部門(mén)預(yù)算管理

部門(mén)預(yù)算是指政府部門(mén)依據(jù)國(guó)家有關(guān)預(yù)算管理政策規(guī)定，結(jié)合自身未來(lái)一定時(shí)期履行職能需要，從基層預(yù)算單位開(kāi)始逐級(jí)編制、審核、匯總、上報(bào)，由財(cái)政部門(mén)審核并提交各級(jí)人民代表大會(huì)依法批準(zhǔn)的部門(mén)綜合財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。部門(mén)預(yù)算實(shí)行"一個(gè)部門(mén)一本預(yù)算"的綜合預(yù)算管理。

一、中央部門(mén)預(yù)算的編制規(guī)程

（一）編制方式

中央部門(mén)預(yù)算編制采取自下而上的匯總方式，從基層預(yù)算單位編起，逐級(jí)匯總，所有開(kāi)支項(xiàng)目落實(shí)到具體的預(yù)算單位。

（二）編制流程

中央部門(mén)預(yù)算編制程序可分為"準(zhǔn)備"、"一上"、"一下"、"二上"和"二下"五個(gè)階段。

二、政府收支分類(lèi)

政府收支分類(lèi)是按照一定的原則、方法對(duì)政府收人和支出進(jìn)行類(lèi)別和層次劃分，以全面、準(zhǔn)確、清晰地反映政府收支活動(dòng)。政府收支分類(lèi)科目，也稱(chēng)為預(yù)算科自，是政府收支分類(lèi)的具體項(xiàng)目。，

（一）收人分類(lèi)

收人分類(lèi)主要反映政府收人的來(lái)源和性質(zhì)。收人分類(lèi)設(shè)類(lèi)、款、項(xiàng)和目四級(jí)科目。

（二）支出功能分類(lèi)

支出功能分類(lèi)主要根據(jù)政府職能進(jìn)行分類(lèi)，反映政府支出的內(nèi)容和方向。支出功能分類(lèi)設(shè)置類(lèi)、款和項(xiàng)三級(jí)科目。

（三）支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)

支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)主要反映政府各項(xiàng)支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途。支出按功能分類(lèi)后再按經(jīng)濟(jì)分類(lèi)，除了要更加細(xì)化支出內(nèi)容，說(shuō)明政府各項(xiàng)職能的具體支出差別，也更方便對(duì)政府的支出進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析。支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)設(shè)類(lèi)和款兩級(jí)科目。

三、中央部門(mén)收入預(yù)算編制

（一）收人預(yù)算的內(nèi)容

中央部門(mén)收人預(yù)算來(lái)源主要包括上年結(jié)轉(zhuǎn)、財(cái)政撥款收人、上級(jí)補(bǔ)助收人、事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)收人、下級(jí)單位上繳收人、其他收人、用事業(yè)基金彌補(bǔ)收支差額等。

（二）收人預(yù)算的編制要求

中央部門(mén)在預(yù)測(cè)收人預(yù)算時(shí)，應(yīng)本著科學(xué)、合理的原則，遵循項(xiàng)目合法合規(guī)、內(nèi)容全面完整、數(shù)字真實(shí)準(zhǔn)確的總體要求。

（三）收人預(yù)算的測(cè)算依據(jù)

中央部門(mén)在編制部門(mén)收人預(yù)算時(shí)，應(yīng)對(duì)各項(xiàng)需求和資金來(lái)源進(jìn)行認(rèn)真測(cè)算、分析。

1.明確預(yù)算目標(biāo)。

2.收集相關(guān)資料。

3.分析、歸集部門(mén)預(yù)算需求。

4.測(cè)算部門(mén)預(yù)算需求。對(duì)部門(mén)預(yù)算需求應(yīng)分基本支出和項(xiàng)目支出兩個(gè)部分進(jìn)行測(cè)算。

5.測(cè)算財(cái)政撥款資金需求。

四、中央部門(mén)支出預(yù)算編制

中央部門(mén)預(yù)算支出包括基本支出、項(xiàng)自支出、上繳上級(jí)支出、事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)支出以及對(duì)附屬單位的補(bǔ)助支出。

（一）基本支出預(yù)算編制

1.基本支出預(yù)算的編制原則

（1）綜合預(yù)算原則

（2）優(yōu)先保障原則

（3）定額管理原則

2.基本支出預(yù)算的主要內(nèi)容

基本支出的內(nèi)容包括人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)兩部分。

3.基本支出定員定額標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)部門(mén)預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定，基本支出定員定額標(biāo)準(zhǔn)由"雙定額"構(gòu)成，即綜合定額和財(cái)政補(bǔ)助定額。

4.基本支出預(yù)算的編制程序

（1）制定定額標(biāo)準(zhǔn).

