新時(shí)期的中國(guó)城市發(fā)展和城市規(guī)劃1

１、中國(guó)城鎮(zhèn)的巨大發(fā)展和面臨的挑戰(zhàn)

1.1巨大發(fā)展

中國(guó)城市自改革開(kāi)放25年來(lái)的發(fā)展和變化是巨大的。

1980年～2003年，中國(guó)設(shè)市城市從223個(gè)增加到660個(gè)，建制鎮(zhèn)從2800多個(gè)增加到20226個(gè)；城鎮(zhèn)人口從19140萬(wàn)增加到52376萬(wàn)，全國(guó)城鎮(zhèn)化率從19.4％提高到40.5％。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界各國(guó)的城市化率從20％提高到40％，英國(guó)用了120年，法國(guó)用了100年，德國(guó)用了80年，美國(guó)用了40年，日本、前蘇聯(lián)用了30年，而我國(guó)僅用了22年，其速度之快是世上少有的。

城市不但在數(shù)量上增加了，人口規(guī)模上增長(zhǎng)了，而且在城市功能，包括住宅和基礎(chǔ)設(shè)施的水平上都得到了很大的提升。例如，就城鎮(zhèn)居民的居住水平而言，人均住宅建筑面積從20多年前的6m2～8m2，提高到2003年的23m2左右。

這樣的成就在我國(guó)歷史上是前所未有的，世界為之驚嘆。

今天的中國(guó)，既有一批沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、比較現(xiàn)代化的城市，也有一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、甚至產(chǎn)業(yè)衰退的城市（如一部分資源型城市）。

在我國(guó)發(fā)達(dá)的城市中，信息化、汽車(chē)化、郊區(qū)化，乃至交通堵塞、貧富分化等發(fā)達(dá)國(guó)家的大城市才有的現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)，而落后的基礎(chǔ)設(shè)施、大量的流動(dòng)人口、非正規(guī)的經(jīng)濟(jì)、不衛(wèi)生的居住環(huán)境等發(fā)展中國(guó)家的城市特征也同時(shí)存在。

在一些產(chǎn)業(yè)衰退的城市，人們的生活和環(huán)境狀況仍然很差。

1.2面臨的挑戰(zhàn)

（1）經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)。

外國(guó)企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，其領(lǐng)域已經(jīng)不僅限于投資、技術(shù)、產(chǎn)品方面，而是已逐漸擴(kuò)大到金融、保險(xiǎn)、資訊、設(shè)計(jì)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等更多領(lǐng)域。

全球化的影響不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面，而且體現(xiàn)在文化、教育等方面，更深刻的是體現(xiàn)在價(jià)值觀念上。全球化更現(xiàn)實(shí)的影響，體現(xiàn)在對(duì)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的激發(fā)。中國(guó)城市今天無(wú)一例外地關(guān)注自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（2）資源短缺帶來(lái)的制約。

中國(guó)是一個(gè)資源大國(guó)，但是就人均擁有資源的水平和現(xiàn)在的消費(fèi)模式而言，中國(guó)又是一個(gè)資源短缺的國(guó)家。

我國(guó)城市的發(fā)展，如果仍然以現(xiàn)在和若干年來(lái)已成為“慣性”的增長(zhǎng)模式增長(zhǎng)，即人口規(guī)模無(wú)限增長(zhǎng)、用地?zé)o限擴(kuò)大、汽車(chē)不斷增加、對(duì)水源和能源的無(wú)節(jié)制使用、對(duì)自然資源和歷史文脈的任意破壞等，那么，這種發(fā)展將不可能持續(xù)多久，各種“危機(jī)”必將來(lái)臨。

因此，必須冷靜地看到，資源短缺是今后中國(guó)城市發(fā)展最主要的“瓶頸”之一。增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)變是中國(guó)城市必然的選擇。

（3）快速城鎮(zhèn)化帶來(lái)的壓力。

20世紀(jì)90年代后半期以來(lái)，城鄉(xiāng)差別加大，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民等所謂的“三農(nóng)”問(wèn)題成為國(guó)家特別關(guān)注的重要問(wèn)題，推進(jìn)城鎮(zhèn)化成為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一項(xiàng)重要措施。

城鎮(zhèn)化促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是過(guò)快的城鎮(zhèn)化也從另一方面增加了城市的壓力，主要表現(xiàn)在就業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的提供方面。

如果今后（至2020年），全國(guó)城鎮(zhèn)化率的增長(zhǎng)以年均1個(gè)百分點(diǎn)計(jì)，那么，每年平均就要新增城鎮(zhèn)人口1　800萬(wàn)，為此須提供800多萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，這對(duì)當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)仍較嚴(yán)峻的城鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。

（4）大量城市問(wèn)題帶來(lái)的困惑。

城市的快速發(fā)展，不可避免地帶來(lái)城市問(wèn)題。

當(dāng)前困擾中國(guó)大城市的首要問(wèn)題莫過(guò)于交通問(wèn)題，交通堵塞，平均車(chē)行速度下降，公交出行比例低，而且有降低的趨勢(shì)。城市環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題，包括大氣、水、噪聲等污染，雖有所控制，但狀況沒(méi)有得到很大改善。

城市防災(zāi)、減災(zāi)能力薄弱，廢棄物和廢水處理普及程度不夠，綠化覆蓋率不高，中低收入階層的居住仍存在困難等。

我國(guó)城市問(wèn)題的解決還需要一個(gè)很長(zhǎng)的過(guò)程，花很大的力氣。

1.3中國(guó)城市擔(dān)負(fù)著重大的任務(wù)與歷史使命

（1）黨中央提出“全面建設(shè)小康社會(huì)”的戰(zhàn)略任務(wù)，城市充當(dāng)著重要的角色。

根據(jù)近年的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)GDP的70％、國(guó)家稅收的80％、第三產(chǎn)業(yè)增加值的85％、高等學(xué)校和科研力量的90％以上均出自城市。

（2）預(yù)計(jì)2020年前，全國(guó)將有3億農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口，其數(shù)量大于現(xiàn)在美國(guó)的總?cè)丝?，城?zhèn)要妥善地容納他們。

（3）城鎮(zhèn)既是環(huán)境的“享用者”，也是污染環(huán)境的“源頭”。全國(guó)大氣、江河環(huán)境質(zhì)量的改善，很大程度上依賴(lài)于城鎮(zhèn)對(duì)環(huán)境的控制和管理。

（4）隨著人民生活水平的提高，小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)，人民對(duì)城市生活居住質(zhì)量的需求日益增加和提高。

可以判斷，中國(guó)的城鎮(zhèn)將長(zhǎng)期處于發(fā)展和增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)之中。

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（責(zé)任編輯：中大編輯）

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