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2021年導(dǎo)游資格證考試《政策與法律法規(guī)》輔導(dǎo):第二章

發(fā)表時(shí)間:2021/1/13 10:08:46 來源:互聯(lián)網(wǎng) 點(diǎn)擊關(guān)注微信:關(guān)注中大網(wǎng)校微信
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第二章 依法治國(guó)與依法治旅

第一節(jié)全面依法治國(guó)概述

一、依法治國(guó)的基本內(nèi)涵及基本標(biāo)志

(一)依法治國(guó)的內(nèi)涵

依法治國(guó)是我國(guó)《憲法》確定的治國(guó)基本方略。依法治國(guó)的基本內(nèi)涵是:依法治國(guó)的主體是廣大人民群眾;依法治國(guó)的對(duì)象是國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù),即將國(guó)家事務(wù)納入依法管理的范圍。依法治國(guó)的基本依據(jù)是《憲法》和法律、法規(guī)。政府部門必須依法行政。

(二)基本標(biāo)志

依法治國(guó)要求法律成為國(guó)家權(quán)力運(yùn)轉(zhuǎn)的基本依據(jù),國(guó)家的各項(xiàng)工作必須依法進(jìn)行,法律既要保證政府有效實(shí)施管理,更要約束政府權(quán)力,樹立法律崇高的地位和極大的權(quán)威。立法、執(zhí)法、司法由專門法律機(jī)構(gòu)來進(jìn)行。

(三)法制與法治

1.關(guān)于法制

法制是法律制度的簡(jiǎn)稱。法制指一個(gè)國(guó)家的法及其法律制度,屬于制度的范疇。法制著重講的是法的一系列規(guī)則、原則及與此相關(guān)的制度,是一種實(shí)際存在的東西。

(1)法制可以在所有的國(guó)家中產(chǎn)生和發(fā)展。實(shí)際上,在任何國(guó)家都存在不同發(fā)展水平的法律制度。

(2)法制的基本要求是各項(xiàng)工作都法律化、制度化。法制所追求的是:有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

(3)法制的水平體現(xiàn)出的僅僅是一個(gè)國(guó)家的法律公正。

2.關(guān)于法治

法治的內(nèi)涵要比法制大得多。法治是法的統(tǒng)治的簡(jiǎn)稱,是一種治理社會(huì)的理論、原則、理念和方法,是相對(duì)于“人治”而言的。

法治是對(duì)法制這種實(shí)際存在東西的完善和改造,是指一個(gè)國(guó)家依法治理的水平與狀態(tài)。

法治的主要標(biāo)志是法律至上。一個(gè)國(guó)家的任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人,包括國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人在內(nèi),都應(yīng)嚴(yán)格遵守法律和依法辦事,即“法律面前人人平等”。

此時(shí),法律處于各種社會(huì)調(diào)整措施的最上端,具有至上性、權(quán)威性和強(qiáng)制性。

法治作為依法辦事的良好社會(huì)狀態(tài),至少應(yīng)包括這樣一些內(nèi)容:一是這個(gè)國(guó)家要具備完善而良好的法;二是這種法已得到普遍而自覺的遵守;三是已建立健全了立法、司法和法律監(jiān)督體系,而且這種權(quán)力體系是以權(quán)力的互相制約、監(jiān)督為前提條件的。法治就是在立法及其司法體制健全的情況下,完全地服從和體現(xiàn)社會(huì)的整體利益與群體意志的一種社會(huì)狀態(tài)。通俗地講是基本實(shí)現(xiàn)了法律公正與社會(huì)公正的統(tǒng)一。

3法制與法治的關(guān)系

法制與法治二者的聯(lián)系在于:法制是法治的基礎(chǔ)階段,要實(shí)行法治,必須具有完備的法制,即法律的公正;法治是法制的歸宿,法制的發(fā)展前途最終是實(shí)現(xiàn)法治.即實(shí)現(xiàn)法律公正與社會(huì)公正的統(tǒng)一。

