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第二節(jié)環(huán)境保護法

一、環(huán)境保護法律制度

(一)環(huán)境保護法的基本原則10

1、經濟建設與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展原則。

2、預防為主，防治結合，綜合治理原則。

3、公眾參與原則。

4、污染者付費(負擔)原則。

例題：環(huán)境保護法的基本原則包括( )。(2010年)

A、經濟建設與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展原則

B、治理為主、防治結合原則

C、公眾參與原則

D、污染者付費原則

答案：ACD

(二)環(huán)境保護的主要制度

1、環(huán)境影響評價制度

2、“三同時”制度

“三同時”制度是指建設項目中的環(huán)境保護設施必須與主體工程同時設計，同時施工，同時投產使用的制度。09

例題：根據(jù)我國建設項目環(huán)境保護管理條例的規(guī)定，建設項目中的環(huán)境保護設施必須與主體工程同時()。

A、設計

B、施工

C、驗收

D、投產使用

答案：ABD

3、限期治理制度

目前，我國環(huán)境保護法規(guī)定的限期治理的對象有兩類：(1)在特別保護區(qū)內的超標排污的污染源;(2)造成嚴重污染的污染源。

4、排污申報登記制度

5、征收排污費制度

按照有關法律法規(guī)的規(guī)定，征收排污費的對象是超過國家或者地方污染物排放標準的企業(yè)事業(yè)單位;征收排污費的污染物的范圍包括污水、廢氣、固體廢物、噪聲、放射性物質等五大類。

6、環(huán)境標準制度

我國的環(huán)境標準分為國家環(huán)境標準和地方環(huán)境標準。按照標準內容來分，我國共有五類環(huán)境標準，即環(huán)境質量標準、污染物排放標準、環(huán)境基礎標準、環(huán)境方法標準和環(huán)境樣品標準。

(三)違反環(huán)境保護法的法律責任(2011重新編寫)

環(huán)境法律關系主體不履行環(huán)境義務，要根據(jù)不同情況承擔相應的民事責任、行政責任和刑事責任。

(1)環(huán)境民事責任是一種無過錯責任，因此，環(huán)境民事責任的構成只有以下三個方面：①必須有危害環(huán)境的行為存在;②必須有環(huán)境損害的事實存在;③危害環(huán)境的行為與環(huán)境損害的事實有因果關系。

(2)法定免予承擔環(huán)境民事責任的情形有：不可抗力;受害人過錯;第三人過錯。

(3)環(huán)境民事責任的方式有：停止侵害;排除危害;消除危險;恢復原狀;賠償損失等。以上幾種方式可以單獨適用，也可以合并適用。

1、違反《環(huán)境保護法》規(guī)定，有下列行為之一的，環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權的部門可以根據(jù)不同情節(jié)，給予警告或者處以罰款：①拒絕環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權的部門現(xiàn)場檢查或者在被檢查時弄虛作假的。②拒報或者謊報國務院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的有關污染物排放申報事項的。③不按國家規(guī)定繳納超標準排污費的。④引進不符合我國環(huán)境保護規(guī)定要求的技術和設備的。⑤將產生嚴重污染的生產設備轉移給沒有污染防治能力的單位使用的。

2、對經限期治理逾期未完成治理任務的企業(yè)事業(yè)單位，除依照國家規(guī)定加收超標準排污費外，可以根據(jù)所造成的危害后果處以罰款，或者責令停業(yè)、關閉。

提示：這里規(guī)定的罰款由環(huán)境保護行政主管部門決定。責令停業(yè)、關閉，由作出限期治理決定的人民政府決定;責令中央直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位停業(yè)、關閉，須報國務院批準。

3、當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內，向作出處罰決定的機關的上一級機關申請復議;對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起十五日內，向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內，直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。

