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 一、審查起訴的案件范圍

已經(jīng)偵查終結(jié)而沒(méi)有被撤銷的案件，無(wú)論是公安機(jī)關(guān)等有刑事偵查權(quán)的機(jī)關(guān)偵查終結(jié)的，還是人民檢察院偵查部門自行偵查終結(jié)的案件，都必須移交人民檢察院審查起訴部門審查起訴。

二、移送審查起訴案件的受理

1.受理的期限

(1)人民檢察院對(duì)于公安機(jī)關(guān)移送審查起訴的案件，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)進(jìn)行審查。

(2)人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)移送審查起訴的案件審查的期限，計(jì)入人民檢察院審查起訴期限(《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第244條)。

2.受理后不應(yīng)再退回公安機(jī)關(guān)

(1)人民檢察院受理同級(jí)公安機(jī)關(guān)移送審查起訴案件，按照刑事訴訟法的管轄規(guī)定，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由上級(jí)人民檢察院或者同級(jí)其他人民檢察院起訴的，應(yīng)當(dāng)由人民檢察院將案件移送有管轄權(quán)的人民檢察院審查起訴(“六機(jī)關(guān)規(guī)定”第34條)。

(2)人民檢察院受理同級(jí)公安機(jī)關(guān)移送審查起訴的案件，經(jīng)審查認(rèn)為屬于上級(jí)人民法院管轄的第一審案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)寫出審查報(bào)告，連同案卷材料報(bào)送上一級(jí)人民檢察院，同時(shí)通知移送審查起訴的公安機(jī)關(guān)。

(3)認(rèn)為屬于同級(jí)其他人民法院管轄的第一審案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)寫出審查報(bào)告，連同案卷材料移送有管轄權(quán)的人民檢察院或者報(bào)送共同的上級(jí)人民檢察院指定管轄，同時(shí)通知移送審查起訴的公安機(jī)關(guān)。

(4)上級(jí)人民檢察院受理同級(jí)公安機(jī)關(guān)移送審查起訴案件，認(rèn)為屬于下級(jí)人民法院管轄時(shí)，可以直接交下級(jí)人民檢察院審查，由下級(jí)人民檢察院向同級(jí)人民法院提起公訴，同時(shí)通知移送審查起訴的公安機(jī)關(guān)。

(5)一人犯數(shù)罪，共同犯罪和其他需要并案審理的案件，只要其中一人或一罪屬于上級(jí)人民檢察院管轄的，全案由上級(jí)人民檢察院審查起訴(《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第248條)。

三、審查起訴的步驟和方法

1.訊問(wèn)與聽(tīng)取意見(jiàn)

人民檢察院審查案件，應(yīng)當(dāng)訊問(wèn)犯罪嫌疑人，聽(tīng)取被害人和犯罪嫌疑人、被害人委托的人的意見(jiàn)。訊問(wèn)犯罪嫌疑人或者詢問(wèn)被害人、證人時(shí)，應(yīng)當(dāng)分別告知其在審查起訴階段所享有的訴訟權(quán)利。

2.審核證據(jù)

人民檢察院認(rèn)為對(duì)犯罪嫌疑人或被害人需要進(jìn)行醫(yī)學(xué)鑒定的，應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)進(jìn)行；必要時(shí)也可以由人民檢察院進(jìn)行或者由人民檢察院送交有鑒定資格的醫(yī)學(xué)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。人民檢察院自行對(duì)犯罪嫌疑人或者被害人進(jìn)行醫(yī)學(xué)鑒定的，可以商請(qǐng)公安機(jī)關(guān)派員參加，必要時(shí)還可以聘請(qǐng)醫(yī)學(xué)機(jī)構(gòu)或者專門鑒定機(jī)構(gòu)有鑒定資格的人員參加(《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第25 4條)。