（2）審核基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

（3）測(cè)算和下達(dá)控制數(shù)

（4）編制部門(mén)基本支出預(yù)算

（5）審批下達(dá)正式預(yù)算

（二）項(xiàng)目支出預(yù)算編制

1.項(xiàng)目支出預(yù)算編制的基本原則

（1）綜合預(yù)算原則

（2）科學(xué)論證、合理排序原則

（3）追蹤問(wèn)效原則

2.項(xiàng)目類(lèi)別

（1）按照部門(mén)預(yù)算編報(bào)要求，根據(jù)項(xiàng)目的重要性將預(yù)算項(xiàng)目分為國(guó)務(wù)院已研究確定項(xiàng)目、經(jīng)常性專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目、跨年度支出項(xiàng)目和其他項(xiàng)目四種類(lèi)別。

（2）為了實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的滾動(dòng)管理，根據(jù)項(xiàng)目的存續(xù)時(shí)間，可將預(yù)算項(xiàng)目分為新增項(xiàng)目和延續(xù)項(xiàng)目?jī)深?lèi)。

3.項(xiàng)目申報(bào)、審核和批復(fù)

（1）項(xiàng)目申報(bào)

（2）項(xiàng)目審核

（3）項(xiàng)目預(yù)算安排

（4）項(xiàng)目批復(fù)

五、部門(mén)預(yù)算執(zhí)行及調(diào)整

（一）中央部門(mén)基本支出預(yù)算執(zhí)行及調(diào)整

（二）中央部門(mén)項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行及調(diào)整

（三）行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行及分析

1.行政單位預(yù)算執(zhí)行及分析

2.事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行及分析

六、中央部門(mén)財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理

（一）財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金及其分類(lèi)

財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)資金（以下筒稱(chēng)結(jié)轉(zhuǎn)資金）是指當(dāng)年支出預(yù)算已執(zhí)行但尚未完成，或因故未執(zhí)行，下年需按原用途繼續(xù)使用的財(cái)政撥款資金；財(cái)政撥款結(jié)余資金（以下筒稱(chēng)結(jié)余資金）是指支出預(yù)算工作目標(biāo)已完成，或由于受政策變化、計(jì)劃調(diào)整等因素影響工作終止，當(dāng)年剩余的財(cái)政撥款資金。中央部門(mén)結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金數(shù)額應(yīng)經(jīng)財(cái)政部審核確認(rèn)。

（二）結(jié)轉(zhuǎn)資金的管理

1.結(jié)轉(zhuǎn)資金的內(nèi)容

中央部門(mén)結(jié)轉(zhuǎn)資金包括部門(mén)須算基本支出結(jié)轉(zhuǎn)資金和項(xiàng)目支出結(jié)轉(zhuǎn)資金。其中基本支出結(jié)轉(zhuǎn)資金包括人員經(jīng)費(fèi)結(jié)轉(zhuǎn)資金和日常公用經(jīng)費(fèi)結(jié)轉(zhuǎn)資金。

2.結(jié)轉(zhuǎn)資金的使用和管理原則

（1）基本支出結(jié)轉(zhuǎn)資金原則上結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用，用于增人增編等人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)支出，但在人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)間不得挪用，不得用于提高人員經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目支出結(jié)轉(zhuǎn)資金結(jié)轉(zhuǎn)下年按原用途繼續(xù)使用。

（2）結(jié)轉(zhuǎn)資金原則上不得調(diào)整用途。在年度預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，中央部門(mén)確需調(diào)整結(jié)轉(zhuǎn)資金用途的，需報(bào)財(cái)政部審批。

（3）中央部門(mén)在預(yù)算執(zhí)行中因增人增編需增加基本支出的，應(yīng)首先通過(guò)本部門(mén)基本支出結(jié)轉(zhuǎn)資金安排，并將安排使用情況報(bào)財(cái)政部備案。中央部門(mén)連續(xù)年度安排預(yù)算的延續(xù)項(xiàng)目，有結(jié)轉(zhuǎn)資金的，在編制以后年度預(yù)算時(shí)，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)自結(jié)轉(zhuǎn)資金情況和項(xiàng)自年度資金需求情況，統(tǒng)籌安排財(cái)政撥款預(yù)算。

（三）結(jié)余資金的管理

1.結(jié)余資金的內(nèi)容

中央部門(mén)結(jié)余資金是指部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目支出結(jié)余資金。對(duì)某一預(yù)算年度安排的項(xiàng)目支出連續(xù)兩年未使用、或者連續(xù)三年仍未使用完形成的剩余資金，視同結(jié)余資金管理。

2.結(jié)余資金的使用和管理原則

（1）中央部門(mén)在年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后形成的項(xiàng)目支出結(jié)余資金，應(yīng)全部統(tǒng)籌用于編制以后年度部門(mén)預(yù)算，按預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定，用于本部門(mén)相關(guān)支出。

（2）中央部門(mén)在編制本部門(mén)預(yù)算時(shí)，可以在部門(mén)本級(jí)和下級(jí)預(yù)算單位之間、下級(jí)不同預(yù)算單位之間、不同預(yù)算科目之間統(tǒng)籌安排使用結(jié)余資金。

（3）中央部門(mén)項(xiàng)目支出結(jié)余資金，在統(tǒng)籌用于編制以后年度部門(mén)預(yù)算之前，原則上不得動(dòng)用。因特殊情況需在預(yù)算執(zhí)行中動(dòng)用項(xiàng)目支出結(jié)余資金安排必需支出的，應(yīng)報(bào)財(cái)政部審批。

（四）預(yù)算編制階段結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金的安排使用

1."一上"預(yù)算編制階段

2."—下"控制數(shù)測(cè)算階段

3."二上"預(yù)算編制階段

4.部門(mén)預(yù)算草案上報(bào)階段

中央部門(mén)的項(xiàng)目支出結(jié)余資金必須在年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)束、結(jié)余資金已實(shí)際形成后，才可在編制以后年度預(yù)算時(shí)統(tǒng)籌使用。對(duì)在年度預(yù)算執(zhí)行中，因項(xiàng)目已完成或終止形成的剩余資金，未經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)，不得直接在編制下年預(yù)算時(shí)安排使用。

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（責(zé)任編輯：xy）

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