本片文章為2013年企業(yè)法律顧問考試科目《綜合法律知識》的章節(jié)考點，希望對您備考2013年企業(yè)法律顧問考試有所幫助，更好地掌握2013年企業(yè)法律顧問考試教材!

第四節(jié)、法律制定

一、法律制定的概念和特點

(一)法律制定的概念

法律制定，又稱立法，廣義的法律制定泛指有關國家機關在其法定的職權范圍內，依照法定程序，制定、修改、補充、廢止規(guī)范性文件的活動。狹義的法律制定專指國家最高權力機關制定、修改、補充、廢止基本法律和法律的活動。

(二)法律制定的特點

1、法律制定是國家機關依照職權進行活動的形式之一。

2、法律制定是國家機關依照法定程序進行的活動。

3、法律制定是制定、修改、補充、廢止規(guī)范性文件的綜合性活動。

(三)法律制定的階段

法律制定活動基本上可分三個相互獨立而又有聯(lián)系的階段，即：

1、法律制定的準備階段。

2、法律制定的確定階段。10

在法律制定的全過程中著重講解法律制定的確定階段，又稱法律制定的通過階段。在這一階段中，各中立法活動主要圍繞著有關的四個程序進行的，即：法律案的提出;法律案的審議和討論;法律案的表決;法律的公布。法律制定的確立階段較之法律制定的準備階段，在形式上更法律化、制度化和程序化。通常所說的“立法程序”，主要就是指這個階段的過程和步驟。

3、法律制定的完備階段。05 06

在這一階段中，立法活動的主要內容包括：立法解釋;法的修改和補充;法的實施細則的制定;法的廢止;法的整理;法的匯編;法典編纂。

例題1：法律制定的確立階段，又可稱為法律制定的通過階段。這一階段的立法活動包括( )。(2010年)

A、起草具體的法律條文

B、法律案的審議和討論

C、法律案的表決

D、立法解釋

答案：B C

例題2：在法律制定的完善階段，立法活動的主要內容不包括( )。(2006年)

A.立法解釋

B.法的廢止

C.法的整理

D.法律公布

答案：D

二、我國法律制定的原則

(一)國家法制統(tǒng)一的原則

1、立法應當依照法定的權限和程序;

2、立法應當從國家整體利益出發(fā);

3、立法應當維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴。

(二)民主的原則

1、立法應當體現(xiàn)人民的意志;

2、立法應當發(fā)揚社會主義民主;

3、要保障人民通過多種途徑參與立法活動。

(1)《立法法》第35條專門規(guī)定：“列入常務委員會會議議程的重要的法律案，經委員長會議決定，可以將法律草案公布，征求意見。各機關、組織和公民提出的意見送常務委員會工作機構。”

(2)《立法法》第58條還規(guī)定：“行政法規(guī)在起草過程中，應當廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。”

例題：根據(jù)我國《立法法》，“行政法規(guī)在起草過程中，應當廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。”這一規(guī)定符合立法應當遵循的( )原則。(2010年)

A、統(tǒng)一

B、民主

C、科學

D、獨立

答案：B

(三)科學的原則

1、立法應當從中國和各地的實際出發(fā);

2、立法必須注重調查研究;

3、立法科學與否要接受社會實踐的檢驗;

4、科學合理地規(guī)定權利與義務、權力與責任。

三、我國的立法體制(重點)05 06

(一)國家最高權利機關的立法權限

全國人大和常委會行使國家立法權;根據(jù)《立法法》第八條規(guī)定：下列事項只能制定法律：

1、國家主權的事項;2、各級人民代表大會、人民政府、人民法院和人民檢察院的產生、組織和職權;3、民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度;4、犯罪和刑罰;5、對公民政治權利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰;6、對非國有財產的征收;7、民事基本制度;8、基本經濟制度以及財政、稅收、海關、金融和外貿的基本制度;9、訴訟和仲裁制度。

(二)《立法法》對授權立法的規(guī)定05 06

授權立法，又稱委任立法或委托立法。根據(jù)《立法法》第九條規(guī)定：本法第八條規(guī)定的事項尚未制定法律的，全國人民代表大會及其常務委員會有權作出決定，授權國務院可以根據(jù)實際需要，對其中的部分事項先制定行政法規(guī)，但是有關犯罪和刑罰、對公民政治權利的剝奪和限制人身自由的強制措施和處罰、司法制度等事項除外。

例題：對于有關( )的事項，即使尚未制定法律，全國人民代表大會及其常務委員會也不得授權國務院制定行政法規(guī)。(2006年)

A.海關制度

B.財政制度

C.限制人身自由的強制措施

D.司法制度

答案：CD

（責任編輯：中大編輯）