不得出租、出借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。旅行杜及其分社、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)將旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證、旅行社分社備案登記證明或者旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)備案登記證明，與營(yíng)業(yè)執(zhí)照一起，懸掛在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的顯要位置。旅行社的下列行為屬于轉(zhuǎn)讓、出租或者出借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的行為：

(1)除招徠旅游者和旅行社需要將在旅游目的地接待旅游者的業(yè)務(wù)作出委托給旅游目的地旅行社并簽訂委托接待合同的接待旅游者的情形外，準(zhǔn)許或者默許其他企業(yè)、團(tuán)體或者個(gè)人，以自己的名義從事旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的;

(2)準(zhǔn)許其他企業(yè)、團(tuán)體或者個(gè)人，以部門或者個(gè)人承包、掛靠的形式經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)的。

(二)按照核定的旅行社業(yè)務(wù)范圍開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)

旅行社應(yīng)當(dāng)按照核定的業(yè)務(wù)范圍開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)禁超范圍經(jīng)營(yíng)。超范圍經(jīng)營(yíng)包括：

(1)未取得相應(yīng)的旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可，經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)、入境旅游業(yè)務(wù)、出境旅游業(yè)務(wù)的。

(2)分社超出設(shè)立分社的旅行社的經(jīng)營(yíng)范圍經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)的;

(3)旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)從事招徠、咨詢以外的旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的;

(4)外商投資旅行社經(jīng)營(yíng)中國(guó)內(nèi)地居民出國(guó)旅游業(yè)務(wù)以及赴香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)旅游業(yè)務(wù)的;

(5)經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社組織旅游者到國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門公布的中國(guó)公民出境旅游目的地之外的國(guó)家和地區(qū)旅游的。

(三)禁止旅行社進(jìn)行虛假宣傳

在旅游活動(dòng)中，旅游者相對(duì)處于信息弱勢(shì)地位，對(duì)旅行社發(fā)布的信息有一定的依賴性。為此，為保障旅游者的合法權(quán)益，《旅游法》第三十二條規(guī)定，旅行社為招徠、組織旅游者發(fā)布的信息，必須真實(shí)、準(zhǔn)確，不得進(jìn)行虛假宣傳，誤導(dǎo)旅游者?！堵眯猩鐥l例》第二十四條規(guī)定，旅行社向旅游者提供的旅游服務(wù)信息必須真實(shí)可靠，不得作虛假宣傳。

同時(shí)，《旅游法》《旅行社條例》規(guī)定，如果旅行社向旅游者提供的旅游服務(wù)信息含有虛假內(nèi)容或作虛假宣傳的，由工商行政管理部門予以處罰。

(四)旅行社不得為旅游者安排違反法律、法規(guī)規(guī)定的旅游活動(dòng)

《旅游法》第三十三條規(guī)定，旅行社及其從業(yè)人員組織、接待旅游者，不得安排參觀或者參與違反我國(guó)法律、法規(guī)和社會(huì)公德的項(xiàng)目或者活動(dòng)。在《旅行社條例》中規(guī)定，旅行社為旅游者安排或者介紹的旅游活動(dòng)不得含有違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容。在《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》中明確了具體禁止的內(nèi)容：

(1)含有損害國(guó)家利益和民族尊嚴(yán)內(nèi)容的;

(2)含有民族、種族、宗教歧視內(nèi)容的;

(3)含有淫穢、賭博、涉毒內(nèi)容的;

(4)其他含有違反法律、法規(guī)規(guī)定內(nèi)容的。

(五)旅行社需合理選擇履行輔助人

履行輔助人，是指與旅行社存在合同關(guān)系，協(xié)助其履行包價(jià)旅游合同義務(wù)，實(shí)際提供相關(guān)服務(wù)的法人或者自然人?！堵糜畏ā返谌臈l規(guī)定，旅行社組織旅游活動(dòng)應(yīng)當(dāng)向合格的供應(yīng)商訂購產(chǎn)品和服務(wù)。在《旅行社條例》中規(guī)定，旅行社招徠、組織、接待旅游者，其選擇的交通、住宿、餐飲、景區(qū)等企業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合具有合法經(jīng)營(yíng)資格和接待服務(wù)能力的要求、