4、造成環(huán)境污染危害的，有責任排除危害，并對直接受到損害的單位或者個人賠償損失。賠償責任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當事人的請求，由環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權的部門處理;當事人對處理決定不服的，可以向人民法院起訴。當事人也可以直接向人民法院起訴。

提示：完全由于不可抗拒的自然災害，并經及時采取合理措施，仍然不能避免造成環(huán)境污染損害的，免予承擔責任。

5、因環(huán)境污染損害賠償提起訴訟的時效期間為三年，從當事人知道或者應當知道受到污染損害時起計算。

二、固體廢物污染環(huán)境防治法

1、固體廢物污染環(huán)境防治法適用范圍

2005年4月1日起施行的《固體廢物污染環(huán)境防治法》明確規(guī)定了立法目的和適用范圍。它的立法目的是“保障人體健康，維護生態(tài)安全，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展”。它的適用范圍是中華人民共和國境內固體廢物污染環(huán)境的防治，同時，還規(guī)定除排入水體的廢水的污染防治外，液態(tài)廢物的污染防治也適用該法。但是固體廢物污染海洋環(huán)境的防治和放射性固體廢物污染環(huán)境的防治不適用該法，而是相應地適用《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》等相關法律、法規(guī)和有關放射性污染防治的法律、法規(guī)。

2、固體廢物污染環(huán)境防治的原則

(1)減少固體廢物的產生量和危害性、充分合理利用固體廢物和無害化處置固體廢物的原則，促進清潔生產和循環(huán)經濟發(fā)展;

(2)污染者依法負責的原則，產品的生產者、銷售者、進口者、使用者對其產生的固體廢物依法承擔污染防治責任。

3、國務院環(huán)境保護行政主管部門應當會同國務院有關部門制定國家危險廢物名錄，規(guī)定統(tǒng)一的危險廢物鑒別標準、鑒別方法和識別標志。08

例題：國務院環(huán)境保護行政主管部門應當會同國務院有關部門制定國家危險廢物名錄，規(guī)定統(tǒng)一的危險廢物()。

A.鑒別標準

B.鑒別方法

C.識別標志

D.識別途徑

答案：ABC

三、大氣污染防治法

(一)大氣環(huán)境質量標準和大氣污染物排放標準

1、國務院環(huán)境保護行政主管部門制定國家大氣環(huán)境質量標準，根據(jù)該標準和國家經濟、技術條件制定國家大氣污染物排放標準。

2、省級人民政府對國家大氣環(huán)境質量標準和大氣污染物排放標準中未作規(guī)定的項目，可以制定地方標準;對國家大氣污染物排放標準中已作規(guī)定的，可以制定嚴于國家排放標準的地方排放標準，但制定機動車船大氣污染物地方排放標準嚴于國家排放標準的，須報國務院批準。地方標準須報國務院環(huán)境保護行政主管部門備案。06

(二)防治燃煤產生的大氣污染的主要內容

1、通過技術手段提高燃煤的質量;

2、改進城市能源結構，推廣清潔能源的生產和使用;提高鍋爐產品質量;

3、發(fā)展集中供熱;

4、控制新建、擴建項目的污染物排放，不達標的限期治理。

(三)防治機動車船排放污染的主要措施

1、機動車船不得超標排放污染;

2、超標排放污染的機動車船不得生產、銷售、進口和上路行駛;

3、國家鼓勵生產和消費使用清潔能源的機動車船;

4、對機動車船進行排氣污染年檢。

(四)防治廢氣、塵和惡臭污染主要內容

1、向大氣排放粉塵必須采取除塵措施，含有毒物質的廢氣、粉塵或含放射性物質氣體、氣溶膠不得超標排放;

2、因工業(yè)生產向大氣排放氣體應當采取防治污染的措施;

3、向大氣排放惡臭氣體的，必須采取措施防止污染居民區(qū);

4、禁止在保護區(qū)域進行污染空氣的各種作業(yè);

5、貯運有毒有害氣體粉塵物質要采取保護措施;

