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城市規(guī)劃師考試管理法規(guī)知識(shí)點(diǎn)：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的制定過(guò)程

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的制定過(guò)程

20世紀(jì)90年代，我國(guó)改革開(kāi)放不斷深入、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立，城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展速度很快，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下頒布實(shí)施的《城市規(guī)劃法》的缺陷和不足日益顯現(xiàn)，難以適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的需要和規(guī)劃工作依法行政的基本要求。從八屆人大到九屆人大，人大代表多次提出盡快修訂《城市規(guī)劃法》的議案。對(duì)《城市規(guī)劃法》進(jìn)行修訂，被提上了議事日程。

全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院高度重視《城市規(guī)劃法》的修訂工作。全國(guó)人大密切關(guān)注《城市規(guī)劃法》修訂工作的進(jìn)展情況。國(guó)務(wù)院強(qiáng)調(diào)必須完善城市規(guī)劃的法制建設(shè)，在1999年12月召開(kāi)的全國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會(huì)議上，溫家寶同志明確提出加快修訂《城市規(guī)劃法》的要求。

1999年下半年，建設(shè)部開(kāi)始著手《城市規(guī)劃法》的修訂工作，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了老領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家、部分院校學(xué)者、部分地方規(guī)劃主管部門(mén)同志參加的座談會(huì)，聽(tīng)取關(guān)于修訂《城市規(guī)劃法》的意見(jiàn)，同時(shí)啟動(dòng)有關(guān)研究等前期準(zhǔn)備工作。

建設(shè)部于2000年8月成立了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》起草領(lǐng)導(dǎo)小組和起草工作小組。在總結(jié)《城市規(guī)劃法》和《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建設(shè)部黨組決定按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路，起草《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。經(jīng)過(guò)多次調(diào)研、論證，在收集、整理大量國(guó)外城鄉(xiāng)規(guī)劃資料，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家城鄉(xiāng)規(guī)劃管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于2001年7月完成了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》(征求意見(jiàn)稿)的起草工作，并于2001年8月將《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》(征求意見(jiàn)稿)發(fā)各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)劃行政主管部門(mén)征求意見(jiàn)。

2002年10月，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》(國(guó)發(fā)[2002]13號(hào))精神，起草工作小組對(duì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》(征求意見(jiàn)稿)做了完善，并再次征求了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市規(guī)劃主管部門(mén)的意見(jiàn)。在盡可能吸收部門(mén)和地方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)多次研究、修改、論證后，形成了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》(修訂送審稿)，并于2003年5月上報(bào)國(guó)務(wù)院。

國(guó)務(wù)院法制辦收到《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》(修訂送審稿)后，反復(fù)征求了國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)土資源部等部委和北京、上海等地方人民政府以及清華大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院等科研機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，到陜西、江蘇、北京、上海、廣東等地進(jìn)行了調(diào)研，并專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了專(zhuān)家論證會(huì)和有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)會(huì)。在此基礎(chǔ)上，按照黨的十六屆三中全會(huì)、五中全會(huì)提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，對(duì)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的內(nèi)容作了進(jìn)一步的充實(shí)和完|中大網(wǎng)校|善，對(duì)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃建設(shè)提出了更加具體、明確的要求。在審查過(guò)程中，國(guó)務(wù)院法制辦曾就本法的名稱(chēng)問(wèn)題專(zhuān)門(mén)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志審定。2006年12月22日經(jīng)國(guó)務(wù)院第157次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)后，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法(草案)》提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。

收到《草案》后，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委召開(kāi)專(zhuān)門(mén)座談會(huì)，聽(tīng)取了國(guó)務(wù)院法制辦、建設(shè)部的修改說(shuō)明，以及有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家的意見(jiàn)。2007年4月，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議對(duì)《草案》進(jìn)行了第一次審議。全國(guó)人大法工委到北京、上海、廣東、廣西等地進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，并專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了有關(guān)專(zhuān)家和部門(mén)參加的座談會(huì)，進(jìn)一步聽(tīng)取意見(jiàn)。同時(shí)，根據(jù)全國(guó)人大常委組成人員的審議意見(jiàn)，對(duì)《草案》中關(guān)于人大審議城鄉(xiāng)規(guī)劃的環(huán)節(jié)，關(guān)于對(duì)各地制定鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃等內(nèi)容作了進(jìn)一步的完善。2007年8月24日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議對(duì)《草案》進(jìn)行了第二次審議。2007年10月28日，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議審議通過(guò)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，中華人民共和國(guó)主席胡錦濤簽署第七十四號(hào)主席令，公布《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》自2008年1月1日施行。

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