(六)旅行社與旅游者需公平交易

實(shí)踐中，“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、強(qiáng)迫購物等問題受到社會(huì)各界詬病，“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”不僅擾亂了正常的旅游市場(chǎng)秩序，而且旅行社以低價(jià)攬客后大肆宰客，嚴(yán)重侵害了旅游者的合法權(quán)益。 《旅游法》《旅行社條例》針對(duì)這一問題采取標(biāo)本兼治的做法，有針對(duì)性地要求旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，不得誘導(dǎo)、誘騙消費(fèi)者，不得指定具體的消費(fèi)場(chǎng)所，不得強(qiáng)迫購物。 《旅游法》第三十五條從公平交易的角度切入，規(guī)定：

(1)旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益。

(2)旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購物場(chǎng)所，不得安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。但是，經(jīng)雙方協(xié)商一致或者旅游者要求，且不影響其他旅游者行程安排的除外。

(3)發(fā)生違反前兩款規(guī)定情形的，旅游者有權(quán)在旅游行程結(jié)束后三十日內(nèi)，要求旅行社為其辦理退貨并先行墊付退貨貨款，或者退還另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的費(fèi)用。

《旅行社條例》中也規(guī)定，旅行社不得以低于旅游成本的報(bào)價(jià)招徠旅游者。未經(jīng)旅游者同意，旅行社不得在旅游合同約定之外提供其他有償服務(wù)。

(七)旅行社應(yīng)為旅游團(tuán)隊(duì)委派合格的導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)人員

合格的導(dǎo)游或者領(lǐng)隊(duì)，對(duì)于保障旅游行程的順利進(jìn)行，保障旅游者的人身、財(cái)產(chǎn)安全，樹立旅行社的對(duì)外形象，以及維護(hù)國(guó)家的利益方面都發(fā)揮著重要的作用。因此，旅行社必須安排具有相應(yīng)的資質(zhì)的導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)人員提供旅游服務(wù)。

為此，《旅游法》第三十六條規(guī)定，旅行社組織團(tuán)隊(duì)出境旅游或者組織、接待團(tuán)隊(duì)入境旅游，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安排領(lǐng)隊(duì)或者導(dǎo)游全程陪同?！堵眯猩鐥l例》第三十一條規(guī)定，旅行社為接待旅游者委派的導(dǎo)游人員，應(yīng)當(dāng)持有國(guó)家規(guī)定的導(dǎo)游證。

同時(shí)，旅行社必須維護(hù)導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)的合法權(quán)益。我國(guó)《旅游法》第三十八條明確規(guī)定：①旅行社應(yīng)當(dāng)與其聘用的導(dǎo)游依法訂立勞動(dòng)合同、支付勞動(dòng)報(bào)酬、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用;②旅行社臨時(shí)聘用導(dǎo)游為旅游者提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)全額向?qū)в沃Ц对诎鼉r(jià)旅游合同中載明的導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)用;③旅行社安排導(dǎo)游為團(tuán)隊(duì)旅游提供服務(wù)的，不得要求導(dǎo)游墊付或者向?qū)в问杖∪魏钨M(fèi)用。

《旅行社條例》及其《實(shí)施細(xì)則》也規(guī)定：①旅行社聘用導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊(duì)人員應(yīng)當(dāng)依法簽訂勞動(dòng)合同，并向其支付不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)酬;②旅行社不得要求導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員接待不支付接待和服務(wù)費(fèi)用或者支付的費(fèi)用低于接待和服務(wù)成本的旅游團(tuán)隊(duì)，不得要求導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員承擔(dān)接待旅游團(tuán)隊(duì)的相關(guān)費(fèi)用(這些相關(guān)費(fèi)用主要包括：墊付旅游接待費(fèi)用，為接待旅游團(tuán)隊(duì)向旅行社支付費(fèi)用，其他不合理費(fèi)用)。

根據(jù)規(guī)定，旅行社及其委派的導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員還不得有下列行為：①拒絕履行旅游合同約定的義務(wù);②非因不可抗力改變旅游合同安排的行程;③欺騙、脅迫旅游者購物或者參加需要另行付費(fèi)的游覽項(xiàng)目。

