預(yù)算是將資金支出與計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)相聯(lián)系起來的過程，在預(yù)算編制、執(zhí)行與考核過程中有計(jì)劃、有組織地監(jiān)督、協(xié)調(diào)工作便是預(yù)算管理。事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算時(shí)，依據(jù)各個(gè)單位的工作任務(wù)、職責(zé)、發(fā)展計(jì)劃等編制年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，通過計(jì)劃反映單位發(fā)展?fàn)顩r、發(fā)展規(guī)模與方向，編制年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，是部門進(jìn)行預(yù)算工作的基礎(chǔ)，也是事業(yè)單位展開財(cái)務(wù)工作的依據(jù)。事業(yè)單位預(yù)算全員全過程管理能有效提高預(yù)算管理質(zhì)量，使預(yù)算工作與時(shí)俱進(jìn)，充分調(diào)動(dòng)全員參與預(yù)算管理工作，從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行到預(yù)算結(jié)果考評審計(jì)的全過程都嚴(yán)格遵循相關(guān)程序，管理嚴(yán)格有效。事業(yè)單位預(yù)算全員全過程管理通過建立有效的預(yù)算管理機(jī)制，調(diào)動(dòng)全體員工共同參與預(yù)算管理，提高全體財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)，建成一個(gè)高效統(tǒng)一的預(yù)算管理體系。

　　一、事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

　?。ㄒ唬╊A(yù)算機(jī)構(gòu)及工作人員素質(zhì)問題

　　近年來，我國的預(yù)算工作出現(xiàn)了很多問題，收支偏差過大，專項(xiàng)資金被挪用等問題頻發(fā)，這很大程度暴露了我國事業(yè)單位預(yù)算管理機(jī)構(gòu)不健全的問題，很多事業(yè)單位沒有專門的機(jī)構(gòu)對預(yù)算工作進(jìn)行管理。其次，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)素質(zhì)不高，責(zé)任心不強(qiáng)，缺乏事業(yè)心導(dǎo)致一系列財(cái)務(wù)問題的發(fā)生，這些問題包括會(huì)計(jì)信息失真、做假帳等，工作人員的素質(zhì)與預(yù)算工作的質(zhì)量關(guān)系密切，只有工作人員既具備專業(yè)知識(shí)也具有職業(yè)素養(yǎng)才能不斷提高預(yù)算工作的質(zhì)量。

　?。ǘ╊A(yù)算過程存在的問題

　　預(yù)算過程包括預(yù)算的編制、執(zhí)行、考評以及監(jiān)督，在這完整過程的背后也存在諸多問題。預(yù)算編制隨意性大，存在缺乏事實(shí)依據(jù)，缺乏科學(xué)性的問題，且編制人員多為財(cái)務(wù)人員，受專業(yè)所限，對本單位行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、前景等缺乏全面了解，使得編制預(yù)測效果不佳，準(zhǔn)確性較低。預(yù)算編制的組織系統(tǒng)效能低下，單位內(nèi)部缺少自上而下的反復(fù)交流與溝通，極易使預(yù)算編制與單位發(fā)展重點(diǎn)不符，造成預(yù)算的執(zhí)行與考評產(chǎn)生偏差。在預(yù)算執(zhí)行過程中，由于其他部門對預(yù)算指標(biāo)了解不夠，缺乏量化的分解指標(biāo)，致使實(shí)際支出與預(yù)算不符，造成資金預(yù)算與支出存在偏差，財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)采用事后核算，沒能使預(yù)算與會(huì)計(jì)核算很好對接，致使財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)與預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控脫節(jié)。預(yù)算評價(jià)時(shí)，存在預(yù)算評價(jià)部門缺位、評價(jià)體系不科學(xué)等問題。此外還有預(yù)算接受監(jiān)督與審計(jì)時(shí)存在內(nèi)部監(jiān)督乏力、社會(huì)監(jiān)督缺失、財(cái)政監(jiān)督弱化等問題，致使整體監(jiān)督效果不佳，事業(yè)單位的預(yù)算監(jiān)督流于形式，因此產(chǎn)生了很多無法預(yù)料的問題，容易造成事業(yè)單位資金與財(cái)產(chǎn)的損失。

