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 行政處罰法

行政處罰的追究時效

所謂行政處罰追究時效，是指在違法行為發(fā)生后，對該違法行為有處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法律規(guī)定的期限內(nèi)未發(fā)現(xiàn)這一違反行政管理秩序行為的事實(shí)，超過法律規(guī)定的期限才發(fā)現(xiàn)的，對當(dāng)時的違法行為人不再給予處罰。

《行政處罰法》第二十九條第一款規(guī)定，違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。第二款規(guī)定：前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。要正確理解該條的規(guī)定，應(yīng)把握三點(diǎn)：

（1）該條的“發(fā)現(xiàn)時間”是指行政機(jī)關(guān)的立案時間，不是行政機(jī)關(guān)作出行政處罰的時間；

（2）行政處罰追究時效的期限是違法行為發(fā)生之日起計(jì)算。“違法行為之日”是指違法行為完成或者停止日。如運(yùn)輸違禁物品，在途中用了10天時間，應(yīng)當(dāng)從最后一天將違禁物品轉(zhuǎn)交他人起開始計(jì)算。對于連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從違法行為終了之日起算。如某公民自從接通電源時就開始偷電，該案的行政處罰追究時效應(yīng)當(dāng)從該公民停止偷電之日起計(jì)算。又如某人違法占地建住宅，其行為的行政處罰追究時效應(yīng)當(dāng)從某人拆除住宅，退出土地之日起計(jì)算。

（3）行政機(jī)關(guān)在行政處罰追究時效期限內(nèi)發(fā)現(xiàn)違法行為，但最后作出行政處罰決定時超過行政處罰追究期限的，對這種情況法院不以超出行政處罰追究時效處理。

行政處罰的告知程序

《行政處罰法》第三十一條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定前，應(yīng)告知當(dāng)事人處罰的事實(shí)，理由及依據(jù)。那么，行政機(jī)關(guān)應(yīng)否告知當(dāng)事人處罰的種類和幅度？筆者認(rèn)為，這是行政機(jī)關(guān)履行告知義務(wù)的必要的內(nèi)容。其一，只有告知當(dāng)事人處罰的種類和幅度，當(dāng)事人對處罰不服才可以行使其享有的陳述和申辯的權(quán)利，行政機(jī)關(guān)沒有履行這種告知義務(wù)實(shí)質(zhì)上是剝奪了當(dāng)事人陳述和申辯的權(quán)利。其二，只有當(dāng)事人在被告知處罰種類和幅度，其認(rèn)為屬于可以申請聽證的，其享有申請聽證的權(quán)利才能得到保證。

與此相關(guān)的另一個問題，行政機(jī)關(guān)作出處罰決定的處罰種類、幅度與告知當(dāng)事人的不一致，是否屬于違法處罰。個人認(rèn)為，如果作出的處罰比告知的較輕，應(yīng)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在聽取了當(dāng)事人陳述、申辯后作出有利于當(dāng)事人的處罰，是行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)；但行政機(jī)關(guān)不得作出比告知的處罰更重的處罰，因?yàn)椤缎姓幜P法》第三十二條第二款規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人的申辯而加重處罰。

還有一個問題，在一般程序中，行政機(jī)關(guān)應(yīng)在作出處罰決定前多少天履行告知程序？這一點(diǎn)法律沒有明確規(guī)定。我認(rèn)為，告知當(dāng)事人的時間與作出處罰決定的時間應(yīng)有合理的間隔期限。這個間隔期限至少應(yīng)當(dāng)保證當(dāng)事人針對被告知的違法事實(shí)、理由和依據(jù)進(jìn)行陳述和申辯。如果行政機(jī)關(guān)將告知事項(xiàng)的文書與處罰決定書同時送達(dá)，或在告知之后立即作出處罰，實(shí)際上是剝奪了當(dāng)事人陳述、申辯權(quán)。這樣的行政處罰在程序上是違法的。

申請聽證的形式要件

《行政處罰法》第四十二條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定：當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后三日內(nèi)提出。當(dāng)事人應(yīng)以何種形式提出聽證？是書面申請，還是口頭申請或書面申請都可以。這一點(diǎn)，行政處罰法沒有明確規(guī)定。在實(shí)踐中，有的行政機(jī)關(guān)根據(jù)部門規(guī)章的規(guī)定，要求當(dāng)事人必須以書面形式提出聽證的請求，否則視為放棄聽證的權(quán)利。筆者認(rèn)為這種限制當(dāng)事人權(quán)利的行為在程序上與法律規(guī)定的立法精神相悖。從行政處罰法的規(guī)定看，在行政機(jī)關(guān)告知當(dāng)事人有申請聽證的權(quán)利后3天內(nèi)，只要當(dāng)事人有請求舉行聽證的意思表示，行政機(jī)關(guān)就有義務(wù)舉行聽證。而法律規(guī)范中并沒有限制性地規(guī)定“當(dāng)事人以書面形式要求聽證的”作為申請聽證的法定形式要件。因此，不管是口頭或書面的請求，只要當(dāng)事人有要求的意思表示都應(yīng)認(rèn)為提出了聽證要求。

意義作用

《行政處罰法》對我國的法律制度是一次具有深遠(yuǎn)意義的改革。表現(xiàn)在：

（1）有利于保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益，有助于廉政建設(shè)；

（2）進(jìn)一步完善了我國的法律責(zé)任制度；

（3）推動行政程序法制建設(shè)。

法定原則

（1）制定處罰的權(quán)力是法定的；

（2）決定處罰的依據(jù)是法定的；

（3）實(shí)施處罰的程序是法定的；

（1996年3月17日第八屆全國人民代表大會第四次會議通過

1996年3月17日中華人民共和國主席令第63號公布

1996年10月1日起施行）

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