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發(fā)展小城鎮(zhèn)，提高城鎮(zhèn)化水平，是“十五”計劃綱要確定的一項戰(zhàn)略任務(wù)，也是促進農(nóng)民增收和國民經(jīng)濟良性循環(huán)的一項重大舉措。以小城鎮(zhèn)為重要載體，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，對國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化都將發(fā)揮重要作用，因此城鎮(zhèn)規(guī)劃就是很重要的了。

城鎮(zhèn)用地規(guī)劃涉及的問題很多，也比較復(fù)雜，目前面臨的農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，社會保障制度建立、城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及生態(tài)環(huán)境保護等方面的問題，都應(yīng)以保障農(nóng)民的根本利益為出發(fā)點，認(rèn)真研究具體的措施，為全面建設(shè)農(nóng)村小康社會發(fā)揮城鎮(zhèn)規(guī)劃的龍頭作用。但目前城鎮(zhèn)的規(guī)劃與大城市的規(guī)劃在經(jīng)濟與保護之間存在矛盾，怎么能達到最優(yōu)化，互相兼顧，談?wù)勛约旱目捶ǎ?/p>

一、土地資源的利用

在部分城市過分的強調(diào)經(jīng)濟利益和商業(yè)中心區(qū)，相繼出現(xiàn)了多圈地，早圈地，盲目圈地，不精心地使用和管理用地，在用地緊張的情況下，就開發(fā)城市周邊的農(nóng)業(yè)用地，農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)用地過快，農(nóng)業(yè)用地的流失大，但流到城鎮(zhèn)用地僅僅是農(nóng)地流失的一小塊，造成了投資的浪費，經(jīng)濟增長緩慢，綠色用地的破壞。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因我認(rèn)為有以下幾點：一是產(chǎn)權(quán)主體不很明晰，責(zé)任不清，國有資產(chǎn)管理方面的普遍性問題在國家土地管理上也有。二是使用成本問題。計劃經(jīng)濟時無償劃撥，現(xiàn)在雖是有償出讓，但實行的是低稅率，對土地使用者來說不痛不癢，沒有一種機制使他精細(xì)地來用土地。三是觀念問題。目前我們對城市土地的使用、規(guī)劃、設(shè)計、管理還停留在比較粗放的觀念上。要樹立走集約型、經(jīng)濟型的觀念，而這需要一個過程。四是土地投機發(fā)財。通過土地的倒手轉(zhuǎn)賣，大部分的錢叫投機者拿走了，政府并沒有得到什么好處。

二、土地資源的分區(qū)

城市用地大體上以政治、經(jīng)濟、文化中心來進行分區(qū)的，對于起過渡的小城鎮(zhèn)用地也要模仿大城市的做法嗎?我的答復(fù)是肯定不行，因為兩者之間有很大的差別。一是搞小城鎮(zhèn)規(guī)劃，只有收集足夠的真實可靠的資料，才能保證編制出的規(guī)劃具有科學(xué)性和可操作性。但是，很多小城鎮(zhèn)由于管理人員變動頻繁，并且在很多方面管理不完善，現(xiàn)有資料與實際情況有一定的差別。二是一些小城鎮(zhèn)對基礎(chǔ)設(shè)施的位置、性能、容量等統(tǒng)計不準(zhǔn)確，個別城鎮(zhèn)甚至沒有這方面資料，這就需要規(guī)劃人員在進行資料收集時深入現(xiàn)場，親自勘察和調(diào)研。三是城鎮(zhèn)是農(nóng)村地區(qū)一定范圍內(nèi)的中心，是連接城市經(jīng)濟、文化等方面的橋梁。因此，確定城鎮(zhèn)的性質(zhì)和發(fā)展方向，必須從鎮(zhèn)域和區(qū)域，甚至更大的范圍來分析、確定。從資源來說，由于所處地理位置的相鄰鎮(zhèn)域乃至區(qū)域，有其相似之處，也有其各自的特點，這就要求編制規(guī)劃時，首先要細(xì)致分析區(qū)域的地位和作用。然后，再從鎮(zhèn)域中心的角度確定城鎮(zhèn)的性質(zhì)及發(fā)展方向。四是道路、供電、通訊、給水、排水等基礎(chǔ)設(shè)施，也須從區(qū)域角度綜合考慮，進行規(guī)劃，使基礎(chǔ)設(shè)施在區(qū)域內(nèi)有機聯(lián)系，形成區(qū)域網(wǎng)絡(luò)。

