預(yù)算管理是采用價(jià)值形式對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行預(yù)測、調(diào)節(jié)、決策和目標(biāo)控制的管理形式 ,是財(cái)務(wù)控制的先導(dǎo) ,是開展各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)。全面預(yù)算管理是集事前、事中、事后監(jiān)管于一身的一種現(xiàn)代監(jiān)控手段。它是高校財(cái)務(wù)管理的核心內(nèi)容之一。

　　財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指用貨幣資金償還到期債務(wù)的不確定性。高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要分為三種類型： ① 支出結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致的資金運(yùn)轉(zhuǎn)失衡風(fēng)險(xiǎn)； ②教學(xué)成本增加帶來的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；③校辦產(chǎn)業(yè)的連帶責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

　　兩者概念比較，不難看出預(yù)算管理與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是計(jì)劃與計(jì)劃所產(chǎn)生的結(jié)果之間相互影響的關(guān)系，預(yù)算管理可以控制并預(yù)防財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，而財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)所產(chǎn)生的負(fù)面影響也會直接打亂財(cái)務(wù)總體計(jì)劃的運(yùn)轉(zhuǎn)，通過以下幾個(gè)方面闡述通過財(cái)務(wù)預(yù)算的有效實(shí)施抑制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的若干途徑。

　　一、選擇科學(xué)的適合自身的預(yù)算編制方法

　　即零基預(yù)算為主，滾動(dòng)預(yù)算為輔的的預(yù)算模式。對于一般支出業(yè)務(wù)的計(jì)劃可以用零基預(yù)算,比較簡單明了,還有助于對當(dāng)年支出收入的具體數(shù)據(jù)進(jìn)行總結(jié). 涉及到高校發(fā)展的重大項(xiàng)目和高校發(fā)展的中、長期計(jì)劃，就可以用滾動(dòng)預(yù)算法編制預(yù)算,可以彌補(bǔ)年度預(yù)算的缺陷并能根據(jù)當(dāng)前預(yù)算的執(zhí)行情況及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和修正，使預(yù)算更加切合實(shí)際，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整體支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

　　二、預(yù)算中經(jīng)費(fèi)分配方式是否合理直接關(guān)系到高校中資金運(yùn)轉(zhuǎn)失衡風(fēng)險(xiǎn)的大小

　　高校各部門各院系的經(jīng)費(fèi)在每年預(yù)算中按部門按計(jì)劃已有明確規(guī)定,預(yù)算一旦通過，各部門就要嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行預(yù)算，不能超支，也不能挪用，有效控制財(cái)務(wù)支出結(jié)構(gòu)中日常性支出膨脹，使財(cái)務(wù)收支維持平衡，遏制支出不足與過度浪費(fèi)的現(xiàn)象。

　　三、全面考慮預(yù)算中的收支，對投資風(fēng)險(xiǎn)控制有極其重要的作用

　　近期，高校加大擴(kuò)招力度，單純的認(rèn)為擴(kuò)招可以增加學(xué)校的事業(yè)收入，解決資金困難的問題。但是，擴(kuò)招對于高校來說就是一種投資，它給高校帶來了學(xué)生學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)收入的增加，但增收不減支，增收不增效，學(xué)費(fèi)等收入并不能完全用于建設(shè)和發(fā)展，有相當(dāng)一部分要用于滿足學(xué)校由于學(xué)生數(shù)量的增加，而同步增長的教學(xué)教輔設(shè)施、設(shè)備以及師資隊(duì)伍的建設(shè)方面的經(jīng)費(fèi)需求，用于高校由于內(nèi)部管理體制改革而增加的教學(xué)成本，從而給高校的運(yùn)營帶來了潛在的風(fēng)險(xiǎn)。所以，不能一味的追求“收入”的增加，它所帶來的是一連串的投入必然會給學(xué)校帶來相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。

　　四、預(yù)算中對貸款規(guī)模及方式的控制可以降低信貸風(fēng)險(xiǎn)

