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第五節(jié) 反傾銷條例

一、傾銷與損害的確定

(一)傾銷的確定

傾銷，是指在正常貿(mào)易過程中進(jìn)口產(chǎn)品以低于其正常價(jià)值的出口價(jià)格進(jìn)人我國(guó)市場(chǎng)的貿(mào)易行為。調(diào)查和確定傾銷的國(guó)家機(jī)關(guān)是商務(wù)部。 正常價(jià)值、出口價(jià)格和傾銷幅度是確定傾銷的三個(gè)基本因素。04

1、進(jìn)口產(chǎn)品正常價(jià)格的確定方法：

(1)國(guó)內(nèi)價(jià)格比較;

(2)替代比較。08

例題：進(jìn)口產(chǎn)品正常價(jià)值的確定方法有( )。

A.國(guó)際價(jià)格比較

B.國(guó)內(nèi)價(jià)格比較

C.替代比較

D.同類比較

答案：BC

2、出口產(chǎn)品出口價(jià)格按照下列方法確定：

①有支付價(jià)格：進(jìn)口產(chǎn)品有實(shí)際支付或應(yīng)當(dāng)支付的價(jià)格為出口價(jià)格;

②首次轉(zhuǎn)讓價(jià)格：沒有出口價(jià)格或其價(jià)格不可靠，以根據(jù)首次轉(zhuǎn)售給獨(dú)立購(gòu)買人的價(jià)格推定出的價(jià)格為出口價(jià)格;

③推定價(jià)格：未轉(zhuǎn)售給獨(dú)立購(gòu)買人或者未按進(jìn)口時(shí)的狀態(tài)轉(zhuǎn)售的，可以商務(wù)部根據(jù)合理基礎(chǔ)推定的價(jià)格為出口價(jià)格。

3、傾銷幅度

傾銷幅度是進(jìn)口產(chǎn)品的出口價(jià)格低于其正常價(jià)值的幅度。

(二)損害的確定

損害是指傾銷對(duì)已經(jīng)建立的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害或者產(chǎn)生實(shí)質(zhì)損害威脅，或者對(duì)建立國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)阻礙。“國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)”指的是中國(guó)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品的全部生產(chǎn)者，或者其生產(chǎn)產(chǎn)品的總產(chǎn)量占國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品全部總產(chǎn)量的主要部分的生產(chǎn)者。

提示：商務(wù)部負(fù)責(zé)調(diào)查和確定損害，其中涉及農(nóng)產(chǎn)品的反傾銷國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查，由商務(wù)部會(huì)同農(nóng)業(yè)部進(jìn)行。

1、損害審查的內(nèi)容和方法

確定損害的審查內(nèi)容是：

(1)傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量，包括傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的絕對(duì)數(shù)量或者相對(duì)于國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品生產(chǎn)或者消費(fèi)的數(shù)量是否大量增加，或者傾銷進(jìn)口產(chǎn)品大量增加的可能性;

(2)傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的價(jià)格，包括傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的價(jià)格削減或者對(duì)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品的價(jià)格產(chǎn)生大幅度抑制、壓低等影響;

(3)傾銷進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)經(jīng)濟(jì)因素和指標(biāo)的影響;

(4)傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的出口國(guó)(地區(qū))、原產(chǎn)國(guó)(地區(qū))的生產(chǎn)能力、出口能力，被調(diào)查產(chǎn)品的庫(kù)存情況;

(5)造成國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的其他因素。06

例題：根據(jù)我國(guó)反傾銷條例的規(guī)定，在確定傾銷對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的損害時(shí)，應(yīng)當(dāng)審查傾銷進(jìn)口產(chǎn)品( )。

A.數(shù)量

B.價(jià)格

C.對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)經(jīng)濟(jì)因素和指標(biāo)的影響

D.質(zhì)量

答案：ABC

2、累積評(píng)估的條件

(1)來自每一國(guó)家(地區(qū))的傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的傾銷幅度不小于2%，并且其進(jìn)口量不屬于可忽略不計(jì)的;

(2)根據(jù)傾銷進(jìn)口產(chǎn)品以及傾銷進(jìn)口產(chǎn)品與國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品之間的競(jìng)爭(zhēng)條件，進(jìn)行累積評(píng)估是適當(dāng)?shù)摹?/p>

二、反傾銷調(diào)查及裁定

(一)調(diào)查的發(fā)起和立案

1、調(diào)查的發(fā)起有兩種方式：

(1)依據(jù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的申請(qǐng);

(2)依據(jù)調(diào)查機(jī)關(guān)的自主立案職權(quán)。

2、傾銷進(jìn)口與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害間必須存在因果關(guān)系。傾銷進(jìn)口必須是造成國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的原因。在確定傾銷對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)肯定性證據(jù)，不得將非傾銷因素對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的損害歸因于傾銷。

提示：在程序性條款問題上有：(1)提出申請(qǐng)的有自然人、法人或者有關(guān)組織、商務(wù)部。申請(qǐng)者有一個(gè)25%的數(shù)量要求;(2)申請(qǐng)的支持人和反對(duì)人之間，支持者占50%以上。