人民檢察院對(duì)證人證言筆錄存在疑問(wèn)或者認(rèn)為對(duì)證人的詢問(wèn)不具體或者有遺漏的，可以對(duì)證人進(jìn)行詢問(wèn)并制作筆錄( 《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第259條)。

3.審查起訴的期限

(1)人民檢察院對(duì)于公安機(jī)關(guān)移送起訴的案件，應(yīng)當(dāng)在1個(gè)月以內(nèi)作出決定，重大、復(fù)雜的案件，可以延長(zhǎng)半個(gè)月。

(2)在審查起訴過(guò)程中犯罪嫌疑人潛逃或患有精神病及其他嚴(yán)重疾病不能接受訊問(wèn)，喪失訴訟行為能力的，人民檢察院可以中止審查。

(3)共同犯罪中的部分犯罪嫌疑人潛逃的，對(duì)潛逃的犯罪嫌疑人可以中止審查；對(duì)其他犯罪嫌疑人的審查起訴應(yīng)當(dāng)照常進(jìn)行。中止審查應(yīng)當(dāng)由辦案人員提出意見(jiàn)，部門負(fù)責(zé)人審核，報(bào)請(qǐng)檢察長(zhǎng)決定。

四、提起公訴

1.提起公訴的條件

(1)實(shí)質(zhì)要件

①犯罪嫌疑人的犯罪事實(shí)已經(jīng)查清。這里的“犯罪事實(shí)”是指與定罪量刑有關(guān)的事實(shí)，包括：a.確定犯罪嫌疑人實(shí)施的行為是犯罪而不是一般違法行為的事實(shí)；b.確定犯罪嫌疑人是否負(fù)刑事責(zé)任或者免除刑事責(zé)任的事實(shí)，比如犯罪嫌疑人的主觀狀態(tài)(包括故意、過(guò)失、動(dòng)機(jī)和目的)、犯罪嫌疑人的年齡、精神狀態(tài)等；c.確定對(duì)犯罪嫌疑人應(yīng)當(dāng)從輕、減輕或從重處罰的事實(shí)。

具有下列情形之一的，可以確認(rèn)犯罪事實(shí)已經(jīng)查清：a.屬于單一罪行的案件，查清的事實(shí)足以定罪量刑或者與定罪量刑有關(guān)的事實(shí)已經(jīng)查清，不影響定罪量刑的事實(shí)無(wú)法查清的；b.屬于數(shù)個(gè)罪行的案件，部分罪行已經(jīng)查清并符合起訴條件，其他罪行無(wú)法查清的，應(yīng)當(dāng)以已經(jīng)查清的罪行起訴；c.無(wú)法查清作案工具、贓物去向，但有其他證據(jù)足以對(duì)被告人定罪量刑的；d.證人證言、犯罪嫌疑人供述和辯解、被害人陳述的內(nèi)容中主要情節(jié)一致，只有個(gè)別情節(jié)不一致且不影響定罪的。對(duì)于符合b項(xiàng)情形的，應(yīng)當(dāng)以已經(jīng)查清的罪行起訴(《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第279條)。

②證據(jù)確實(shí)、充分。

③依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任，即不存在《刑事訴訟法》第15條規(guī)定的不應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的情形。

以上三個(gè)條件必須同時(shí)具備，缺一不可。

(2)形式要件

①制作起訴書。注意：被告人真實(shí)姓名、住址無(wú)法查清的，應(yīng)當(dāng)按其綽號(hào)或者自報(bào)的姓名、自報(bào)的年齡制作起訴書，并在起訴書中注明。被告人自報(bào)的姓名可能造成損害他人名譽(yù)、敗壞道德風(fēng)俗等不良影響的，可以對(duì)被告人編號(hào)并按編號(hào)制作起訴書，并在起訴書中附具被告人的照片(《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第281條)。