　　高等學(xué)校在財(cái)政資金和學(xué)校自籌收入不能滿足建設(shè)需求的情況下，大多利用銀行貸款解決問題.部分高校對貸款的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識不夠，還貸的責(zé)任意識不強(qiáng)；個(gè)別高校對貸款的論證不充分，貸款規(guī)模大大超出高校的經(jīng)濟(jì)承受能力；有的高校缺乏勤儉辦學(xué)的思想，不切實(shí)際地依靠貸款鋪攤子、上項(xiàng)目、盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)，存在借款金額超過還款能力的過度舉債現(xiàn)象。而且，現(xiàn)在還普遍存在貸款方式不科學(xué)的現(xiàn)象。高校銀行貸款有兩種，一種為項(xiàng)目貸款，周期長，風(fēng)險(xiǎn)可控性較強(qiáng)。另一種為流動(dòng)資金貸款，期限短、資金流動(dòng)性強(qiáng)、資金利率較低、資金使用率高，負(fù)債成本相對較小。其中，我們要考慮的是高校貸款不論期限長短，最終都要通過現(xiàn)金來償還，如果不考慮負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)的大小，一味追求低成本，過多的選用第二種貸款方式，就會導(dǎo)致負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)的短期集聚，在沒有適當(dāng)?shù)默F(xiàn)金保證情況下，就會形成還款困難，出現(xiàn)資金鏈斷裂的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。所以，貸款的籌集方式，數(shù)量及還款計(jì)劃要在每年預(yù)算管理中做出詳細(xì)科學(xué)的計(jì)算說明，做到“計(jì)劃”與“實(shí)際”相輔相成。

　　五、學(xué)費(fèi)欠交數(shù)額直接關(guān)系到預(yù)算收入估計(jì)數(shù)的合理性

　　如今，國家雖然出臺了一系列扶助貧困生的政策，但是由于困難學(xué)生日益增多，經(jīng)濟(jì)危機(jī)的到來又使一部分家長失業(yè)待業(yè)，學(xué)校欠費(fèi)現(xiàn)象只增不減，這就要求預(yù)算管理人員對學(xué)費(fèi)交納情況如實(shí)匯報(bào)，這樣才能對學(xué)校的真實(shí)收入有所反映，不能因?yàn)楹鲆暡糠侄绊懻w，支出超出收入越多，越會給學(xué)校財(cái)務(wù)帶來潛在的風(fēng)險(xiǎn)。

　　六、預(yù)算的嚴(yán)格審批制度有效的控制了高校的決策風(fēng)險(xiǎn)

　　如今，隨著高校各種資金問題越演越烈，使學(xué)校決策階層也越來越重視預(yù)算中各種數(shù)字的反映，他們的日常批示甚至是重要重大決定很大程度上是以預(yù)算指標(biāo)為依據(jù)的，量力而行，作出切合實(shí)際并有效的決策，擺脫了原有的預(yù)算規(guī)預(yù)算，決策規(guī)決策，學(xué)校發(fā)展與現(xiàn)實(shí)條件脫節(jié)的不科學(xué)現(xiàn)象，有效的控制決策風(fēng)險(xiǎn)。

　　七、實(shí)行大額貸款備案制度

　　對大額貸款嚴(yán)格審批、專款專用、封閉運(yùn)行、跟蹤監(jiān)督、考核效益。對貸款項(xiàng)目實(shí)行目標(biāo)分解、公開招標(biāo)、日常檢查、驗(yàn)收考核的辦法，形成對貸款資金使用管理機(jī)制。為便于全面掌握高校貸款規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)狀況，加強(qiáng)宏觀管理與監(jiān)控，及時(shí)采取措施防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn).

　　八、重視預(yù)算分析預(yù)算執(zhí)行的促進(jìn)作用

　　預(yù)算分析是預(yù)算管理的后期工作，是對預(yù)算實(shí)施過程進(jìn)行的總結(jié)與評價(jià)，包括支出與預(yù)算的比較、收入與預(yù)算的比較,相關(guān)因素的分析、評析的文字說明和合理的建議等。可以發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理中的可行之處和存在的不足，取長補(bǔ)短，使財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)入科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的軌道。

　　九、規(guī)范預(yù)算管理必須加強(qiáng)制度建設(shè)

　　學(xué)校要根據(jù)上級的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合自己的實(shí)際，制定出適合本學(xué)校財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)章制度，如審批權(quán)限管理、國有資產(chǎn)管理、內(nèi)部收費(fèi)管理、電話費(fèi)管理、水電費(fèi)管理、招待費(fèi)管理、差旅費(fèi)管理、醫(yī)療費(fèi)管理等，建立健全內(nèi)部牽制制度和內(nèi)部控制制度，使大家做到有章可循，嚴(yán)格按規(guī)章制度辦事。

　　總之，預(yù)算就是在做一項(xiàng)根本性工作，那就是把收入有計(jì)劃的花出去，給學(xué)校帶來最大的“利益”，這種利益就是讓學(xué)校平穩(wěn)發(fā)展并能逐步改進(jìn)教學(xué)等總體指標(biāo)，而把可能帶來的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制在最低。

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來源:-高級會計(jì)師考試

（責(zé)任編輯：中大編輯）

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