3、商務(wù)部應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)書及有關(guān)證據(jù)之日起60天內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)是否由國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)或者代表國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)提出、申請(qǐng)書內(nèi)容及所附具的證據(jù)等進(jìn)行審查，并決定立案調(diào)查或者不立案調(diào)查。

4、調(diào)查機(jī)關(guān)了解情況進(jìn)行調(diào)查的方式，可以有問卷、抽樣、聽證會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)核查，還可以派出人員到有關(guān)國(guó)家(地區(qū))進(jìn)行調(diào)查，但有關(guān)國(guó)家(地區(qū))提出異議的除外。

5、原則上反傾銷調(diào)查應(yīng)當(dāng)自立案調(diào)查決定公告之日起12個(gè)月內(nèi)結(jié)束。特殊情況下可以延長(zhǎng)，但是延長(zhǎng)期不得超過6個(gè)月。

6、有下列情形之一的，反傾銷調(diào)查應(yīng)當(dāng)終止，并由商務(wù)部予以公告：

(1)申請(qǐng)人撤銷申請(qǐng)的;

(2)沒有足夠證據(jù)證明存在傾銷、損害或者二者之間有因果關(guān)系的;

(3)傾銷幅度低于2%的;

(4)傾銷進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)際或者潛在的進(jìn)口量或者損害屬于可忽略不計(jì)的;

(5)商務(wù)部認(rèn)為不適宜繼續(xù)進(jìn)行反傾銷調(diào)查的。來自一個(gè)或者部分國(guó)家(地區(qū))的被調(diào)查產(chǎn)品有前款第(2)、(3)、(4)項(xiàng)所列情形之一的，針對(duì)所涉產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查應(yīng)當(dāng)終止。08

例題 ：應(yīng)當(dāng)終止反傾銷調(diào)查的情形包括( )。

A、沒有足夠證據(jù)證明存在傾銷的

B、沒有足夠證據(jù)證明存在損害的

C、傾銷幅度高于2%低于3%的

D、申請(qǐng)人撤銷申請(qǐng)的

答案：AD

7、 裁定分為初步裁定和終局裁定。初步裁定和終局裁定都由商務(wù)部予以公告。在做出終裁決定前，商務(wù)部應(yīng)當(dāng)將終裁決定所依據(jù)的基本事實(shí)通知所有已知的利害關(guān)系方。

三、反傾銷措施

政府采取的反傾銷措施包括臨時(shí)反傾銷措施、價(jià)格承諾和反傾銷稅三種。05

(一)臨時(shí)反傾俏措施

1、臨時(shí)反傾銷措施有：征收臨時(shí)反傾銷稅、要求提供保證金、保函或者其他形式的擔(dān)保。上述措施的金額，應(yīng)當(dāng)不超過初裁決定確定的傾銷幅度。

2、征收臨時(shí)反傾銷稅，由商務(wù)部提出建議，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)根據(jù)商務(wù)部的建議做出決定，由商務(wù)部予以公告。要求提供保證金、保函或者其他形式的擔(dān)保，由商務(wù)部做出決定并予以公告。海關(guān)自公告規(guī)定實(shí)施之日起執(zhí)行。

3、臨時(shí)反傾銷措施實(shí)施的期限，自臨時(shí)反傾銷措施決定公告規(guī)定實(shí)施之日起，不超過4個(gè)月;在特殊情形下，可以延長(zhǎng)至9個(gè)月。自反傾銷立案調(diào)查決定公告之日起60天內(nèi)，不得采取臨時(shí)反傾銷措施。

(二)價(jià)格承諾

1、商務(wù)部認(rèn)為出口經(jīng)營(yíng)者做出的價(jià)格承諾能夠接受，并符合公共利益的，可以決定中止或者終止反傾銷調(diào)查，不采取臨時(shí)反傾銷措施或者征收反傾銷稅。調(diào)查機(jī)關(guān)對(duì)傾銷以及由傾銷造成的損害做出肯定的初步?jīng)Q定前，不得尋求或者接受價(jià)格承諾。

2、出口經(jīng)營(yíng)者違反其價(jià)格承諾的，商務(wù)部應(yīng)當(dāng)依法立即決定恢復(fù)反傾銷調(diào)查。根據(jù)可獲得的最佳信息，商務(wù)部可以決定采取臨時(shí)反傾銷措施，并可以對(duì)實(shí)施臨時(shí)反傾銷措施前90天進(jìn)口的產(chǎn)品追溯征收反傾銷稅。

例題：根據(jù)我國(guó)《反傾銷條例》規(guī)定，傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的出口經(jīng)營(yíng)者在反傾銷調(diào)查期間，可向商務(wù)部作出改變價(jià)格或停止以傾銷價(jià)格出口的價(jià)格承諾。有關(guān)價(jià)格承諾的規(guī)定，下列哪一選項(xiàng)是正確的?