二、全面依法治國(guó)的重大意義、指導(dǎo)思想和總目標(biāo)

2014年10月20日至23日,中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆四中全會(huì)首次以全會(huì)的形式專題研究部署全面推進(jìn)依法治國(guó)這一基本治國(guó)方略。會(huì)議通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)。《決定》明確了依法治國(guó)的總目標(biāo)和指導(dǎo)思想,具有重大意義。

(一)全面依法治國(guó)的指導(dǎo)思想

全面推進(jìn)依法治國(guó)的指導(dǎo)思想是:貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神,高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一,堅(jiān)定不移走

中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路,堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威,依法維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義、維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定,為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力的法治保障。

(二)全面依法治國(guó)的重大意義

全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大意義主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面:

(1)實(shí)行依法治國(guó)是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要措施。中國(guó)共產(chǎn)黨的主張是代表和體現(xiàn)人民的意志與利益的。依法治國(guó)把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)人民民主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來,從制度和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實(shí)施,保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

(2)實(shí)行依法治國(guó)是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善,必須有完備的法制來規(guī)范和保障。一個(gè)比較成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),必然要求并具有比較完備的法制。因此,只有依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,才能充分發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì),最大限度調(diào)動(dòng)億萬人民創(chuàng)造財(cái)富的積極性,推動(dòng)生產(chǎn)力不斷發(fā)展,從根本上解決生產(chǎn)力落后的狀況。

(3)實(shí)行依法治國(guó)是社會(huì)主義文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志,是建設(shè)社會(huì)主義精神文明的重要標(biāo)志。

(4)實(shí)行依法治國(guó)是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安,是人民的最高利益。依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,是社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本保證。

(三)全面依法治國(guó)的總目標(biāo)

全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是:建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。

即在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度,貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論,形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系,形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系,堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè),實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法,促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第二節(jié)全面依法治國(guó)五大體系

全面推進(jìn)依法治國(guó),就是要在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度,貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論,形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系,即依法治國(guó)的五大體系,具體如下:

一、形成完備的法律規(guī)范體系

完備的法律規(guī)范體系是依法治國(guó)的基礎(chǔ),是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的前提。但是,法治不是一成不變的,它是一個(gè)不斷完善、不斷完備的過程。我國(guó)現(xiàn)行的法律體系和制度構(gòu)建與中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的要求還有一定的差距,形成完備的法律規(guī)范體系仍然有許多工作要做,需要從中央到地方始終解放思想、實(shí)事求是,一切從實(shí)際出發(fā),堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度,貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論,深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法,加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法,才能為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系夯實(shí)基礎(chǔ)。

二、高效的法治實(shí)施體系

高效的法治實(shí)施體系是依法治國(guó)的關(guān)鍵。有法必依,是依法治國(guó)的核心,也是社會(huì)公平正義的本質(zhì)體現(xiàn)。要加強(qiáng)憲法實(shí)施,堅(jiān)持以憲執(zhí)政,這是形成高效的法治實(shí)施體系的首要任務(wù);堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法,完善執(zhí)法程序,這是形成高效的法治實(shí)施體系的重要內(nèi)容;保證司法公正,確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公

正行使職權(quán),這是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。要促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,從而形成高效的法治實(shí)施體系,推進(jìn)依法治國(guó)“落地生根”。

三、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系

嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系是依法治國(guó)的根本。法治中國(guó)建設(shè),依法治國(guó)方略的完備和落實(shí),沒有嚴(yán)密的監(jiān)督體系不行。法治監(jiān)督體系分國(guó)家和社會(huì)兩種體系。國(guó)家監(jiān)督體系分為權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)三種監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督是國(guó)家監(jiān)督的重要來源和重要補(bǔ)充,監(jiān)督的形式包括社會(huì)輿論監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督、群眾監(jiān)督等。其中,最關(guān)鍵的就是行政監(jiān)督和司法監(jiān)督。