(八)旅行社必須依法委托旅游業(yè)務(wù)

在旅行社的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)活動(dòng)中，將接待旅游者的義務(wù)委托給其他旅行社完成是很常見的情形，《旅行社條例》對(duì)旅行社的這種業(yè)務(wù)委托作出了明確規(guī)定：

1.選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的旅行社

旅行社需要將在旅游目的地接待旅游者的業(yè)務(wù)作出委托的，應(yīng)當(dāng)委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的旅行社;征得旅游者的同意，將旅游目的地接受委托的旅行社的名稱、地址、聯(lián)系人和聯(lián)系電話，告知旅游者，并與接受委托的旅行社就接待旅游者的事宜簽訂委托合同，確定接待旅游者的各項(xiàng)服務(wù)安排及其標(biāo)準(zhǔn)，約定雙方的權(quán)利、義務(wù)。

2.支付合理的費(fèi)用

旅行社將旅游業(yè)務(wù)委托給其他旅行社的，應(yīng)當(dāng)向接受委托的旅行社支付不低于接待和服務(wù)成本的費(fèi)用;接受委托的旅行社不得接待不支付或者不足額支付接待和服務(wù)費(fèi)用的旅游團(tuán)隊(duì)。接受委托的旅行社違約，造成旅游者合法權(quán)益受到損害的，作出委托的旅行社應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。作出委托的旅行社賠償后，可以向接受委托的旅行社追償。

3.合法轉(zhuǎn)讓旅游合同的權(quán)利與義務(wù)

旅游行程開始前，當(dāng)發(fā)生約定的解除旅游合同的情形時(shí)，經(jīng)征得旅游者的同意，旅行社可以將旅游者推薦給其他旅行社組織、接待，并由旅游者與被推薦的旅行社簽訂旅游合同。未經(jīng)旅游者同意的，旅行社不得將旅游者轉(zhuǎn)交給其他旅行社組織、接待。接受委托的旅行社因故意或者重大過失造成旅游者合法權(quán)益損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。

(九)旅行杜應(yīng)當(dāng)全面履行旅游合同

1.旅行社應(yīng)當(dāng)與旅游者簽訂旅游合同

旅行社為旅游者提供服務(wù)，應(yīng)當(dāng)與旅游者簽訂旅游合同，旅游合同應(yīng)當(dāng)載明相關(guān)事項(xiàng)。

旅行社在與旅游者簽訂旅游合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)旅游合同的具體內(nèi)容作出真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的說明。

在簽訂旅游合同時(shí)，旅行社不得要求旅游者必須參加旅行社安排的購物活動(dòng)或者需要旅游者另行付費(fèi)的旅游項(xiàng)目。

同一旅游團(tuán)隊(duì)中，旅行社不得由于下列因素，提出與其他旅游者不同的合同事項(xiàng)：

(1)旅游者拒絕參加旅行社安排的購物活動(dòng)或者需要旅游者另行付費(fèi)的旅游項(xiàng)目的。

(2)旅游者存在年齡或者職業(yè)上的差異，旅行社提供了與其他旅游者相比更多的服務(wù)，或者旅游者主動(dòng)要求的除外。

2.調(diào)整或變更旅游合同的注意事項(xiàng)

(1)履行說明義務(wù)。在旅游行程中，當(dāng)發(fā)生不可抗力、危及旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全，或者非旅行社責(zé)任造成的意外情形，旅行杜不得不調(diào)整或者變更旅游合同約定的行程安排時(shí)，應(yīng)當(dāng)在事前向旅游者作出說明;確因客觀情況無法在事前說明的，應(yīng)當(dāng)在事后作出說明。

(2)旅行社及其委派的導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員的下列行為，屬于擅自改變旅游合同安排行程：減少游覽項(xiàng)目或者縮短游覽時(shí)間的，增加或者變更旅游項(xiàng)目的，增加購物次數(shù)或者延長(zhǎng)購物時(shí)間的，其他擅自改變旅游合同安排的行為。