三、土地資源的“風(fēng)水”

“風(fēng)水”是科學(xué)還是迷信，在此不加評論。但必須承認(rèn)，幾千年的“風(fēng)水”觀念在當(dāng)今人們心中已有印記，尤其在小城鎮(zhèn)居民心中更是根深蒂固。因此，編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃，更要從居民心理因素的角度出發(fā)，確定用地性質(zhì)，避免規(guī)劃只是一張美麗的圖畫，而得不到群眾的認(rèn)可，造成不能實施的窘?jīng)r。古《風(fēng)水學(xué)》講“山主貴，水主財”，“山環(huán)水抱必有氣”，等等。這些理論運用在選地上，主要是通過對天文、地理以及景觀、地質(zhì)、水文、日照、風(fēng)向、氣候、乃至建筑用料等一系列因素進行綜合分析研究，做出或優(yōu)或劣的評價，提出相應(yīng)的措施，選擇適于人類長期居住、生活、防衛(wèi)、休憩的環(huán)境。在古代，人的綜合素質(zhì)和科技水平較低，“風(fēng)水”學(xué)家為使自己的理論更能普遍推廣和運用，將這一理論又增添了許多色彩。盡管如此，但它始終是中華民族傳統(tǒng)的宇宙觀、自然觀、環(huán)境觀、審美觀的一種體現(xiàn)，是我國古代人與自然相統(tǒng)一、相結(jié)合的基本原則，也是本世紀(jì)我們進行小城鎮(zhèn)規(guī)劃的歷史依據(jù)之一。

四、土地資源的持續(xù)性

城市用地規(guī)劃知道由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，相反小城鎮(zhèn)用地也要起到過渡橋梁的作用，這樣可持續(xù)性發(fā)展就至關(guān)重要了。一是不注重可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃，就沒有規(guī)劃的可持續(xù)性。小城鎮(zhèn)的起源是農(nóng)業(yè)村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展的依托是土地資源豐富的農(nóng)村。受農(nóng)村耕作方式的影響，多數(shù)居民都有自己的院落、菜地，人均用地指標(biāo)過大，國有土地浪費嚴(yán)重。二是區(qū)域內(nèi)的水資源、森林資源以及礦產(chǎn)資源等，由于有其自然性，群眾的保護意識較差，過度采伐現(xiàn)象嚴(yán)重，且隨著小城鎮(zhèn)人口的增加，工業(yè)化水平不斷提高，經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)之間的矛盾日趨尖銳，若順其自然，小城鎮(zhèn)的發(fā)展將面臨困境。這些都要求在編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃時，首先要從區(qū)域資源的角度出發(fā)，注重資源的利用、保護及治理，充分考慮自然條件的承受能力及人類對其改造的可能性，研究其可持續(xù)發(fā)展，確定其發(fā)展方向，減少規(guī)劃的盲目性，規(guī)范開發(fā)自然的度，引導(dǎo)群眾正確開發(fā)自然和保護自然，使自然既能為現(xiàn)代服務(wù)，又能滿足后代人發(fā)展的需要。

總之，要作好小城鎮(zhèn)用地的可持續(xù)發(fā)展，必須有真實、可靠的資源為基礎(chǔ)，堅持區(qū)域資源的有度開發(fā)和利用。同時既要從小城鎮(zhèn)的自身出發(fā)，又要樹立區(qū)域和全局觀念;既要著眼于當(dāng)代的利益，又要考慮未來的需要;既要有超前意識，又要不脫離實際。只有遵循客觀規(guī)律，實事求是，才能作好科學(xué)性與可操作性融為一體的小城鎮(zhèn)用地規(guī)劃。

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（責(zé)任編輯：中大編輯）

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