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第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

本章結(jié)構(gòu)

城鄉(xiāng)規(guī)劃體系 ：

城市規(guī)劃的基本概念

我國城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定

大綱要求

3.城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

3.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)涵

3.1.1 掌握城鄉(xiāng)規(guī)劃的概念

3.1.2 熟悉現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本特點(diǎn)與構(gòu)成

3.1.3 熟悉城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性

3.1.4 熟悉規(guī)劃師的角色與地位

3.2 我國城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

3.2.1 熟悉我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系的構(gòu)成

3.2.2 熟悉我國城鄉(xiāng)規(guī)劃行政體系的構(gòu)成

3.2.3 熟悉我國城鄉(xiāng)規(guī)劃工作體系的構(gòu)成

3.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定

3.3.1 掌握制定城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本原則

3.3.2 熟悉制定城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本程序

3.3.3 掌握城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的層次及其相互關(guān)系

3.3.4 熟悉城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的公眾參與

一、城市規(guī)劃的基本概念

(一)城市規(guī)劃的概念

《城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》：城市規(guī)劃“是對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署、具體安排和實(shí)施管理”。

《<中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法>解說》：“城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級(jí)政府統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)空間布局，保護(hù)生態(tài)和自然環(huán)境，合理利用自然資源，維護(hù)社會(huì)公正與公平的重要依據(jù)，具有重要公共政策的屬性。”

(二)現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本特點(diǎn)與構(gòu)成

1、現(xiàn)代城市規(guī)劃的主要特點(diǎn)

(1)綜合性

(2)政策性。一方面必須充分反映國家的相關(guān)政策，是國家宏觀政策實(shí)施的工具;另一方面是成城市發(fā)展戰(zhàn)略、城市發(fā)展規(guī)模、城市建設(shè)用地、各類設(shè)施的配置規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)、城市用地的調(diào)整等等是國家方針政策和社會(huì)利益的全面體現(xiàn)。

(3)民主性

(4)實(shí)踐性

2、現(xiàn)代城市規(guī)劃的基本構(gòu)成

一個(gè)國家的城市規(guī)劃體系有三個(gè)子系統(tǒng)組成：法律法規(guī)體系、行政體系以及城市規(guī)劃自身的工作(運(yùn)行)體系。

(1)城市規(guī)劃法律法規(guī)體系。法律法規(guī)體系是城市規(guī)劃體系的核心，為其他兩個(gè)子系統(tǒng)提供法定依據(jù)和基本程序。

城市規(guī)劃有兩種劃分方式：一種是根據(jù)法律法規(guī)的內(nèi)容與城市規(guī)劃本身的相關(guān)性進(jìn)行劃分，一般可分為主干法、從屬法、專項(xiàng)法和相關(guān)法。

主干法是指國家和地方的城市規(guī)劃法律法規(guī)，是對(duì)城市規(guī)劃本身的界定、城市規(guī)劃的作用范圍以及社會(huì)系統(tǒng)與城市系統(tǒng)之間關(guān)系的規(guī)范。

從屬法是對(duì)主干法中有關(guān)條款的進(jìn)一步深化的具體規(guī)定，其內(nèi)容多為這些條款的實(shí)施性細(xì)則。

專項(xiàng)法是針對(duì)城市規(guī)劃中涉及的某些特定議題進(jìn)行的立法。

相關(guān)法適于城市規(guī)劃過程及作用相關(guān)的其他法律法規(guī)的總稱。

另一種劃分的方式是根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的屬性與適用范圍來進(jìn)行的，主要是根據(jù)國家的法律法規(guī)體系的組成方式進(jìn)行劃分，包括：國家法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件、技術(shù)規(guī)范等。

(2)城市規(guī)劃行政體系

(3)城市規(guī)劃工作體系

(三)城鄉(xiāng)規(guī)劃的作用

1、宏觀經(jīng)濟(jì)條件調(diào)控的手段

2、保障社會(huì)公共利益

3、協(xié)調(diào)社會(huì)利益，維護(hù)公平

4、改善人居環(huán)境

(四)規(guī)劃師的角色與地位

1、政府部門的規(guī)劃師

(1)擔(dān)當(dāng)兩方面職責(zé)：一方面是作為政府公務(wù)員所擔(dān)當(dāng)?shù)男姓芾砺氊?zé)，是國家和政府的法律法規(guī)和方針政策的執(zhí)行者;另一方面是擔(dān)當(dāng)了城市規(guī)劃領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)管理職責(zé)。

(2)政府部門的城市規(guī)劃師是城市規(guī)劃領(lǐng)域中貫徹執(zhí)行國家和政府的法律法規(guī)和方針政策的核心，同時(shí)也是保證城市規(guī)劃專業(yè)技術(shù)合理性的中堅(jiān)，是城市規(guī)劃實(shí)施和發(fā)揮作用的關(guān)鍵。

(3)作用：發(fā)揮城市規(guī)劃在城市建設(shè)和發(fā)展中的作用，運(yùn)用城市規(guī)劃專業(yè)技術(shù)手段，執(zhí)行國家和政府的宏觀政策，保證城市的有序發(fā)展。

2、規(guī)劃編制部門的規(guī)劃師

城市規(guī)劃編制部門的城市規(guī)劃師的主要職責(zé)是編制經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后可以操作的城市規(guī)劃成果，因此其主要角色是專業(yè)技術(shù)人員和專家。

作用：公正、公平地處理好各種社會(huì)利益之間的相互關(guān)系，保障社會(huì)公共利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

3、研究與咨詢機(jī)構(gòu)的規(guī)劃師

研究與咨詢的工作與規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)的工作的區(qū)別主要在于，其主要并不是編制法定的城市規(guī)劃，其完成的研究和咨詢的成果并不會(huì)直接被作為法定性的政策和文件而得到執(zhí)行。

研究與咨詢機(jī)構(gòu)的規(guī)劃師在工作內(nèi)容上更少受到現(xiàn)實(shí)和實(shí)施中具體問題的制約，更具有對(duì)現(xiàn)實(shí)的批判性和對(duì)和理性的追求。

4、私人部門的規(guī)劃師

作用：首先，私人部門本身也具有一定的社會(huì)責(zé)任的意識(shí)，從而有助于規(guī)劃師擔(dān)當(dāng)起一定的社會(huì)責(zé)任;其次，私人部門的規(guī)劃師具有公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域的橋梁的作用，從而有可能使兩方面的利益得到兼顧，為保證整體利益而提供基礎(chǔ)。

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