(3)發(fā)生爭(zhēng)議的解釋。旅行社和旅游者簽訂的旅游合同約定不明確或者對(duì)格式條款的理解發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)按照通常理解予以解釋;對(duì)格式條款有兩種以上解釋的，應(yīng)當(dāng)作出有利于旅游者的解釋;格式條款和非格式條款不一致的，應(yīng)當(dāng)采用非格式條款。

(十)旅行社應(yīng)當(dāng)投保旅行杜責(zé)任險(xiǎn)

旅游活動(dòng)具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性，常常會(huì)危及旅游者的生命財(cái)產(chǎn)安全和旅行社的合法權(quán)益，為此，《旅行社條例》規(guī)定，旅行社應(yīng)當(dāng)投保旅行社責(zé)任險(xiǎn)。

旅行社責(zé)任險(xiǎn)是一種法定的強(qiáng)制保險(xiǎn)。旅行社責(zé)任保險(xiǎn)的投保主體是旅行社，賠付主體是保險(xiǎn)公司。旅行社責(zé)任保險(xiǎn)的承保范圍包括旅行社在組織旅游活動(dòng)中依法對(duì)旅游者的人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失承擔(dān)的賠償責(zé)任和依法對(duì)受旅行社委派并為旅游者提供服務(wù)的導(dǎo)游或者領(lǐng)隊(duì)人員的人身傷亡承擔(dān)的賠償責(zé)任。

(十一)旅行杜應(yīng)當(dāng)維護(hù)旅游者的人身、財(cái)產(chǎn)安全

1.可能發(fā)生危及旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全情形時(shí)

旅行社應(yīng)當(dāng)對(duì)其提供的服務(wù)有可能危及旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全的事項(xiàng)，向旅游者作出真實(shí)的說明和明確的警示，并采取防止危害發(fā)生的必要措施。

2.發(fā)生了危及旅游者人身安全的情形時(shí)

在發(fā)生了危及旅游者人身安全的情形后，旅行社及其委派的導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊(duì)人員應(yīng)當(dāng)采取必要的處置措施并及時(shí)報(bào)告旅游行政管理部門;在境外發(fā)生的，還應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告中華人民共和國(guó)駐該國(guó)使領(lǐng)館、相關(guān)駐外機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)鼐健?/p>

3為減少意外風(fēng)險(xiǎn)帶來的損害

為減少自然災(zāi)害等意外風(fēng)險(xiǎn)給旅游者帶來的損害，旅行社在招徠、接待旅游者時(shí)，可以提示旅游者購買旅游意外保險(xiǎn)。

(十二)以互聯(lián)網(wǎng)形式經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)必須符合法律規(guī)定

網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展為商業(yè)活動(dòng)的開展提供了一個(gè)全新的交易平臺(tái)，在線旅游經(jīng)營(yíng)已成為新興、發(fā)展迅速的旅游經(jīng)營(yíng)方式。為了規(guī)范在線旅游的經(jīng)營(yíng)，《旅游法》第四十八條規(guī)定：

(1)通過網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可，并在其網(wǎng)站主頁的顯著位置標(biāo)明其業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證信息;

(2)發(fā)布旅游經(jīng)營(yíng)信息的網(wǎng)站，應(yīng)當(dāng)保證其信息真實(shí)、準(zhǔn)確。

《旅行社條例》也明確規(guī)定：旅行社以互聯(lián)網(wǎng)形式經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)的，除符合法律、法規(guī)規(guī)定外，其網(wǎng)站首頁應(yīng)當(dāng)載明旅行社的名稱、法定代表人、許可證編號(hào)和業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍，以及原許可的旅游行政管理部門的投訴電話。

(十三)旅行杜辦事機(jī)構(gòu)禁止從事旅游業(yè)務(wù)

根據(jù)規(guī)定，旅行社設(shè)立的辦事處、代表處或者聯(lián)絡(luò)處等辦事機(jī)構(gòu)，不得從事旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

(十四)妥善保存相關(guān)文件資料

旅行社應(yīng)當(dāng)妥善保存招徠、組織、接待旅游者的各類合同及相關(guān)文件、資料，以備縣級(jí)以上旅游行政管理部門核查。合同及文件、資料的保存期，應(yīng)當(dāng)不少于兩年。