②按照審判管轄(級(jí)別管轄和地區(qū)管轄)的要求提起公訴。

③向法院移送有關(guān)材料。a.人民檢察院提起公訴的案件，應(yīng)當(dāng)向人民法院移送起訴書、證據(jù)目錄、證人名單、主要證據(jù)復(fù)印件或者照片。主要證據(jù)包括：起訴書中涉及的各證據(jù)種類中的主要證據(jù)；多個(gè)同種類證據(jù)中被確定為主要證據(jù) 的；作為法定量刑情節(jié)的自首、立功、累犯、中止、未遂、正當(dāng)防衛(wèi)的證據(jù)。人民檢察院針對(duì)具體案件移送起訴時(shí)，主要證據(jù)由人民檢察院根據(jù)以上規(guī)定確定，而不是由人民法院確定的(“六機(jī)關(guān)規(guī)定”第36條)。b.如果人民檢察院建議或者同意適用簡(jiǎn)易程序，應(yīng)當(dāng)向人民法院移送起訴書、全案卷宗和證據(jù)材料。

五、不起訴

不起訴是指人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查終結(jié)移送起訴的案件或自行偵查終結(jié)的案件，經(jīng)審查認(rèn)為犯罪嫌疑人的行為不構(gòu)成犯罪或依法不應(yīng)追究刑事責(zé)任的，作出不向人民法院提起公訴的一種決定。不起訴的效力是結(jié)束刑事訴訟。我國(guó)刑事訴訟中的不起訴制度分為以下三種：

1.法定不起訴

犯罪嫌疑人有《刑事訴訟法》第15條規(guī)定情形之一的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)作出不起訴決定。注意：法定不起訴必須由檢察長(zhǎng)決定。

2.酌定不起訴(又稱相對(duì)不起訴、微罪不起訴)

(1)適用條件：一種是犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰的；另一種是犯罪情節(jié)輕微、免除刑罰的。免除刑罰的情形有：

①犯罪嫌疑人在中國(guó)領(lǐng)域外犯罪，依照我國(guó)刑法應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任，但在外國(guó)已經(jīng)受過(guò)刑事處罰的；

②犯罪嫌疑人又聾又啞或者是盲人犯罪的；

③犯罪嫌疑人因正當(dāng)防衛(wèi)或緊急避險(xiǎn)超過(guò)必要限度，并造成不應(yīng)有危害而犯罪的；

④為犯罪準(zhǔn)備工具，制造條件的；

⑤在犯罪過(guò)程中自動(dòng)中止或自動(dòng)有效地防止犯罪結(jié)果發(fā)生的；

⑥在共同犯罪中，起次要或輔助作用的；

⑦被脅迫、被誘騙參加犯罪的；

⑧犯罪嫌疑人自首或者在自首后有立功表現(xiàn)的；

⑨犯罪輕微又自首的或犯罪較重又有立功表現(xiàn)的。

注意：對(duì)于這些情形，必須以犯罪情節(jié)輕微為條件。

(2)是否作出這種不起訴，人民檢察院有一定的裁量權(quán)。

(3)程序：這種不起訴的作出必須經(jīng)檢察委員會(huì)討論決定(《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第289條)。

3.存疑不起訴(證據(jù)不足不起訴)

(1)適用條件：①經(jīng)過(guò)補(bǔ)充偵查；②人民檢察院仍然認(rèn)為證據(jù)不足，不符合起訴條件的。這兩個(gè)條件必須同時(shí)具備。

注意：①存疑不起訴必須經(jīng)檢察委員會(huì)討論決定。②人民檢察院審查起訴時(shí)，認(rèn)為證據(jù)不足不符合起訴條件的，可以退回案件的偵查機(jī)關(guān)或其自行對(duì)案件進(jìn)行補(bǔ)充偵查。第一次補(bǔ)充偵查后，如果人民檢察院仍認(rèn)為證據(jù)不足不符合起訴條件的，可以作出不起訴決定，可以第二次補(bǔ)充偵查，第二次補(bǔ)充偵查后仍不具備起訴條件的，只能作存疑不起訴處理。