四、有力的法治保障體系

有力的法治保障體系是依法治國(guó)的標(biāo)志。有力的法治保障體系,是推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的必然要求,是促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉的重要舉措,是憲法、法律得以貫徹實(shí)施的重要手段。只有保障體系科學(xué)、機(jī)制健全,才能確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法,為憲法法律統(tǒng)一正確實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

五、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系

完善的黨內(nèi)法規(guī)體系是依法治國(guó)的需要。完善的黨內(nèi)法規(guī)體系,既是適應(yīng)依法治國(guó)、建設(shè)法治國(guó)家的需要,也是加強(qiáng)黨的建設(shè)、進(jìn)一步提升黨的執(zhí)政能力的內(nèi)在要求。

第三節(jié)全面依法治國(guó)六大任務(wù)

一、完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系

依法治國(guó)就要突出強(qiáng)調(diào)立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó),堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。要求完善和健全憲法監(jiān)督制度和憲法解釋程序機(jī)制,加強(qiáng)憲法實(shí)施;完善黨的立法決策程序,加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。

二、依法行政,加快建設(shè)法治政府

《決定》明確了法治政府的六個(gè)特征:職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誡信。要求政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化,推行權(quán)力清單制;健全行政重大決策的法定程序、合法性審查機(jī)制、責(zé)任追究制度;深化行政執(zhí)法體制改革;全面推進(jìn)政務(wù)公開;健全依法決策機(jī)制,把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策程序;建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制。

三、保證公正司法,提高司法公信力

要確保司法權(quán)獨(dú)立行使和科學(xué)配置制度機(jī)制,完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度;建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度;建立健全司法人員履行法定馭責(zé)保護(hù)機(jī)制;推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn);最高人民法院設(shè)立巡回法庭,探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院;探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度;健全司法責(zé)任制、司法公開、人民參與等改革舉措。

四、推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)

培育法治文化與建設(shè)法治社會(huì)。把法治教育納入國(guó)民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容中。在法治社會(huì)建設(shè)層面,強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理法治化,要求建設(shè)公共法律服務(wù)體系、司法救助體系、社會(huì)治安防控體系,健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制等。必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,建設(shè)社會(huì)主義法治文化,增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治積極性和主動(dòng)性,使全體人民都成為社會(huì)主義法治忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

五、加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)對(duì)法治職業(yè)和人才隊(duì)伍的保障。法治專門隊(duì)伍今后的建設(shè)方向是:正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。明確“四個(gè)忠于”的目標(biāo),完善法律職業(yè)準(zhǔn)人制度,建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度,健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機(jī)制,完善職業(yè)保障體系。

六、突出黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)

建立中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的根本前提是,堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。要健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),黨委要依法決策、完善黨內(nèi)法規(guī)體系并將法治建設(shè)納入干部政績(jī)考核體系。依法治軍、構(gòu)建中國(guó)特色軍事法治體系、依法保障“一國(guó)兩制”和推進(jìn)國(guó)家統(tǒng)一。

第四節(jié)全面依法興旅、依法治旅

一、全面依法興旅、依法治旅的重要意義

國(guó)家旅游局于2014年12月7日發(fā)布《關(guān)于貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神,全面推進(jìn)依法興旅、依法治旅的意見》[旅發(fā)( 2014)241號(hào)],提出全面推進(jìn)依法興旅、依法治旅。這一要求對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展具有重要意義。

(一)體現(xiàn)了依法治國(guó)總目標(biāo)對(duì)旅游業(yè)的根本要求

旅游業(yè)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn),政府部門對(duì)旅游行業(yè)的管理,旅游企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的運(yùn)行,對(duì)旅游者權(quán)益的保護(hù),旅游業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展等,均應(yīng)納入法制軌道。旅游法治建設(shè)是國(guó)家法治體系建設(shè)的有機(jī)組成部分,要全面推進(jìn)依法興旅、依法治旅,把依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政的各項(xiàng)要求貫徹落實(shí)到旅游業(yè)改革發(fā)展和規(guī)范管理的各個(gè)環(huán)節(jié),以旅游法治建設(shè)的不斷完善促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