旅行社不得向其他經(jīng)營(yíng)者或者個(gè)人，泄露旅游者因簽訂旅游合同提供的個(gè)人信息;超過保存期限的旅游者個(gè)人信息資料，應(yīng)當(dāng)妥善銷毀。

第五節(jié)旅行社的權(quán)利與義務(wù)

一、旅行社的權(quán)利

(一)自主簽訂旅游合同的權(quán)利

旅行社有權(quán)在法律的框架內(nèi)自主決定與任何旅游團(tuán)體和個(gè)人簽訂旅游合同，約定旅游合同內(nèi)容。旅行社與旅游合同另一方當(dāng)事人都是平等的主體，雙方在法律地位上是平等的，雙方應(yīng)本著公平、自愿、合情、合理、合法的原則，共同協(xié)商并簽訂旅游合同。旅游合同一經(jīng)簽訂，對(duì)雙方都具有約束力。

(二)經(jīng)營(yíng)服務(wù)中要求旅游者正確全面履行合同的權(quán)利

《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，旅行社在經(jīng)營(yíng)、服務(wù)中享有下列權(quán)利：

(1)要求旅游者如實(shí)提供旅游所必需的個(gè)人信息，按時(shí)提交相關(guān)證明文件;

(2)要求旅游者遵守旅游合同約定的旅游行程安排，妥善保管隨身物品：

(3)出現(xiàn)突發(fā)公共事件或者其他危急情形，以及旅行社因違反旅游合同約定采取補(bǔ)救措施時(shí)，要求旅游者配合處理防止擴(kuò)大損失，以將損失降低到最低程度;

(4)拒絕旅游者提出的超出旅游合同約定的不合理要求：

(5)制止旅游者違背旅游目的地的法律、風(fēng)俗習(xí)慣的言行;

(6)對(duì)于損害其合法權(quán)益的旅游者，有權(quán)要求賠償其合理損失。

(三)收取合理旅游費(fèi)用的權(quán)利

旅游費(fèi)用是旅行社提供服務(wù)所得的報(bào)酬。旅行社為旅游者提供質(zhì)價(jià)相符的旅游產(chǎn)品和旅游服務(wù)，有權(quán)按雙方合同約定收取相應(yīng)的報(bào)酬。 旅行社有權(quán)向因未按旅游合同約定參加旅游活動(dòng)的旅游者收取違約金，有權(quán)向因旅游者自身行為造成旅行社損失的旅游者提出索賠要求。

二、旅行社的義務(wù)

根據(jù)《旅游法》《旅行社條例》及其《實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，旅行社在提供旅游時(shí)應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)如下：

(一)按合同約定提供服務(wù)

旅行社應(yīng)當(dāng)為旅游者提供約定的各項(xiàng)服務(wù)，所提供的服務(wù)不得低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。旅行社對(duì)旅游者就其服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)質(zhì)量提出的詢問，應(yīng)作出真實(shí)、明確的答復(fù)。

(二)保障旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全義務(wù)

旅行社應(yīng)當(dāng)為旅游者提供符合保障旅游者人身、財(cái)物安全需要的服務(wù)，對(duì)有可能危及旅游者人身、財(cái)物安全的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)向旅游者作出真實(shí)的說明和明確的警示，并采取防止危害發(fā)生的措施;對(duì)旅游地可能引起旅游者誤解或產(chǎn)生沖突的法律規(guī)定、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰等，應(yīng)當(dāng)事先給旅游者以明確的說明和忠告?！堵糜畏ā返谖迨畻l規(guī)定，旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)保證其提供的商品和服務(wù)符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求。

(三)不得實(shí)施商業(yè)賄賂的義務(wù)

商業(yè)賄賂屬于典型的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，它損害了其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的利益，也違反了誠(chéng)實(shí)信用、公平競(jìng)爭(zhēng)原則。《旅游法》第五十一條規(guī)定，旅游經(jīng)營(yíng)者銷售、購買商品或者服務(wù)，不得給予或者收受賄賂。

(四)對(duì)旅游者個(gè)人信息保密義務(wù)

旅行社應(yīng)對(duì)其獲取的旅游者個(gè)人信息保密?！堵糜畏ā返谖迨l規(guī)定，旅游經(jīng)營(yíng)者對(duì)其在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中知悉的旅游者個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)予以保密。

