第四節(jié) 公民的基本權(quán)利和義務(wù)

一、平等權(quán)

平等權(quán)是指公民平等地享有權(quán)利，不受任何差別對(duì)待，要求國(guó)家同等保護(hù)的權(quán)利。在現(xiàn)代憲政國(guó)家中，平等權(quán)首先表現(xiàn)為法律面前人人平等原則。具體內(nèi)容有：

1、我國(guó)公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教習(xí)慣、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都一律平等地享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，都平等地履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。

2、任何人的合法權(quán)益都一律平等的受到保護(hù)，對(duì)違法行為一律依法予以追究。

3、在法律面前，不允許任何公民享有法律以外的特權(quán)，任何人不得強(qiáng)迫任何公民承擔(dān)法律以外的義務(wù)，不得使公民受到法律以外的處罰。

公民在法律面前一律平等既包括公民在適用法律上一律平等，又包括守法上的平等。而不包括立法上的平等，在立法上，統(tǒng)治階級(jí)與被統(tǒng)治階級(jí)無(wú)法平等。

另外，法律面前的平等只是法律范圍內(nèi)的平等，而不是事實(shí)上的平等。

實(shí)踐中也有這樣的問(wèn)題，某醫(yī)科大學(xué)規(guī)定凡吸煙的人學(xué)校不予錄取，雖然這不是法律，但是這種規(guī)定將公民分為吸煙的人和不吸煙的人，涉及國(guó)外憲法中的可疑性分類(lèi)，這種分類(lèi)是否合適？事實(shí)上這種分類(lèi)剝奪了部分吸煙人的平等受教育權(quán)。國(guó)外關(guān)于平等權(quán)的訴訟很多，涉及國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、公民個(gè)人，如用人、用工若提出可疑性分類(lèi)，這種可疑性分類(lèi)就可能侵害公民的平等權(quán)。

二、政治權(quán)利和自由

（一）政治權(quán)利概念與范圍

政治權(quán)利是指公民依據(jù)憲法和法律的規(guī)定，參與國(guó)家政治生活的行為可能性。它表現(xiàn)為兩種形式：一種是公民參與國(guó)家、社會(huì)組織與管理的活動(dòng)，以選舉權(quán)和被選舉權(quán)的行使為基礎(chǔ)；另一種是公民在國(guó)家政治生活中自由地發(fā)表意見(jiàn)、表達(dá)意愿的自由。通常表現(xiàn)為言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威自由，簡(jiǎn)稱(chēng)政治自由。

（二）政治權(quán)利的保障

人民民主專(zhuān)政的國(guó)家政權(quán)為公民行使政治權(quán)利提供了政治基礎(chǔ)；我國(guó)制定了保障公民政治權(quán)利實(shí)現(xiàn)的普通法律，如《行政訴訟法》、《集會(huì)游行示威法》等等為公民政治權(quán)利的行使提供了法律保障；我國(guó)憲法注重政治權(quán)利實(shí)現(xiàn)的物質(zhì)保障，如選舉經(jīng)費(fèi)由國(guó)庫(kù)開(kāi)支。

（三）政治權(quán)利的內(nèi)容

1、選舉權(quán)與被選舉權(quán)

選舉權(quán)與被選舉權(quán)是指選民依法選舉或被選舉為代議機(jī)關(guān)代表和特定國(guó)家機(jī)關(guān)公職人員的權(quán)利。在我國(guó)，凡是年滿(mǎn)18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)與被選舉權(quán)，但是依法被剝奪政治權(quán)利的人除外。

2、監(jiān)督權(quán)和獲得賠償權(quán)

（1）、監(jiān)督權(quán)是公民監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員活動(dòng)的權(quán)利。公民根據(jù)監(jiān)督權(quán)客體的實(shí)際情況，自行選擇適宜的方式。

A、批評(píng)、建議權(quán)

批評(píng)權(quán)是指公民對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員在工作中的錯(cuò)誤和缺點(diǎn)，有提出批評(píng)意見(jiàn)的權(quán)利。建議權(quán)是指公民對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的工作提出建設(shè)性意見(jiàn)的權(quán)利。批評(píng)建議權(quán)的行使有利于反對(duì)官僚主義，提高工作效率。

B、控告、檢舉權(quán)

控告權(quán)就是公民對(duì)任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行揭發(fā)和指控的權(quán)利。檢舉權(quán)是指公民對(duì)于違法失職的國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有向有關(guān)機(jī)關(guān)揭發(fā)事實(shí)，請(qǐng)求依法處理的權(quán)利。兩者的區(qū)別就在于，控告人往往是受害者，而檢舉人一般與事件無(wú)直接聯(lián)系；控告是為了保護(hù)自己的權(quán)益而要求依法處理，而檢舉一般是出于正義感和維護(hù)公共利益的目的。