(二)依法興旅、依法治旅是新時(shí)期旅游業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志

《中華人民共和國(guó)旅游法》(以下簡(jiǎn)稱《旅游法》)的頒布實(shí)施,是我國(guó)依法興旅、依法治旅的里程碑,為規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為、維護(hù)市場(chǎng)秩序、發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用提供了法律依據(jù);貫徹落實(shí)《旅游法》,全面推進(jìn)依法興旅、依法治旅,適應(yīng)了旅游業(yè)消費(fèi)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新要求,標(biāo)志著我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段。

(三)依法興旅、依法洽旅是新形勢(shì)下旅游業(yè)法治建設(shè)的遣切要求

目前,旅游業(yè)面臨著對(duì)依法興旅、依法治旅理解不深人、各方協(xié)調(diào)不力、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)等問題。同時(shí)一些旅游主管部門法治觀念不強(qiáng)、能力不足,有法不能用、不會(huì)用、不敢用。要解決這些問題,就必須認(rèn)真貫徹十八屆四中全會(huì)精神,堅(jiān)持改革方向、問題導(dǎo)向,引領(lǐng)旅游行業(yè)全面步人依法興旅、依法治旅的發(fā)展軌道,努力形成政府依法監(jiān)管、企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)、游客文明旅游的良性格局。

二、全面推進(jìn)依法興旅、依法治旅的主要措施

(一)扎實(shí)推進(jìn)旅游行業(yè)的依法行政

1.全面落實(shí)依法興旅職能

各級(jí)旅游主管部門要按照《旅游法》的要求,進(jìn)一步健全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制,完善綜合協(xié)調(diào)職能,提升綜合協(xié)調(diào)實(shí)效;將旅游業(yè)發(fā)展納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,科學(xué)、統(tǒng)籌編制旅游發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃;積極推進(jìn)旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展;進(jìn)一步加強(qiáng)旅游對(duì)外交流與合作,實(shí)施好旅游形象推廣戰(zhàn)略:加大對(duì)旅游業(yè)的資金投入。

2嚴(yán)格履行依法治旅職責(zé)

各級(jí)旅游主管部門要按照《旅游法》及相關(guān)法律法規(guī)的要求,在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,聯(lián)合相關(guān)部門,完善綜合監(jiān)管機(jī)制,加大對(duì)旅游市場(chǎng)的綜合整治;運(yùn)用信息化手段提高旅游市場(chǎng)監(jiān)管、旅游執(zhí)法水平和投訴處理能力,優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境;要?jiǎng)?chuàng)新工作方法和手段,探索行之有效的事中事后監(jiān)管途徑和辦法;要完善執(zhí)法機(jī)制,將運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化監(jiān)管。

3.繼續(xù)深化行政審批制度改革

地方各級(jí)旅游主管部門要牢固樹立“法無授權(quán)不可為”的理念,按照相關(guān)要求積極推進(jìn)行政審批制度改革,要按照行政審批制度改革的要求,把確定由旅游行業(yè)組織承接的職能盡快移交。

4.進(jìn)一步優(yōu)化行政決策機(jī)制

各級(jí)旅游主管部門要深入開展調(diào)查研究,牢牢把握旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律,全面提高科學(xué)決策能力。對(duì)政策出臺(tái)、規(guī)劃審核、項(xiàng)目建設(shè)等重大決策事項(xiàng),要綜合考慮經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益,完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定、跟蹤評(píng)估等程序。

5.扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開

各級(jí)旅游主管部門要堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則,推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開,按要求制定并公布旅游部門權(quán)力清單。要拓展信息公開渠道,加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè),提供網(wǎng)上咨詢、受理行政審批等便捷服務(wù),努力降低行政成本,提高行政效率。