(五)報(bào)告義務(wù)

發(fā)生出境旅游者非法滯留境外或者入境旅游者非法滯留境內(nèi)的，旅行社應(yīng)當(dāng)立即向所在地縣級(jí)以上旅游行政管理部門、公安機(jī)關(guān)和外事部門報(bào)告。《旅游法》第五十五條規(guī)定，旅游經(jīng)營(yíng)者組織、接待出入境旅游，發(fā)現(xiàn)旅游者從事違法活動(dòng)或者有非法滯留，擅自分團(tuán)、脫團(tuán)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)、旅游主管部門或者我國(guó)駐外機(jī)構(gòu)報(bào)告。

(六)提示旅游者文明旅游的義務(wù)

在旅游行程中，旅行社及其委派的導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊(duì)人員應(yīng)當(dāng)提示旅游者遵守文明旅游公約和禮儀。

三、旅行社違反《旅游法》的法律責(zé)任

(1)未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)的，由旅游主管部門或者工商行政管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處1萬元以上10萬元以下罰款;違法所得10萬元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下罰款;對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，處2000元以上2萬元以下罰款。

未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)出境旅游和邊境旅游業(yè)務(wù)，或者出租、出借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，或者以其他方式非法轉(zhuǎn)讓旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可的，除依照前款規(guī)定處罰外，并責(zé)令停業(yè)整頓;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員，處2000元以上2萬元以下罰款。

(2)旅行社有下列行為之一的，由旅游主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處5000元以上5萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷旅行社 業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處2000元以上 2萬元以下罰款：

①未按照規(guī)定為出境或者入境團(tuán)隊(duì)旅游安排領(lǐng)隊(duì)或者導(dǎo)游全程陪同的;

②安排未取得導(dǎo)游證的人員提供導(dǎo)游服務(wù)或者安排不具備領(lǐng)隊(duì)條件的人員提供領(lǐng)隊(duì)服務(wù)的：

③未向臨時(shí)聘用的導(dǎo)游支付導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)用的：

④要求導(dǎo)游墊付或者向?qū)в问杖≠M(fèi)用的。

(3)旅行社有下列行為之一的，由旅游主管部門或者有關(guān)部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處5000元以上5萬元以下罰款;違法所得5萬元以上的，并處違法所得l倍以上5倍以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處2000元以上2萬元以下罰款：

①進(jìn)行虛假宣傳，誤導(dǎo)旅游者的;

②向不合格的供應(yīng)商訂購產(chǎn)品和服務(wù)的：

③未按照規(guī)定投保旅行社責(zé)任保險(xiǎn)的。

(4)旅行社以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益;組織、接待旅游者，指定具體購物場(chǎng)所，安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目，由旅游主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，責(zé)令停業(yè)整頓，并處3萬元以上30萬元以下罰款;違法所得30萬元以上的，并處違法所得l倍以上5倍以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，沒收違法所得，處2000元以上2萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導(dǎo)游證。

(5)旅行社組織、接待出入境旅游，發(fā)現(xiàn)旅游者從事違法活動(dòng)或者在境外非法滯留，隨團(tuán)出境的旅游者擅自分團(tuán)、脫團(tuán);入境旅游者在境內(nèi)非法滯留，隨團(tuán)入境的旅游者擅自分團(tuán)、脫團(tuán)，不及時(shí)向公安機(jī)關(guān)、旅游主管部門或者我國(guó)駐外機(jī)構(gòu)報(bào)告的，由旅游主管部門處5000元以上5萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處2000元以上2萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導(dǎo)游證。

(6)旅行社有下列行為之一的，由旅游主管部門責(zé)令改正，處3萬元以上30萬元以下罰款，并責(zé)令停業(yè)整頓;造成旅游者滯留等嚴(yán)重后果的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處2000元以上2萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導(dǎo)游證：

①在旅游行程中擅自變更旅游行程安排，嚴(yán)重?fù)p害旅游者權(quán)益的;

②拒絕履行合同的;

