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城市規(guī)劃管理與法規(guī)
l、1、1行政管理學(xué)的有關(guān)知識
1.1.1了解行政和行政管理的基本概念
1、行政的概念:行政是一種社會組織有序進(jìn)行活動的形態(tài)、社會現(xiàn)象和社會活動,它通過一定的形式、活動和關(guān)系表現(xiàn)出來狹義行政概念:是一定社會政治意愿的積極推行、執(zhí)行政治決策和實現(xiàn)政治目標(biāo),從屬于一定社會的政治。廣義的行政概念:行政是一個組織為實施自已的政策目標(biāo)(一般是非贏利性的目標(biāo))而采取的活動。
2、行政管理的概念:行政管理是圍繞執(zhí)行公共權(quán)威而展開的活動,是國家的組織活動。它有三層基本含義;
(1)行政管理是一種實踐活動,行政管理是一種動態(tài)功能。它通過自己的各種形態(tài)的活動,通過完成自己的各種功能來執(zhí)行社會公共權(quán)威,達(dá)到既定目標(biāo)。行政管理同時也是一種社會活動,它產(chǎn)生于一定的社會,作用于一定的社會,它的活動涉及整個社會。行政管理活動構(gòu)成一個有序的整體系統(tǒng)。
(2)行政管理具有一定的形式,通過行政體制與組織形式,來執(zhí)行自己的動態(tài)功能。
(3)行政管理體現(xiàn)一種關(guān)系。行政關(guān)系有多種形式,如權(quán)威關(guān)系、組織關(guān)系、人際關(guān)系、溝通關(guān)系、行政體系與社會的關(guān)系、行政管理者與被管理者之間的關(guān)系等等。各類關(guān)系在一定的條件下都可能有不同的格式和性質(zhì),會對行政管理活動和形式產(chǎn)生一定的作用,影響行政管理活動和形式。從實踐的意義上說,一是行政管理活動是政府管理外部各種公共事務(wù)的活動。又是政府為管理外部社會各項事務(wù)而展開的內(nèi)部管理活動。
1.1,2 熟悉行政機(jī)構(gòu)和行政領(lǐng)導(dǎo)的基本概念
1、行政機(jī)構(gòu)的基本概念:組織、行政組織,是社會行政系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)形態(tài)。是行政行為賴以表現(xiàn)的組織基礎(chǔ)。行政組織的含義包括4個方面:
(1)組織結(jié)構(gòu) 主要是從職能目標(biāo)的分工、權(quán)責(zé)大小的分配、層次等級的劃分、管理幅度的確立、制度紀(jì)律的規(guī)范等方面來確定組織的表現(xiàn)形式。
(2)組織行為 組織中的人員為管理目的而活動,在人員之間所進(jìn)行的相互交往、溝通、協(xié)作、默契等行為。
(3)組織環(huán)境 組織受到環(huán)境的制約和影響。
(4)組織意識組織中人員對目標(biāo)、行為、環(huán)境的認(rèn)識和心態(tài)意識極大地也影響到組織的凝聚力。
2、行政領(lǐng)導(dǎo)的基本概念:行政領(lǐng)導(dǎo)是行政組織或機(jī)構(gòu)的管理者通過一定方式指揮影響組織內(nèi)的個體成群體,從而實現(xiàn)一定組織目標(biāo)的活動過程。行政領(lǐng)導(dǎo)有4層含義:
(1)領(lǐng)導(dǎo)是一種行為活動的過程,旨在實現(xiàn)某一管理目標(biāo)。
(2)領(lǐng)導(dǎo)是一種上下雙方共同行為的過程。
(3)領(lǐng)導(dǎo)是領(lǐng)導(dǎo)者對被領(lǐng)導(dǎo)者施加影響的過程。這種影響一是來自權(quán)力的影響力;二是來自非權(quán)力的影響力。
(4)領(lǐng)導(dǎo)活動是在特定的環(huán)境中進(jìn)行的,它不能超越環(huán)境的制約。
因此,領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者和環(huán)境構(gòu)成了領(lǐng)導(dǎo)活動的三個層面基本要素。
1.1.3 熟悉行政溝通的作用和原則
l、行政溝通的作用 行政組織決策、規(guī)劃、指揮、協(xié)調(diào)、控制等職能的發(fā)揮,都離不開行政改溝通。首先,它是有效決策的依據(jù)。
其次,行政溝通能增進(jìn)行政人員對組織目標(biāo)、工作環(huán)境的了解,促進(jìn)行政人員對組織的認(rèn)識和認(rèn)同,形成一種積極的組織意識。最后,行政溝通能改善人際關(guān)系和組織氣氛。
2、行政溝通的原則。行政溝通旨在為實現(xiàn)某一目標(biāo)而產(chǎn)生一定的溝通效應(yīng)、速度、廣度和準(zhǔn)確度。為了最大限度地取得溝通效應(yīng),溝通時應(yīng)當(dāng)堅持以下三項原則:
(1)高效率原則指某一行政信息完成溝通過程所需要的時間越少,溝通效率則越高。為了實現(xiàn)行政溝通的高效率原則,必須特別注意以下兩個方面:一是保證溝通渠道暢通無阻,減少人為干擾和失真現(xiàn)象,盡可能選擇最短、最直接、容量適中的渠道進(jìn)行溝通。二是溝通技術(shù)現(xiàn)代化。
(2)高質(zhì)量原則是指行政信息在傳遞過程中所達(dá)到的真實性、準(zhǔn)確性和全面性,盡可能地減少信息傳遞過程中的干擾和失真,注意減少與信息接收者的要求成行政決策活動無關(guān)的信息。
(3)民主化原則。就是要擴(kuò)大行政人員參與決策的機(jī)會,創(chuàng)造一種民主、寬容、和諧的溝通氣氛。
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(責(zé)任編輯:中大編輯)
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