(二)繼續(xù)完善旅游法規(guī)制度體系

1.大力推進(jìn)法治與改革決策的銜接

各級(jí)旅游主管部門要運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革;對(duì)于不適合要求的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件,要按照立法權(quán)限予以修訂、廢止或者提出修訂、廢止的建議;以導(dǎo)游薪酬體制改革為突破口,探索通過機(jī)制創(chuàng)新更好地保障旅游從業(yè)人員合法權(quán)益的途徑;吸收借鑒符合我國(guó)旅游業(yè)法治要求的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和做法;加大旅游業(yè)綜合改革的力度;探索建立政府法律顧問、第三方評(píng)價(jià)等制度,在法律框架內(nèi)積極改革創(chuàng)新。

2.努力完善以《旅游法》為核心的旅游法律規(guī)范體系

積極推動(dòng)各級(jí)政府抓緊健全旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、旅游聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制、旅游投訴統(tǒng)一受理機(jī)制和旅游安全綜合管理機(jī)制;完善旅游公共服務(wù)體系、旅游規(guī)劃編制和評(píng)價(jià)體系、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)體系、旅游緊急救援體系、旅游形象宣傳推廣體系;探索建立旅游目的地安全風(fēng)險(xiǎn)提示制度、高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目管理制度、旅游景區(qū)價(jià)格和流量管理制度。特別要抓住賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)的契機(jī),加快制定城鄉(xiāng)居民利用自有住宅或其他條件經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)管理制度、“一日游”管理制度。

(三)全面提高旅游執(zhí)法水平

1.探索完善旅游執(zhí)法體制

各級(jí)旅游主管部門要按照《旅游法》的要求,在當(dāng)?shù)卣M織下,積極聯(lián)合工商、交通、公安、質(zhì)監(jiān)等執(zhí)法部門對(duì)相關(guān)旅游經(jīng)營(yíng)行為實(shí)施監(jiān)督檢查,重點(diǎn)跟蹤,不斷總結(jié)市縣兩級(jí)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn);針對(duì)旅游活動(dòng)流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn),完善跨區(qū)域旅游執(zhí)法協(xié)作機(jī)制,盡快實(shí)現(xiàn)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)和信息共享;切實(shí)加強(qiáng)旅游執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的保障。

2.規(guī)范旅游執(zhí)法行為

凡有執(zhí)法權(quán)的旅游主管部門,都要全面落實(shí)旅游執(zhí)法責(zé)任制,建立執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)任追究機(jī)制。按照《旅游法》等法律法規(guī)的要求,加強(qiáng)執(zhí)法工作程序制度建設(shè);對(duì)重大處罰決定要進(jìn)行合法性審核;對(duì)旅游執(zhí)法裁量權(quán)要有基準(zhǔn)制度,細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn),合理規(guī)范裁量種類、幅度。

(四)強(qiáng)化旅游法治建設(shè)保障

1.強(qiáng)化旅游部門法治學(xué)習(xí)和培訓(xùn)

各級(jí)旅游主管部門要建立學(xué)習(xí)制度,重點(diǎn)學(xué)習(xí)與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行政執(zhí)法、公共服務(wù)、社會(huì)管理等緊密相關(guān)的法律、法規(guī)。各級(jí)旅游主管部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、守法、用法,養(yǎng)成自覺依法辦事的習(xí)慣,提高依法辦事的能力;加大對(duì)旅游執(zhí)法人員,特別是基層執(zhí)法人員的培訓(xùn)。

2.持續(xù)做好以《旅游法》為核心的普法工作

各級(jí)旅游主管部門要主動(dòng)向各級(jí)政府和相關(guān)部門宣傳《旅游法》;旅游企業(yè)和從業(yè)人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)《旅游法》;要持續(xù)廣泛組織對(duì)旅游者的法治教育和文明旅游教育。行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)對(duì)會(huì)員的法律培訓(xùn),強(qiáng)化其自我約束、自我管理的能力,

3.加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約

各級(jí)旅游主管部門要建立健全內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制,對(duì)行政不作為行為加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督,不斷完善分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)、定期輪崗制度。要自覺接受人大、司法、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、社會(huì)輿論的監(jiān)督,主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和人民群眾的反映,及時(shí)處理行政復(fù)議和行政訴訟。

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