6、加強管理，防治揚塵污染;

7、防治飲食業(yè)對居住環(huán)境的污染;

8、采取措施，保護臭氧層。

四、環(huán)境噪聲污染防治法

(一)國家聲環(huán)境質量標準和環(huán)境噪聲排放標準 05

1、國務院環(huán)境保護行政主管部門分別不同的功能區(qū)制定國家聲環(huán)境質量標準，縣級以上地方人民政府根據(jù)國家聲環(huán)境質量標準，劃定本行政區(qū)域內各類環(huán)境質量標準的使用區(qū)域，并進行管理。

2、國務院環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)國家聲環(huán)境質量標準和國家經濟、技術條件，制定國家環(huán)境噪聲排放標準。

(二)環(huán)境噪聲污染防治監(jiān)督管理的主要規(guī)定

1、 建設項目可能產生環(huán)境噪聲污染的，建設單位必須提出環(huán)境影響評價報告書，規(guī)定環(huán)境噪聲污染防治的措施，防治污染的設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。

2、在城市范圍內由從事生產活動確需排放偶發(fā)性強烈噪聲的，必須事先向當?shù)毓矙C關提出申請，經批準后方可進行，公安機關要向社會公告。

例題：下列關于環(huán)境噪聲污染防治的說法中，錯誤的是()。

A.縣級以上人民政府環(huán)境保護部門對于本行政區(qū)域內的環(huán)境噪聲污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理

B.國務院環(huán)保行政主管部門分別不同的功能區(qū)制定國家聲環(huán)境質量標準

C.建設項目可能產生環(huán)境噪聲污染的，建設單位必須提出環(huán)境影響報告書

D.施工單位在城市市區(qū)施工產生噪聲的，應當事先向施工地的居民委員會申報有關情況

答案：D

五、水污染防治法

(一) 水污染防治法適用范圍

根據(jù)《水污染防治法》第2條規(guī)定，該法適用于中華人民共和國境內的江河、湖泊、運河、渠道、水庫等地表水體以及地下水體的污染防治，海洋污染的防治適用《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》。

(二)水環(huán)境質量標準和污染物排放標準

1、 國務院環(huán)境保護部門制定國家水環(huán)境質量標準，省級人民政府可以對國家水環(huán)境質量標準中未規(guī)定的項目，制定地方補充標準，并報國務院環(huán)境保護部門備案。

2、國務院環(huán)境保護部門根據(jù)國家水環(huán)境質量標準和國家經濟、技術條件，制定國家污染物排放標準;

3、省級人民政府對國家水污染物排放標準中未作規(guī)定的項目，可以制定地方水污染物排放標準，對國家水污染物排放標準中已作規(guī)定的項目，可以制定嚴于國家水污染物排放標準的地方水污染物排放標準。地方水污染物排放標準須報國務院環(huán)境保護部門備案。

(三)水污染防治的監(jiān)督管理

1、實行建設項目環(huán)境影響評價制度和水污染防治設施“三同時”制度。

2、實行水污染物排污申報登記和排污許可制度。

3、城市污水應當按規(guī)定進行集中處理。重點保護生活飲用水水源。淘汰嚴重污染水環(huán)境的落后生產工藝和設備。禁止新建無水污染防治措施的嚴重污染水環(huán)境的企業(yè)。

提示：海洋環(huán)境保護法的適用范圍 06

《海洋環(huán)境保護法》適用于中華人民共和國的內水、領海、毗連區(qū)、專屬經濟區(qū)，大陸架以及中華人民共和國管轄的其他海域。在中華人民共和國管轄以外，造成中華人民共和國管轄海域污染的，也適用該法。

例題：下列情形中，( )適用《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》。

A.在公海造成污染

B.在我國專屬經濟區(qū)造成污染

C.在公海造成我國毗連區(qū)污染

D.在公海造成我國領海污染

答案：BCD

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