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城市規(guī)劃師考試相關知識輔導：村鎮(zhèn)規(guī)劃漫談

在黨的改革開放政策指導下，我國的社會主義建設取得了巨大的成就。尤其在中國農村，社會的進步，經濟的發(fā)展，促使社會經濟活動和農村人口越來越多地向集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)(以下稱小城鎮(zhèn))集中，小城鎮(zhèn)人口得以快速增長。加速了小城鎮(zhèn)發(fā)展建設的步伐。

小城鎮(zhèn)建設取得的成就，除了有強大的經濟基礎作依托外，尚得益于良好的村鎮(zhèn)規(guī)劃設計。

小城鎮(zhèn)建設取得的成就，代表了未來中國廣大農村建設的發(fā)展方向。

在看到成績的同時，我們也要清醒的看到村鎮(zhèn)規(guī)劃設計工作實踐中遇到的各類問題，這些問題應當引起有關部門和規(guī)劃技術界的高度重視。

一、村鎮(zhèn)規(guī)劃理論體系沒有形成

目前，我國廣大鄉(xiāng)村建設尚未擺脫自然演進的模式。在這恢復村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設管理近二十年的建設實踐中，村鎮(zhèn)規(guī)劃技術理論發(fā)展遠遠落后于村鎮(zhèn)建設發(fā)展的速度，沒有形成自己的完整系統(tǒng)的村鎮(zhèn)規(guī)劃理論與技術管理體系。目前，應用的主要是村鎮(zhèn)建設規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)域總體規(guī)劃，可是村鎮(zhèn)在建設過程中所需要的各種不同內容的規(guī)劃指導是遠遠超出上述規(guī)劃所涉及的內容的。因此，在村鎮(zhèn)規(guī)劃實踐中，城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃所含的各種內容、技術標準都在村鎮(zhèn)建設所必須的規(guī)劃設計中運用，技術管理比較混亂。

目前，在理論上需解決的是：村鎮(zhèn)規(guī)劃是否應是一個獨立的規(guī)劃體系?如果是一個獨立的規(guī)劃體系，它應具有哪些層次的規(guī)劃?各層次規(guī)劃重點是什么?主要解決哪些重大問題?主要技術內容是什么?何時和如何制定出臺相關的技術標準與規(guī)范?它們與城市規(guī)劃相關內容有哪些區(qū)別?某些相關行業(yè)標準能否在村鎮(zhèn)規(guī)劃上運用與如何運用?

二、村鎮(zhèn)規(guī)劃收費無依據

在村鎮(zhèn)規(guī)劃收費方面，國家沒有一個收費標準，在很多情況下要參照城市規(guī)劃收費標準，這給組織編制規(guī)劃單位的付費和規(guī)劃設計單位的收費都造成一定困難。更為一些不重視規(guī)劃的單位蓄意壓低規(guī)劃收費價格創(chuàng)造了條件，這是非常不尊重規(guī)劃技術人員創(chuàng)造性技術勞動的一種傾向，長此發(fā)展下去，對村鎮(zhèn)規(guī)劃技術隊伍的發(fā)展帶來不利影響，也影響專業(yè)規(guī)劃設計部門對村鎮(zhèn)規(guī)劃工作的重視和參與的積極性。因此，希望國家有關部門能夠引起足夠重視并抓緊研究、落實有關工作。

三、村鎮(zhèn)規(guī)劃技術規(guī)范、標準缺乏

村鎮(zhèn)規(guī)劃目前只有一個國家標準，即《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》，(以下簡稱《標準》)，該《標準》，從制定的針對性和內容上看，其技術規(guī)定是應用于村鎮(zhèn)建設規(guī)劃的。從規(guī)劃實踐上看，小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃也可應用此《標準》，從目前實踐情況看，急需加快村鎮(zhèn)規(guī)劃各類標準與規(guī)范的編制工作。

四、《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》尚應進行補充完善

根據筆者多年從事村鎮(zhèn)規(guī)劃工作的實踐，該《標準》尚應進行補充完善。

1.《標準》雖沒明確規(guī)定建設規(guī)劃期限。標準要求在建設規(guī)劃上明確表示各項建筑及用地布局和給水、排水、電力、電信、綠化、豎向設計等內容，這個內容要求幾乎達到了城市規(guī)劃中詳細規(guī)劃的內容深度。但是規(guī)劃期限都大大長于城市詳細規(guī)劃期限，為10-20年。在這么長的期限內任何人也難以予見到如此詳細的建設計劃和規(guī)模。因此，有理由對規(guī)劃的可操作性和合理性產生疑問，這樣作出的規(guī)劃在實施過程中，必然缺乏靈活性。

