第四節(jié)法律制定

一、法律制定的概念和特點(diǎn)

二、我國(guó)法律制定的原則

三、我國(guó)的立法體制

(一)國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的立法權(quán)限

全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)。全國(guó)人民代表大會(huì)制定和修改刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律以外的其他法律;在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸。

下列事項(xiàng)只能制定法律：(1)國(guó)家主權(quán)的事項(xiàng);(2)各級(jí)人民代表大會(huì)、人民政府、人民法院和人民檢察院的產(chǎn)生、組織和職權(quán);(3)民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度;(4)犯罪和刑罰;

(5)對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰;(6)對(duì)非國(guó)有財(cái)產(chǎn)的征收;(7)民事基本制度;(8)基本經(jīng)濟(jì)制度以及財(cái)政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度;(9)訴訟和仲裁制度;(10)必須由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律的其他事項(xiàng)。

(二)國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)的立法權(quán)限

(三)國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)所屬機(jī)關(guān)的立法權(quán)限

(四)省、自治區(qū)：直轄市和較大的市的權(quán)力機(jī)關(guān)的立法權(quán)限

(五)自治區(qū)、直轄市和較大的市的行政機(jī)關(guān)的立法權(quán)限

(六)民族自治地方的權(quán)力機(jī)關(guān)的立法權(quán)限

自治條例和單行條例可以依照當(dāng)?shù)孛褡宓奶攸c(diǎn)，對(duì)法律和行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定，但不得違背法律或者行政法規(guī)的基本原則，不得對(duì)憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)專門就民族自治地方所作的規(guī)定作出變通規(guī)定。

(七)《立法法》授權(quán)立法的規(guī)定

《立法法》第9條規(guī)定：“本法第8條規(guī)定的事項(xiàng)尚未制定法律的，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)有權(quán)作出決定，授權(quán)國(guó)務(wù)院可以根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)其中的部分事項(xiàng)先制定行政法規(guī)，但是有關(guān)犯罪和刑罰、對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度等事項(xiàng)除外。”第65條還規(guī)定：“經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的省、市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)的授權(quán)決定，制定法規(guī)，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施。”

四、我國(guó)法律制定的程序

(一)法律案的提出

憲法的修改，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者1/5以上的全國(guó)人民代表大會(huì)代表提議。有權(quán)向全國(guó)人民代表大會(huì)提出法律案的國(guó)家機(jī)關(guān)或個(gè)人是：(1)全國(guó)人民代表大會(huì)主席團(tuán);(2)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì);(3)全國(guó)人民代表大會(huì)各專門委員會(huì);(4)國(guó)務(wù)院;(5)中央軍事委員會(huì);(6)最高人民法院;(7)最高人民檢察院;(8)一個(gè)代表團(tuán)或者三十名以上的代表聯(lián)名。有權(quán)向全國(guó)人大常委會(huì)提出法律案的機(jī)關(guān)和個(gè)人是：(1)委員長(zhǎng)會(huì)議;(2)全國(guó)人大各專門委員會(huì);(3)國(guó)務(wù)院;(4)中央軍事委員會(huì);(5)最高人民法院;(6)最高人民檢察院;(7)常務(wù)委員會(huì)組成人員人以上聯(lián)名。

(二)法律案的審議

(三)法律案的通過

憲法的修正以全國(guó)人民代表大會(huì)全體代表的2/3以上的多數(shù)通過。

(四)法律的公布

全國(guó)人民代表大會(huì)通過的法律由國(guó)家主席簽署主席令予以公布;第41條規(guī)定，常務(wù)委員會(huì)通過的法律由國(guó)家主席簽署主席令予以公布。

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