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第四章 行政訴訟法

第一節(jié) 行政訴訟概述

一、行政訴訟的概念和特征

(一)行政訴訟的原告是行政管理相對人、公民、法人或其他組織

(二)行政訴訟的主管機(jī)關(guān)是人民法院

(三)行政訴訟的內(nèi)容是解決行政爭議

二、行政訴訟與民事訴訟的關(guān)系

(一)兩者聯(lián)系

第一，行政訴訟解決的相當(dāng)一部分行政爭議成為解決民事爭議的前提條件。

第二，當(dāng)事人因不服行政違法侵權(quán)行為提起的賠償訴訟既有行政訴訟的特點(diǎn)，也兼具民事訴訟的特點(diǎn)。

第三，法院處理行政爭議案件，需參照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，采用民事訴訟規(guī)則進(jìn)行。

(二)兩者區(qū)別

第一，兩者的任務(wù)和目的不同。

第二，當(dāng)事人的訴訟權(quán)利義務(wù)不同。

第三，可否適用調(diào)解不同。在民事訴訟中，調(diào)解是一項基本的原則;而行政訴訟不適用調(diào)解。

第四，審理對象及判決不同。行政判決只對具體行政行為的合法性作出判定，而不直接確定當(dāng)事人在行政法上的權(quán)利義務(wù)。

第五，舉證責(zé)任不同。

第六，審判組織不同。

第七，審理程序不同。

第八，審理和結(jié)案方式不同。

第九，賠償方式不同。

第二節(jié)人民法院受理行政案件的范圍

一、行政訴訟法規(guī)定的受理行政案件的范圍

(一)行政處罰案件

(二)行政強(qiáng)制措施案件

(三)侵犯法定經(jīng)營自主權(quán)案件

(四)行政許可案件

(五)不履行法定職責(zé)案件

(1)保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益必須是有關(guān)行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。

(2)公民、法人或其他組織須先向行政機(jī)關(guān)提出申請，以使行政機(jī)關(guān)知曉相應(yīng)的情況。

(六)撫恤金案件

(1)其他應(yīng)由行政機(jī)關(guān)發(fā)放而又涉及公民的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的救濟(jì)金、福利金、獎勵金、社會保險金、最低生活保障費(fèi)等，因性質(zhì)上與撫恤金相同，其發(fā)放引發(fā)的爭議也屬于行政訴訟的受案范圍。

(2)撫恤金的發(fā)放主體是各級民政部門，而不是非行政主體的企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他組織。公民因這些組織未按規(guī)定發(fā)給撫恤金或困難補(bǔ)助而引發(fā)的爭議不屬于行政訴訟的受案范圍。

(七)違法要求履行義務(wù)案件

(八)其他侵犯人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)案件

(九)法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政案件

(1)侵犯相鄰權(quán)、公平競爭權(quán)的案件。

(2)國際貿(mào)易行政案件。要注意的是：①國際貿(mào)易行政案件由具有管轄權(quán)的中級以上法院管轄。②適用中國法律。依據(jù)法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)，參照部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。③國際條約優(yōu)先。

(3)反傾銷行政案件。①反傾銷行政案件由高級人民法院指定的中級人民法院或者高級法院管轄;②被告是作出反傾銷決定的國務(wù)院主管部門;③依據(jù)法律、行政法規(guī)，參照部門規(guī)章;④法院依據(jù)被告的案卷記錄審查行政行為的合法性。被告沒有記入案卷的事實材料，不能作為證據(jù)。

(4)反補(bǔ)貼行政案件。

(5)少年收容教養(yǎng)決定。屬于行政強(qiáng)制措施。

(6)社會保險基金管理爭議。社會保險費(fèi)屬于行政征收。

(7)教育行政決定。

(8)設(shè)施使用費(fèi)征收案件。屬于行政征收，如城市排水設(shè)施使用費(fèi)。

(9)計劃生育案件。

(10)鄉(xiāng)政府收費(fèi)案件。鄉(xiāng)政府向農(nóng)民征收村提留款、鄉(xiāng)統(tǒng)籌款，屬于行政征收。

(11)交通部門作出的扣押車輛及行駛證的行為。屬于行政強(qiáng)制措施。

二、人民法院不受理的行政案件

(一)國家行為

(二)抽象行政行為

(三)內(nèi)部行為

(四)法定行政終裁行為

(1)行政復(fù)議法規(guī)定的兩種：①國務(wù)院對省部級機(jī)關(guān)的行政復(fù)議決定所作的行政復(fù)議決定;②省級政府對自然資源權(quán)屬爭議的行政復(fù)議決定。

(2)出入境管理法規(guī)定的兩種：①中國公民不服出入境管理機(jī)關(guān)作出拘留決定的行政復(fù)議決定;②外國人不服出入境管理機(jī)關(guān)作出的罰款或拘留決定的行政復(fù)議決定。

(五)刑事司法行為

(六)行政調(diào)解

例外情形是：(1)行政機(jī)關(guān)借調(diào)解之名，違背當(dāng)事人的意志作出具有強(qiáng)制性的決定;(2)行政機(jī)關(guān)為了實施調(diào)解或者在調(diào)解過程中實施了行政行為，如采取了強(qiáng)制措施。

(七)行政仲裁

勞動爭議仲裁，當(dāng)事人對仲裁結(jié)果不服的，只可以提起民事訴訟。

(八)行政指導(dǎo)

(九)重復(fù)處理行為

(十)不產(chǎn)生實際影響的行為

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