C、申訴權(quán)

就是指公民的合法權(quán)益，因行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)作出的錯(cuò)誤的、違法的決定或判決，或者因國(guó)家工作人員的違法失職行為而受到侵害時(shí)，受害公民有向有關(guān)機(jī)關(guān)申訴理由，要求重新處理的權(quán)利。申訴權(quán)有訴訟上的申訴權(quán)與非訴訟上的申訴權(quán)。

（2）、取得國(guó)家賠償權(quán)

由于國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利?！秶?guó)家賠償法》對(duì)此作了更為詳細(xì)的規(guī)定。

3、政治自由

言論自由是公民對(duì)于政治和社會(huì)的各項(xiàng)問(wèn)題，有通過(guò)語(yǔ)言的方式表達(dá)其思想和見(jiàn)解的自由。語(yǔ)言的方式有口頭的和書(shū)面的兩種方式。我國(guó)公民的言論自由應(yīng)該在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使：不得利用言論自由煽動(dòng)群眾反對(duì)政府，危害國(guó)家和社會(huì)安寧；不得利用言論自由對(duì)他人的人格尊嚴(yán)進(jìn)行侮辱誹謗。

出版自由是公民以出版物形式表達(dá)其思想和見(jiàn)解的自由。出版自由也要按法律的規(guī)定享有和行使，除了遵守對(duì)言論自由的法律規(guī)定外，它不得利用出版物來(lái)傳播剝削階級(jí)的腐朽思想。我國(guó)現(xiàn)在施行的是預(yù)防制和追懲制相結(jié)合的管理辦法，預(yù)防制是事前干預(yù)的辦法；追懲制是事后發(fā)現(xiàn)違法予以追究的辦法。

結(jié)社自由是公民為一定宗旨，依照法定程序組織或參加具有連續(xù)性的社會(huì)團(tuán)體的自由。公民因結(jié)社的目的不同而分為營(yíng)利性結(jié)社和非營(yíng)利性結(jié)社，非營(yíng)利性結(jié)社又分為政治性結(jié)社和非政治性結(jié)社。各國(guó)法律通常對(duì)政治性結(jié)社予以嚴(yán)格限制。1998年10月國(guó)務(wù)院通過(guò)的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》就是行使結(jié)社自由應(yīng)遵循的主要法律。

集會(huì)、游行、示威自由是公民表達(dá)其意愿的重要表現(xiàn)形式，直接反映了公民的憲法地位。

①集會(huì)自由是公民有為共同的目的，臨時(shí)集合在一定場(chǎng)所，討論問(wèn)題或表達(dá)意愿的自由。集會(huì)自由是言論自由的延伸和擴(kuò)展，通過(guò)集會(huì)可以擴(kuò)大言論的影響，更好地實(shí)現(xiàn)言論自由的影響。集會(huì)和結(jié)社也不同，集會(huì)是臨時(shí)性的聚集，而結(jié)社是長(zhǎng)期的、持續(xù)性的結(jié)合，并且具有固定的組織、章程和制度。

游行自由是公民有在公共道路或露天場(chǎng)所以集會(huì)、游行、靜坐等方式表達(dá)其強(qiáng)烈意愿的自由。

示威自由是公民為了強(qiáng)烈的意愿而聚集在一起，以顯示決心和力量的自由。

②集會(huì)游行示威自由的共同之處是它們都是自由表達(dá)意愿；而不同之處則是表達(dá)意愿的程度、方式和方法有所差異。由于集會(huì)游行示威自由權(quán)利的行使，多發(fā)生在公共道路或露天場(chǎng)所，參加或觀看的人數(shù)眾多，情緒感染性強(qiáng)，對(duì)社會(huì)影響較大，所以公民在行使這些自由權(quán)利時(shí)，機(jī)要符合法律規(guī)定的要求，又要注意不得損害國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法自由與權(quán)利。

③1989年10月31日第七屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)并公布了《集會(huì)游行示威法》，該法對(duì)立法的目的；集會(huì)游行示威的概念和標(biāo)準(zhǔn)；主管機(jī)關(guān)和具體管理程序和措施，如申請(qǐng)和獲得許可的程序，對(duì)集會(huì)游行示威的場(chǎng)所、時(shí)間、行為的規(guī)范；以及違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等等作了明確的規(guī)定。該法是實(shí)現(xiàn)憲法賦予公民集會(huì)游行示威自由權(quán)利的重要依據(jù)和法律保障，同時(shí)也是對(duì)濫用此項(xiàng)自由權(quán)利行為的必要限制。

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