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第六部分、建設(shè)工程規(guī)劃管理

實(shí)例一

張XX家住某市中山區(qū)新安中里7號(hào)樓308號(hào)。未經(jīng)城市規(guī)劃部門的批準(zhǔn)，擅自在新建樓12號(hào)樓東北側(cè)便道上搭建一間簡易房屋用于經(jīng)營。該區(qū)城市管理監(jiān)察大隊(duì)檢查發(fā)現(xiàn)后，認(rèn)為張XX違反了《XX市城市規(guī)劃條例》中的有關(guān)規(guī)定，依法通知其限期改正，自行拆除。在規(guī)定期限內(nèi)，張XX未予改正。1998年12月9日，區(qū)城管大隊(duì)又依據(jù)《違反〈XX市城市規(guī)劃條例〉行政處罰辦法》第三條的規(guī)定，做出了責(zé)令限期拆除的決定，并于次日向張XX送達(dá)了決定書，責(zé)令其于1998年12月14日前自行拆除違法建設(shè)。張XX不服，向本區(qū)人民法院提起行政訴訟。認(rèn)為其所搭建的簡易房屋雖系違法建設(shè)，但其周圍還有其他的違法建設(shè)，被告不應(yīng)僅對(duì)其違法建設(shè)進(jìn)行查處，故訴請(qǐng)法院撤銷被告所做決定。

評(píng)析：這是一起個(gè)人違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的實(shí)例。張XX所建的簡易房屋，既沒有申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，也沒有申請(qǐng)臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，明顯屬于違法建設(shè)。區(qū)城管大隊(duì)系經(jīng)國家和XX市有關(guān)部門批準(zhǔn)依法成立的區(qū)級(jí)綜合性行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，其有權(quán)依據(jù)城市規(guī)劃管理法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對(duì)轄區(qū)內(nèi)無建設(shè)工程規(guī)劃許可證的違法建設(shè)進(jìn)行查處，并可責(zé)令其改正或予以行政處罰。根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《XX市城市規(guī)劃條例》規(guī)定，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，應(yīng)取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》及其他有關(guān)批準(zhǔn)文件，否則為違法建設(shè)。張XX顯然已違反了上述法律、法規(guī)的規(guī)定，區(qū)城管大隊(duì)對(duì)該違法建設(shè)行為進(jìn)行的查處正確，基本事實(shí)清楚，適用法律、法規(guī)正確，處理程序合法。至于張XX關(guān)于區(qū)城管大隊(duì)需對(duì)他人的違法建設(shè)總是做出處理的要求，應(yīng)通過其他途徑解決，且與張XX違法建設(shè)無關(guān)，以此作為區(qū)城管大隊(duì)對(duì)其違法行為處理不公正的理由不能成立。

實(shí)例二

某市機(jī)械廠地處居民集中區(qū)，附近有XX山公園和正在建設(shè)中的生態(tài)公園等風(fēng)景名勝，以及航海高等?？茖W(xué)校、某廠生活區(qū)。1998年5月，機(jī)械廠到市環(huán)保局辦理該廠有關(guān)固體廢物處理手續(xù)時(shí)，環(huán)保局提議在該廠內(nèi)建設(shè)一個(gè)全市性的危險(xiǎn)固體廢物焚燒站，并安排該局屬下的市固體廢物管理中心與廠方接洽，在得到市固體廢物管心“沒有問題”的保證后，雙方達(dá)成協(xié)議，約定由廠方向固廢中心出租場地，建設(shè)市固體廢物無害化處理環(huán)保示范工程項(xiàng)目，工程建成后在用工上優(yōu)先考慮廠里分流的職工，工程的立項(xiàng)報(bào)批等手續(xù)由固廢中心操辦，廠方不具體參與工程的建設(shè)。該工程總投資約為327萬元，年處理危險(xiǎn)廢物3000噸。工程建成后，當(dāng)?shù)厝罕姺从硰?qiáng)烈，機(jī)械廠所在區(qū)人大常委會(huì)收到群眾投訴，反映設(shè)在機(jī)械廠內(nèi)的危險(xiǎn)固體廢物焚燒站嚴(yán)重污染環(huán)境和影響廠區(qū)衛(wèi)生，區(qū)人大常委會(huì)組織了部分市、區(qū)人大代表進(jìn)行視察，聽取了固廢管理中心負(fù)責(zé)人的介紹，并實(shí)地視察了建設(shè)工地。固廢管理中心負(fù)責(zé)人解釋，危險(xiǎn)固體廢物焚燒站目前主要進(jìn)行實(shí)驗(yàn)性工作，屬臨時(shí)設(shè)施，不是永久工程。而代表們則認(rèn)為，純粹從治理環(huán)境污染尤其是工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物污染和適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的角度來看，積極開展“固體廢物無害化處理”的科研和試驗(yàn)非常有意義，但將這一項(xiàng)目設(shè)在機(jī)械廠廠區(qū)內(nèi)是不適當(dāng)?shù)?，同時(shí)，該示范工程還沒有辦立項(xiàng)報(bào)建手續(xù)，存在污染環(huán)境、破壞生態(tài)的嚴(yán)重隱患，遂做出該工程須另行選址建設(shè)的決議。義，但將這一項(xiàng)目設(shè)在機(jī)械廠廠區(qū)內(nèi)是不適當(dāng)?shù)?，同時(shí)，該示范工程還沒有辦立項(xiàng)報(bào)建手續(xù)，存在污染環(huán)境、破壞生態(tài)的嚴(yán)重隱患，遂做出該工程須另行選址建設(shè)的決議。

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