③未征得旅游者書面同意，委托其他旅行社履行包價(jià)旅游合同的。

(7)旅行社安排旅游者參觀或者參與違反我國(guó)法律、法規(guī)和社會(huì)公德的項(xiàng)目或者活動(dòng)的，由旅游主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，責(zé)令停業(yè)整頓，并處2萬元以上20萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處2000元以上2萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導(dǎo)游證。

(8)旅行社違反規(guī)定給予或者收受賄賂的，由工商行政管理部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰;情節(jié)嚴(yán)重的，并由旅游主管部門吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。

四、旅行社違反《旅行社條例》的法律責(zé)任

(1)有下列情形之一的，由旅游行政管理部門或者工商行政管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，違法所得10萬元以上的，并處違法所得l倍以上5倍以下的罰款;違法所得不足10萬元或者沒有違法所得的，并處10萬元以上50萬元以下的罰款：

①分社超出設(shè)立分社的旅行社的經(jīng)營(yíng)范圍經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)的;

②旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)從事招徠、咨詢以外的活動(dòng)的。

(2)旅行社未在規(guī)定期限內(nèi)向其質(zhì)量保證金賬戶存入、增存、補(bǔ)足質(zhì)量保證金或者提交相應(yīng)的銀行擔(dān)保的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正;拒不改正的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。

(3)旅行社有下列情形之一的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正;拒不改正的，處l萬元以下的罰款：

①變更名稱、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、法定代表人等登記事項(xiàng)或者終止經(jīng)營(yíng)，未在規(guī)定期限內(nèi)向原許可的旅游行政管理部門備案，換領(lǐng)或者交回旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的;

②設(shè)立分社未在規(guī)定期限內(nèi)向分社所在地旅游行政管理部門備案的;

③不按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向旅游行政管理部門報(bào)送經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)信息等統(tǒng)計(jì)資料的。

(4)外商投資旅行社經(jīng)營(yíng)中國(guó)內(nèi)地居民出國(guó)旅游業(yè)務(wù)以及赴香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)旅游業(yè)務(wù)，或者經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社組織旅游者到國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門公布的中國(guó)公民出境旅游目的地之外的國(guó)家和地區(qū)旅游的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，違法所得10萬元以上的，并處違法所得l倍以上5倍以下的罰款;違法所得不足10萬元或者沒有違法所得的，并處10萬元以上50萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。

(5)旅行社未經(jīng)旅游者同意在旅游合同約定之外提供其他有償服務(wù)的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款。

(6)旅行社有下列情形之一的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，處2萬元以上10萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓1個(gè)月至3個(gè)月：

①未與旅游者簽訂旅游合同;

②與旅游者簽訂的旅游合同未載明本條飼第二十八條規(guī)定的事項(xiàng);

③未與接受委托的旅行社就接待旅游者的事宜簽訂委托合同。

(7)有下列情形之一的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，停業(yè)整頓1個(gè)月至3個(gè)月;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證：

①旅行社不向接受委托的旅行社支付接待和服務(wù)費(fèi)用的：

②旅行社向接受委托的旅行社支付的費(fèi)用低于接待和服務(wù)成本的;

③接受委托的旅行社接待不支付或者不足額支付接待和服務(wù)費(fèi)用的旅游團(tuán)隊(duì)的.

(8)因妨害國(guó)(邊)境管理受到刑事處罰的，在刑罰執(zhí)行完畢之日起5年內(nèi)不得從事旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng);旅行社被吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可的，其主要負(fù)責(zé)人在旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可被吊銷之日起5年內(nèi)不得擔(dān)任任何旅行社的主要負(fù)責(zé)人：

(9)旅行社損害旅游者合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

( 10)旅游行政管理部門或者其他有關(guān)部門及其工作人員有下列情形之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

①發(fā)現(xiàn)違法行為不及時(shí)予以處理的;

②未及時(shí)公告對(duì)旅行社的監(jiān)督檢查情況的：

③未及時(shí)處理旅游者投訴并將調(diào)查處理的有關(guān)情況告知旅游者的;

④接受旅行社的饋贈(zèng)的;

⑤參加由旅行社支付費(fèi)用的購物活動(dòng)或者游覽項(xiàng)目的;

⑥通過旅行社為自己、親友或者其他個(gè)人、組織牟取私利的。

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