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行政行為是指國家行政機關和法律、法規(guī)授權(quán)組織依法行使國家行政權(quán)力，實施國家行政管理任務而產(chǎn)生的具有法律效力的行為。行政行為必須具備以下5個要件：

(1)是行為的主體，即履行國家行政管理職能的法定國家行政機關和法律、法規(guī)授權(quán)的組織及其工作人員。

(2)是行為的客體，即行政管理的對象，也就是行政行為所指向的相對方。

(3)是行為的內(nèi)容，即法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定要求實現(xiàn)的管理任務。

(4)是行為的形式，即行政行為的實施，必須以法定的形式表現(xiàn)出來。

(5)是行為結(jié)果，即行政行為的實施，必定要引起一定法律關系的產(chǎn)生、變更或消滅。

1，2.4掌握行政法治原則的基本內(nèi)容P19—21

行政法治原則是指導行政法的立法和實施的基本原則。具體分解為行政合法性原則、行政合理性原則和行政應急性原則。

(1)行政合法性原則。是指行政管理權(quán)的存在與行使，必須依據(jù)法律、符合法律，不得與法律相抵觸。具體內(nèi)容包括3方面內(nèi)容：

①行政職權(quán)必須基于法律的授予才能存在，要求行政主體(指履行國家行政管理職能的國家行政機關和法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織)在其法定的權(quán)限內(nèi)行使行政職權(quán)。

②行政職權(quán)必須依據(jù)法律行使。要求行政主體行使職權(quán)，既不能違反行政實體規(guī)范，也不能違反行政程序規(guī)范。不履行或拖延法定職責，要承擔相應的法律責任。

③行政授權(quán)、行政委托必須有法律依據(jù)，按法定程序進行，不得違反法律要旨。

(2)行政合理性原則。是指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度、合乎理性，要求行政機關合理地行使自由裁量權(quán)，不得濫用自由裁量權(quán)。合理行使自由裁量權(quán)的情況有三種：

①在法律沒有規(guī)定限制條件情況下，行政機關在不違反憲法和法律的前提下，所采取的必要措施。

②法律只規(guī)定了模糊的標準，而沒有規(guī)定明確的范圍和方式，行政機關根據(jù)實際情況和對法律的合理解釋，在不違背常規(guī)情況下所采取的具體措施。

③根據(jù)法律明確規(guī)定的范圍、幅度和方式，由行政機關根據(jù)具體情況選擇采用。合理性原則的具體內(nèi)容有5點：

①行政行為應當符合相對方的客觀實際;

②行政行為應當建立在正當考慮的基礎上，不得考慮不相關構(gòu)因素;

③平等適用法律規(guī)范，不得對相同事實給予不同的對待;

④符合自然規(guī)律;

⑤符合社會公德。

(3)行政應急性原則。是指在某些特殊的緊急的情況下，出于國家安全、社會秩序或公共利益的需要，經(jīng)法律授權(quán)的特定的一級政府批準，行政機關可以采取沒有法律依據(jù)或與法律依據(jù)相抵觸的措施，事后必須報法定國家機關予以確認。從廣義上講，行政應急原則是合法性原則、合理性原則的非常原則，是它們的補充，是行政法治原則特殊的、重要的內(nèi)容。一般而言，行政應總權(quán)力的行使應當符合以下條件：

①是存在明確無誤的緊急情況。

②是非法定機關行使緊急權(quán)力，事后應報法定機關予以確認。

③是行政機關作出應急行為應受有權(quán)機關的監(jiān)督。

④是應急權(quán)力行使應該適當，將損害控制在最小程度和范圍內(nèi)。

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（責任編輯：中大編輯）

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