　　二、事業(yè)單位預(yù)算全員全過程管理方法

　　應(yīng)用事業(yè)單位預(yù)算全員全過程管理方法的目標(biāo)是為了不斷提高預(yù)算質(zhì)量，減少或避免常規(guī)預(yù)算過程中所出現(xiàn)的錯(cuò)誤，具體的管理方法是從預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)不斷提高預(yù)算的質(zhì)量與水平，下文將對這些事業(yè)單位預(yù)算全員全過程管理的方法進(jìn)行探討。

　?。ㄒ唬┻M(jìn)行科學(xué)的預(yù)算編制

　　在預(yù)算編制的過程中，要不斷提高預(yù)算編制水平，促使預(yù)算編制科學(xué)化、精細(xì)化，事業(yè)單位的預(yù)算編制包括收入預(yù)算與支出預(yù)算的編制，預(yù)算編制的總體思路是將收入與支出預(yù)算均納入預(yù)算體系。編制收入預(yù)算時(shí)，為保證收入預(yù)算的科學(xué)合理性，事業(yè)單位要嚴(yán)格按照《預(yù)算法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不虛報(bào)人數(shù)，不隨意套取財(cái)政資金，注意資產(chǎn)處置收入是否具備審批備案，保證收入預(yù)算的完整性，確保收入來源、收入內(nèi)容完整。收入預(yù)算涵蓋各單位、各部門所有的資金來源，隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷變化，事業(yè)單位的資金來源也呈現(xiàn)日益復(fù)雜化的狀態(tài)，無論是財(cái)政補(bǔ)助收入、非稅收入、經(jīng)營收入或是上年結(jié)轉(zhuǎn)收入均要納入預(yù)算收入編制體系，保證收入來源的完整。收入預(yù)算在兼具科學(xué)性、完整性的同時(shí)，還要具備準(zhǔn)確性，為使預(yù)算金額準(zhǔn)確，預(yù)算時(shí)應(yīng)依據(jù)上年、當(dāng)年收入數(shù)和下年的政策變化及其他收入增減因素測算，盡可能搜集更多數(shù)據(jù)來保證收入預(yù)算的準(zhǔn)確性。編制支出預(yù)算時(shí)，基本支出與項(xiàng)目支出均要符合有關(guān)規(guī)定，基本支出中的“人員經(jīng)費(fèi)”按機(jī)構(gòu)編制主管部門批準(zhǔn)的人員編制內(nèi)實(shí)有人數(shù)計(jì)算，并根據(jù)國家和自治區(qū)相關(guān)政策與標(biāo)準(zhǔn)逐人核定?！肮觅M(fèi)用”支出按照編制數(shù)、控制數(shù)并套入相對應(yīng)類檔的綜合定額測算。事業(yè)單位的項(xiàng)目支出預(yù)算的編制要充分考慮到單位的發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合各部門的現(xiàn)實(shí)狀況，以優(yōu)先重點(diǎn)項(xiàng)目為準(zhǔn)則，統(tǒng)籌考慮。項(xiàng)目支出預(yù)算編制要體現(xiàn)財(cái)政資金統(tǒng)籌安排的原則，按規(guī)定的支出內(nèi)容、支出方向?qū)㈨?xiàng)目分解細(xì)化，要進(jìn)行充分的可行性論證和嚴(yán)格審核，分輕重緩急合理安排，并實(shí)行項(xiàng)目庫滾動(dòng)管理。