2.《標準》適用于縣城以外的建制鎮(zhèn)。以我們黑龍江省為例，許多老的建制鎮(zhèn)和農、林、場部人口都達到幾萬人，城鎮(zhèn)建設占地有的達到10平方公里左右，但是其不是縣政府駐地。如此規(guī)模的建制鎮(zhèn)，如果也是執(zhí)行《標準》，那么，從《標準》的內容上看，至少尚需補充完善以下幾個方面的內容規(guī)定：

(1)充實環(huán)衛(wèi)規(guī)劃方面的內容。

目前在許多集鎮(zhèn)特別是建制鎮(zhèn)設有專門的環(huán)衛(wèi)隊伍對城鎮(zhèn)進行環(huán)衛(wèi)保潔工作，而且這項工作正受到越來越多的重視，今后其機構設置和人員安排工作必將逐漸正式落實到政府工作計劃中去。但是，在實踐中，環(huán)衛(wèi)工作尚存在如機構設置;人員和相關機械、工具不足;垃圾儲運，中轉用地不明確;垃圾不分類，難以回收利用，浪費資源;垃圾衛(wèi)生填埋處理場址不明等諸多問題。環(huán)境衛(wèi)生條件的好壞，直接影響到居民的居住與生活環(huán)境水平。因此，必須予以十分重視，應將環(huán)衛(wèi)規(guī)劃納入《標準》中去，以利環(huán)衛(wèi)工作正常開展，減少垃圾對環(huán)境的污染。

(2)充實環(huán)境保護方面的內容。

目前，國家領導和有關部門十分重視環(huán)境保護工作和可持續(xù)發(fā)展的問題。在廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于城市中有嚴重污染的企業(yè)向農村轉移和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，使村鎮(zhèn)建設環(huán)保問題十分突出，而小城鎮(zhèn)是村鎮(zhèn)建設的重點，其環(huán)境保護工作面臨十分緊迫的任務。如何避免或減小各種污染帶來的長期危害，防止生態(tài)環(huán)境惡化，已經到了刻不容緩的時刻。環(huán)境保護規(guī)劃工作應列入《標準》中去，加以強制性的執(zhí)行，方可能使我們的子孫后代有一個良好的生活環(huán)境。

(3)充實防災規(guī)劃方面的內容。

我國是一個地震多發(fā)的國家，震區(qū)范圍廣大，涉及人口眾多，防范地震災害及震后次生災害問題，應引起必要的重視。

由于我國廣大鄉(xiāng)村居民生活的燃料結構主要是以農作物桔桿、柴、草等為燃料，相當數量地區(qū)農民的建筑為木質及草蓋等易燃物質組成，農村火災問題突出。因此，村鎮(zhèn)防火規(guī)劃問題應列入《標準》中去，使小城鎮(zhèn)建設過程中，通過規(guī)劃，最大限度減小火災的危險性和減少損失。

(4)充實集中供熱規(guī)劃方面的內容。

我國北方地區(qū)幅源遼闊 ，人口眾多，雖然廣大鄉(xiāng)村，由于經濟原因，近期很難能夠實行集中供熱，但是經濟發(fā)展較快，人口較多的小城鎮(zhèn)，近期已建有相當多的多層公共建筑和多層住宅，而且這種趨勢代表了今后的建設方向。因此，集中供熱問題已經擺在了我們面前，我們必須對此拿出合理的解決辦法，那應是實行區(qū)域集中供熱，它所能帶給我們的益處自不用細說。因此，集中供熱規(guī)劃應列入《標準》中去。

(5)充實有線電視規(guī)劃內容。

目前，有線電視系統(tǒng)已進入廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為便于其合理地進行建設市局，應在《標準》中充實有線電視規(guī)劃容。

3.道路規(guī)劃技術指標

目前在廣大村鎮(zhèn)、機動交通運輸工具已是居民非常普遍擁有的，大型和較大型的運輸車輛所占的比例也逐漸提高。而這些較大型的車輛都有一個較大的較彎半徑。《標準》中四級道路只有3.5米寬的路面部分，沒有紅線寬度控制，這樣較大型車輛難以進入宅院內。由于目前農民多為個體經營，如果車輛不能進入宅院內，安全保管則成了大問題。因此，有必要對此一級路的寬度問題進行更深入的詳細研究論證和加以調整。

我國的村鎮(zhèn)建設工作，經過近二十年的努力，取得了巨大的成就。但是，我們也要看到，在邁入新世紀之前，村鎮(zhèn)建設和規(guī)劃工作，如果要走入一個更高的、更科學的層次，就必須在總結經驗的基礎上，對理論與實踐中遇到的重大問題進行深入研究，提出切實可行的解決方案，方能指導我國的村鎮(zhèn)建設工作在新世紀里取得更偉大的成績。

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（責任編輯：中大編輯）

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