2019注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師考試《規(guī)劃原理》第四章:制定城市規(guī)劃應遵循的原則

大綱要求

掌握城市規(guī)劃編制的基本原則

(一)統(tǒng)籌兼顧，綜合部署

(二)協(xié)調城鎮(zhèn)建設與區(qū)域發(fā)展的關系

制定城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，應做到以下幾點：

1、從區(qū)域整體出發(fā)，明確城鎮(zhèn)的職能分工，引導各類城鎮(zhèn)的合理布局與協(xié)調發(fā)展

2、統(tǒng)籌安排和合理布置區(qū)域基礎設施，避免重復建設，實現(xiàn)基礎設施的區(qū)域共享和有效利用

3、限制不符合區(qū)域整體利益和長遠利益的開發(fā)活動，保護資源，保護環(huán)境。

(三)促進產(chǎn)業(yè)結構調整和城市功能的提高

城市規(guī)劃，特別是大城市的規(guī)劃必須按照經(jīng)濟結構調整的要求，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。

1、加強城市基礎設施和城市環(huán)境建設，增強城市的綜合功能，為群眾創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境。

2、合理調整用地布局，優(yōu)化用地結構，實現(xiàn)資源合理配置和改善城市環(huán)境的目標。

3、著力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)，做好這方面的規(guī)劃布局和用地安排。

4、適應科技、信息業(yè)迅速發(fā)展及其對社會生活帶來的變化，加強交通、通訊工程建設。

5、加強居住區(qū)規(guī)劃，做到布局合理、設施配套，功能齊全、生活方便、環(huán)境優(yōu)美。

(四)合理和節(jié)約利用土地與水資源

要明確和強化城市規(guī)劃對于城市土地利用的管制作用，確保城市土地得以合理利用，必須做到以下幾點：

1、科學編制規(guī)劃，合理確定城市用地規(guī)模和布局，優(yōu)化用地結構，并嚴格執(zhí)行國家用地標準。

2、充分利用閑置土地，盡量少占基本農(nóng)田。

3、按照法定程序審批各項建設用地，對城市邊緣地區(qū)土地利用要嚴格管制，防止亂占濫用。

4、嚴格查處一切違法用地行為，堅決依法收回違法用地。

5、深化城市土地使用制度改革，促進土地合理利用，提高土地收益。

6、重視城市地下空間資源的開發(fā)和利用。地下空間資源的開發(fā)利用，必須在城市規(guī)劃統(tǒng)一指導下進行，統(tǒng)一規(guī)劃，綜合開發(fā)。

我國也是一個水資源短缺的國家，水源性缺水和水質性缺水的矛盾同時存在。城市建設和發(fā)展必須堅持開源與節(jié)流并舉，合理和節(jié)約利用水資源。

1、把保護水資源放在突出位置，切實做好合理開發(fā)利用和保護水資源的規(guī)劃，要優(yōu)先保證居民生活用水，統(tǒng)籌兼顧工業(yè)用水和其他建設用水。

2、依據(jù)本地區(qū)水資源狀況，合理確定城市發(fā)展規(guī)模。

3、根據(jù)水資源狀況，合理確定和調整產(chǎn)業(yè)結構，缺水城市要限制高耗水型工業(yè)的發(fā)展，對耗水量高的企業(yè)逐步實行關停并轉。

4、加快污水處理設施建設，提高污水處理能力，并重視污水資源的再生利用。

5、加強地下水資源的保護。地下水已超采的地區(qū)，要嚴格控制開采。

(五)保護和改善城市生態(tài)環(huán)境

保護環(huán)境是我國的基本國情。

保護和改善城市生態(tài)環(huán)境是城市規(guī)劃的一項基本任務，需要注意的主要問題：

1、逐步降低大城市中心區(qū)密度，搞好舊城區(qū)改造，積極創(chuàng)造條件，有計劃的疏散中心區(qū)人口。重點解決基礎設施短缺、交通緊張、居住擁擠、環(huán)境惡化等問題，嚴格控制新項目的建設。

2、城市布局必須有利于生態(tài)環(huán)境建設，城市建設項目選址要嚴格按城市規(guī)劃進行，市區(qū)污染嚴重的項目要關?；蜻w移。

3、加強城市綠化規(guī)劃和建設，加強公共綠地、居住區(qū)綠地、生態(tài)綠地的建設，市區(qū)綠化用地絕對不能侵占。同時加強城市外圍地區(qū)生態(tài)綠地系統(tǒng)的建設。

4、增強城市污水和垃圾處理能力，把解決水體污染放在重要位置。

(六)正確引導小城鎮(zhèn)的建設和發(fā)展

(七)保護歷史文化遺產(chǎn)

城市歷史文化遺產(chǎn)的保護狀況是城市文明的重要標志。

歷史文化遺產(chǎn)的保護，要在城市規(guī)劃的指導和管制下進行，根據(jù)不同的特點采取不同的保護方式：

1、依法保護各級政府確定的 "文物保護單位"，對文物古跡的修繕要遵循以下原則：

(1)不改變文物原狀的原則，保存歷史的原貌和真跡。

(2)劃定保護范圍和建設控制地帶，提出控制要求，包括建筑高度、建筑密度、建筑形式、建筑色彩等。

(3)還要注意保存文物古跡的歷史環(huán)境，以便完整的體現(xiàn)它的歷史、科學、藝術價值。

2、保護好代表城市傳統(tǒng)風貌的歷史文化保護區(qū)。

3、歷史文化名稱都要制定專門的保護規(guī)劃，按照規(guī)劃嚴加管理、妥善保護。

(八)加強風景名勝區(qū)的保護

風景名勝區(qū)要處理好保護和利用的關系，把保護放在首位。要按照嚴格保護，統(tǒng)一管理，合理開發(fā)，永續(xù)利用的原則，把名勝區(qū)保護、建設和管理好。其中前提是規(guī)劃，核心是保護，關鍵是管理。因此：

1、要認真編制風景名勝保護規(guī)劃，根據(jù)生態(tài)保護和環(huán)境容量要求，合理確定開發(fā)利用的限度及旅游發(fā)展的容量，位于城市規(guī)劃區(qū)內的風景名勝區(qū)的保護規(guī)則應當納入城市的總體規(guī)劃，相互銜接、協(xié)調。

2、加強管理，認真實施規(guī)劃，對風景名勝區(qū)內各類建設活動，要嚴格控制。

(九)塑造富有特色的城市形象

城市的風貌和形象，是城市物質文明和精神文明的重要體現(xiàn)，每個城市都應根據(jù)自身地域、民族、歷史、文化特點，塑造有特色的城市形象。城市形象塑造要通過城市設計的手段來實現(xiàn)。

(十)增強城市抵御各種災害的能力

城市防災是保證城市安全，實現(xiàn)城市健康，持續(xù)發(fā)展的一項重要工作。主要包括：防火，防洪，防爆，防震等。因此要加強消防編制，一定要按規(guī)劃設置消防通道，配置消防設施。如：對于易燃、易爆及危險品倉儲等設施，一定要慎重選址，要與其他建筑留出防火，防爆安全距離;要科學安排各種防汛、防洪設施，不能隨意填平水面;位于地震多發(fā)地區(qū)的城市，要在規(guī)劃中留出必要的避難空間

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