(2)“證據(jù)不足”的含義

具有下列情形之一，不能確定犯罪嫌疑人構(gòu)成犯罪和需要追究刑事責(zé)任的，屬于證據(jù)不足，不符合起訴條件：①據(jù)以定罪的證據(jù)存在疑問(wèn)，無(wú)法查證屬實(shí)的；②犯罪構(gòu)成要件事實(shí)缺乏必要的證據(jù)予以證明的；③據(jù)以定罪的證據(jù)之間的矛盾不能合理排除的；④根據(jù)證據(jù)得出的結(jié)論具有其他可能性的(《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第286條)。

(3)對(duì)于存疑不起訴的案件，如果發(fā)現(xiàn)新的證據(jù)，符合起訴條件的，可以提起公訴，人民法院應(yīng)當(dāng)予以受理。

4.不起訴的宣布、送達(dá)與后果

(1)不起訴的決定，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)宣布。不起訴決定書自公開(kāi)宣布之日起生效。

(2)應(yīng)當(dāng)將不起訴決定書送達(dá)被不起訴人和他的所在單位。

(3)不起訴決定一經(jīng)宣布立即生效，如果被不起訴人在押，應(yīng)當(dāng)立即釋放。如果公安機(jī)關(guān)對(duì)不起訴決定申請(qǐng)復(fù)議和復(fù)核的，在人民檢察院復(fù)議和復(fù)核期間，可以將強(qiáng)制措施變更為取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住。

(4)對(duì)于公安機(jī)關(guān)移送起訴的案件，不起訴決定書還應(yīng)送達(dá)公安機(jī)關(guān)。

(5)對(duì)于有被害人的案件，不起訴決定書還應(yīng)當(dāng)送達(dá)被害人。

(6)在不起訴的情況下，應(yīng)當(dāng)同時(shí)對(duì)偵查中扣押、凍結(jié)的財(cái)物解除扣押、凍結(jié)。對(duì)被不起訴人需要給予行政處罰、行政處分或者需要沒(méi)收其違法所得的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)提出檢察意見(jiàn)，移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)處理。

5.不起訴的制約

(1)公安機(jī)關(guān)的制約

對(duì)于公安機(jī)關(guān)移送起訴的案件：①如果公安機(jī)關(guān)認(rèn)為人民檢察院的不起訴決定有錯(cuò)誤的時(shí)候，可以要求復(fù)議；②如果意見(jiàn)不被接受，可以向上一級(jí)人民檢察院提請(qǐng)復(fù)核。

(2)被害人的制約

①對(duì)于有被害人的案件，如果被害人對(duì)不起訴決定(包括上述三種不起訴決定)不服，可以自收到?jīng)Q定書后7日以內(nèi)直接向上一級(jí)人民檢察院申訴，請(qǐng)求提起公訴。

②上一級(jí)人民檢察院維持不起訴決定的，被害人可以向人民法院起訴。被害人也可以不經(jīng)申訴，直接向人民法院起訴。

③被害人既向上一級(jí)人民檢察院申訴又直接向人民法院起訴的，人民檢察院收到人民法院受理被害人對(duì)被不起訴人起訴的通知后，應(yīng)當(dāng)終止對(duì)案件的復(fù)查，將作出不起訴決定所依據(jù)的有關(guān)案件材料移送人民法院(《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第302條)。

(3)被不起訴人的制約

對(duì)于人民檢察院認(rèn)為犯罪嫌疑人犯罪情節(jié)輕微而依照《刑事訴訟法》第142條第2款作出的酌定不起訴決定(僅此一種不起訴)，被不起訴人如果不服，可以自收到不起訴決定書后7日以內(nèi)向作出不起訴決定的人民檢察院申訴(注意：這里是向本級(jí)人民檢察院申訴，而不是向上級(jí)人民檢察院)。人民檢察院應(yīng)當(dāng)作出復(fù)查決定，通知被不起訴人，同時(shí)抄送公安機(jī)關(guān)。

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