A.商務(wù)部可以向出口經(jīng)營(yíng)者提出價(jià)格承諾的建議

B.商務(wù)部在對(duì)傾銷及其損害作出肯定的初步裁定之前可以尋求或接受價(jià)格承諾

C.對(duì)出口經(jīng)營(yíng)者作出的價(jià)格承諾，商務(wù)部應(yīng)予接受

D.出口經(jīng)營(yíng)者違反其價(jià)格承諾的，商務(wù)部可以采取保障措施

答案：A

解析：《反傾銷條例》第33條第3款規(guī)定：商務(wù)部對(duì)傾銷以及由傾銷造成的損害作出肯定的初裁決定前，不得尋求或者接受價(jià)格承諾。所以B項(xiàng)錯(cuò)誤。第33條第1款和第2款規(guī)定：商務(wù)部認(rèn)為出口經(jīng)營(yíng)者作出的價(jià)格承諾能夠接受并符合公共利益的，可以決定中止或者終止反傾銷調(diào)查，不采取臨時(shí)反傾銷措施或者征收反傾銷稅。中止或者終止反傾銷調(diào)查的決定由商務(wù)部予以公告。商務(wù)部不接受價(jià)格承諾的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)出口經(jīng)營(yíng)者說明理由。所以C項(xiàng)錯(cuò)誤，商務(wù)部也可以不接受出口經(jīng)營(yíng)者作出的價(jià)格承諾。第36條規(guī)定，出口經(jīng)營(yíng)者違反其價(jià)格承諾的，商務(wù)部依照本條例的規(guī)定，可以立即決定恢復(fù)反傾銷調(diào)查;根據(jù)可獲得的最佳信息，可以決定采取臨時(shí)反傾銷措施，并可以對(duì)實(shí)施臨時(shí)反傾銷措施前90天內(nèi)進(jìn)口的產(chǎn)品追溯征收反傾銷稅，但違反價(jià)格承諾前進(jìn)口的產(chǎn)品除外。所以D項(xiàng)錯(cuò)誤，出口經(jīng)營(yíng)者違反其價(jià)格承諾的，商務(wù)部可以恢復(fù)反傾銷調(diào)查。而不是采取強(qiáng)制措施。第31條第二款規(guī)定，商務(wù)部可以向出口經(jīng)營(yíng)者提出價(jià)格承諾的建議。所以A項(xiàng)正確。

(三)反傾銷稅

1、反傾銷稅的納稅人是傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者。征收反傾銷稅，由商務(wù)部提出建議，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)根據(jù)商務(wù)部的建議做出決定，由商務(wù)部予以公告。海關(guān)自公告規(guī)定實(shí)施之日起執(zhí)行。 04 07

2、反傾銷稅稅額不得超過終裁決定確定的傾銷幅度。

3、終裁決定確定存在實(shí)質(zhì)損害，并在此前已經(jīng)采取臨時(shí)反傾銷措施的，反傾銷稅可以對(duì)已經(jīng)實(shí)施臨時(shí)反傾銷措施的期間追溯征收。

4、下列兩種情形并存的，可以對(duì)實(shí)施臨時(shí)反傾銷措施之日前90天內(nèi)進(jìn)口的產(chǎn)品追溯征收反傾銷稅，但立案調(diào)查前進(jìn)口的產(chǎn)品除外：

(1)傾銷進(jìn)口產(chǎn)品有對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的傾銷歷史，或者該產(chǎn)品的進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者知道或者應(yīng)當(dāng)知道出口經(jīng)營(yíng)者實(shí)施傾銷并且傾銷對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)將造成損害的;

(2)傾銷進(jìn)口產(chǎn)品在短期內(nèi)大量進(jìn)口，并且可能會(huì)嚴(yán)重破壞即將實(shí)施的反傾銷稅的補(bǔ)救效果的。

例題：根據(jù)我國(guó)有關(guān)反傾銷法律的規(guī)定，不屬于反傾銷措施的是()。(2009年)

A.臨時(shí)反傾銷措施

B.價(jià)格承諾

C.反傾銷稅

D.進(jìn)口配額

答案：D

四、反傾銷稅和價(jià)格承諾的期限與復(fù)審

1、反傾銷稅的征收期限和價(jià)格承諾的履行期限不超過5年，但是經(jīng)過復(fù)審確定終止征收反傾銷稅有可能導(dǎo)致?lián)p害的繼續(xù)或者再度發(fā)生的，反傾銷稅的征收期限可以適當(dāng)延長(zhǎng)。

2、復(fù)審期限自決定復(fù)審開始之日起，不超過12個(gè)月。在復(fù)審期間，復(fù)審程序不妨礙反傾銷措施的實(shí)施。

3、可以提起行政復(fù)議或者行政訴訟的事項(xiàng)是：對(duì)調(diào)查后做出的終裁決定不服的，對(duì)征收反傾銷稅的決定以及對(duì)追溯征收、退稅、對(duì)新出口經(jīng)營(yíng)者征稅的決定不服的，或者對(duì)依照征收反傾銷稅決定機(jī)關(guān)的復(fù)審決定不服的。

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