　　（二）優(yōu)化預(yù)算執(zhí)行與考評方式

　　事業(yè)單位的預(yù)算工作存在重編制輕執(zhí)行的現(xiàn)象，審批后的預(yù)算計(jì)劃很多得不到有效執(zhí)行，為加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度，提高預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確性，必須利用會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)對預(yù)算進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。技術(shù)層面上，會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)與預(yù)算管理系統(tǒng)對接，會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)在必要時(shí)反饋預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)偏差，會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)進(jìn)行預(yù)警，及時(shí)提醒執(zhí)行部門分析原因，防止更大程度的背離。此外，預(yù)算執(zhí)行要與預(yù)算編制相適應(yīng)，無論是在預(yù)算金額上，還是預(yù)算執(zhí)行的時(shí)間上，預(yù)算執(zhí)行要受嚴(yán)格的時(shí)間控制，必須保證預(yù)算在有效的時(shí)間內(nèi)均衡執(zhí)行。預(yù)算的考評方式也要不斷優(yōu)化，從而提高資金的使用效率，一套完整的科學(xué)評價(jià)方式包括定性分析、定量分析，定性分析時(shí)需要評價(jià)預(yù)算的戰(zhàn)略目標(biāo)與合規(guī)目標(biāo)，定量分析時(shí)要考察預(yù)算的結(jié)果有沒有造成財(cái)政性結(jié)余，還要考察預(yù)算執(zhí)行情況總資金使用數(shù)/預(yù)算批復(fù)數(shù)，一個(gè)完整的預(yù)算評價(jià)體系才能保證預(yù)算全過程的有效與合理。促進(jìn)預(yù)算過程的完整有效需要各部門各單位在預(yù)算過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高效益。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)監(jiān)督與審計(jì)

　　涉及財(cái)務(wù)方面的工作受不安全因素的影響大，為了提高預(yù)算工作的質(zhì)量，使預(yù)算工作向科學(xué)化、合理化的方向發(fā)展，必須要加強(qiáng)對整個(gè)預(yù)算過程的監(jiān)督與管理，不斷加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督。有些單位對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集工作不重視，存在多報(bào)、漏報(bào)情況，財(cái)政部門要對各部門報(bào)送的數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格審核，據(jù)此建立各部門的基礎(chǔ)信息庫，同時(shí)建立基礎(chǔ)信息庫數(shù)據(jù)、資料更新制度，對各部門的基礎(chǔ)信息實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；進(jìn)一步加強(qiáng)對項(xiàng)目支出監(jiān)督檢查及績效考評的力度，將考評結(jié)果作為以后年度項(xiàng)目安排的重要依據(jù)。支付不能嚴(yán)格執(zhí)行也是預(yù)算執(zhí)行過程中存在的一個(gè)大問題，隱性的轉(zhuǎn)移支付現(xiàn)象普遍存在，因此財(cái)政部門需要不斷加大國庫集中支付的覆蓋面，擴(kuò)大公務(wù)卡結(jié)算范圍，減少現(xiàn)金支出；加快推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系建設(shè)，提高監(jiān)控力度。單靠財(cái)政部門的監(jiān)督是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，社會(huì)各方力量的監(jiān)督也是必要的，首先是來自政府會(huì)計(jì)的監(jiān)督，政府審計(jì)部門以法律、行政法規(guī)為依據(jù)，對事業(yè)單位的預(yù)算及財(cái)政行為進(jìn)行常態(tài)化檢查與監(jiān)督，確保被監(jiān)督單位的財(cái)務(wù)收支真實(shí)有效合法。社會(huì)會(huì)計(jì)的監(jiān)督力量來自社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，依法受委托對事業(yè)單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審查與監(jiān)督，判定被審查單位的財(cái)務(wù)狀況是否符合客觀性與公正性，以此來確保審計(jì)過程的合理與合法。

　　三、結(jié)語

　　預(yù)算管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的核心管理方式，有效的預(yù)算行為能使事業(yè)單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在有計(jì)劃有指導(dǎo)的情況下有條不紊地進(jìn)行，但由于預(yù)算管理存在一系列問題，必須要完善預(yù)算管理機(jī)制，實(shí)行事業(yè)單位預(yù)算全員全過程管理，本文對事業(yè)單位預(yù)算全員全過程管理方法做了相關(guān)介紹，這種方式的預(yù)算管理能有效提高預(yù)算質(zhì)量與水平，對于提高財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)、優(yōu)化預(yù)算的編制與執(zhí)行、不斷提高預(yù)算的考評效益具有關(guān)鍵作用。當(dāng)前事業(yè)單位的預(yù)算管理方法仍存在一定問題，需要所有事業(yè)單位的工作人員共同努力，優(yōu)化預(yù)算管理體系。

　　參考文獻(xiàn)：

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來源:-高級(jí)會(huì)計(jì)師考試

（責(zé)任編輯：中大編輯）

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