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城市規(guī)劃師考試相關知識輔導：信息技術與城市規(guī)劃的關系

一、引言城市信息化建設是城市化建設的龍頭，城市現(xiàn)代化建設是城市信息化建設的主體。

黨中央、國務院把大力推進國民和信息化確立為覆蓋現(xiàn)代化建設全局的戰(zhàn)略舉措。國家信息化正在從領域信息化、區(qū)域信息化、信息化、社會信息化等各方面、各層次展開和深化。顯然，區(qū)域信息化不能走“以包圍城市”的道路，而是走“以城市輻射農(nóng)村，以城市帶動農(nóng)村”的道路，于是，城市信息化就成了區(qū)域信息化的核心和龍頭。另一方面，我國在加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化建設過程中，城市信息化建設將成為城市的新主題與新動力，成為解決城市發(fā)展中所面臨諸多難題的有效手段?？梢哉f，城市現(xiàn)代化建設與城市信息化建設將日益水乳交融，密不可分。下面我就淺談一下城市規(guī)劃與信息技術之間的一些關系。

二、城市規(guī)劃理念的轉變改革開放以來，我國在持續(xù)多年經(jīng)濟高速增長的背景下，城市化進程突飛猛進，許多城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。已對城市規(guī)劃提出了更新、更高的要求。我國城市規(guī)劃領域為適用這種要求，正發(fā)生著四個方面的變化：

1)靜態(tài)規(guī)劃向動態(tài)規(guī)劃發(fā)展長期以來，我國城市規(guī)劃主要進行的是以土地利用控制為核心的物質(zhì)形態(tài)設計，關注的是既定藍圖的實現(xiàn)，而忽視了城市規(guī)劃對城市開發(fā)過程的調(diào)控作用。規(guī)劃缺乏對實施的可行性論證和評估，造成規(guī)劃目標過于僵硬、實施中可操作性不足，加上缺乏必要的指導，造成了許多規(guī)劃就事論事，在事實上成了一種短期行為或局部行為。

當傳統(tǒng)規(guī)劃試圖用靜態(tài)的圖紙來解決動態(tài)的實際問題遭到失敗時，現(xiàn)代規(guī)劃開始倡導從“方案”到“過程”的轉變，強調(diào)規(guī)劃是一種動態(tài)發(fā)展與整體協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。將規(guī)劃理解成是“動態(tài)的過程”，一方面是因為規(guī)劃面對的城市和城市問題在不斷變化，另一方面也由于參與的決策的各個方面對城市問題的態(tài)度在不斷改變。同時，現(xiàn)代規(guī)劃還強調(diào)規(guī)劃中軟性指標的運用，使規(guī)劃在實施時更具彈性。

2)從物質(zhì)規(guī)劃轉向社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃物質(zhì)文明和精神文明是社會文明的兩個組成部分，任一部分的薄弱或缺乏都會阻礙社會進步。城市規(guī)劃是社會發(fā)展規(guī)劃的一種形式，理應對這兩方面都給與重視，但傳統(tǒng)的規(guī)劃卻只注重物質(zhì)部分，而忽視了人作為一個社會個體的物質(zhì)與精神需求。規(guī)劃的“以人為本”不僅指要考慮人的衣食住行等基本物質(zhì)需求，還要考慮人的文化、、游憩、等精神方面的需求，而且隨著收入水平的提高，人們在精神方面的追求大大加強。這就要求在規(guī)劃中必須全面考慮人的各種需求，要將政府中社會經(jīng)濟各個部門的發(fā)展融入到城市規(guī)劃之中。

3)由專家審查到公眾參與規(guī)劃我國規(guī)劃審查制度長期采取專家評審方式。由于專家們未必對規(guī)劃區(qū)域很熟悉，因而很難發(fā)現(xiàn)規(guī)劃中的隱患。城市規(guī)劃涉及公眾利益，故而不應只是少數(shù)“智者”做出決定該怎么辦，而應由社會主要利益集團的格局所決定。當集團利益發(fā)生沖突時，專家們往往會考慮采取折中方案，此時，若有更廣泛的社會各階層的參與，問題的解決就會更合理、更公平。

4)規(guī)劃實施由行政管理向法制化邁進“有規(guī)劃卻難以實施”是困擾我國規(guī)劃工作的一個主要問題。究其原因，其中之一就是缺乏必要的規(guī)劃實施保障。過去，我國基本上是將城市規(guī)劃作為一項行政制度而予以實施，因而規(guī)劃管理者權利很大，容易滋生各種弊端。1989年我國通過了《中華人民共和國城市規(guī)劃法》(以下簡稱《城市規(guī)劃法》)，城市建設的法制化進程向前邁進了一步，但目前的規(guī)劃法規(guī)與監(jiān)督機制還遠遠不夠完善。

當前，在市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟發(fā)展因市場的方向和速度變化而變化，城市規(guī)劃作為政府行為，必須靈敏地回應經(jīng)濟增長所提出的不同要求，這種回應就要反映在城市規(guī)劃和法規(guī)中。隨著世界經(jīng)濟進入全球化時代，城市在全球經(jīng)濟中將發(fā)揮著更為重要的節(jié)點作用。各國政府都在極力改善城市的投資環(huán)境，吸引全球資本。這些資本直接關系到城市的興衰。而城市建設基本法制是可以為加強城市競爭實力服務的。

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（責任編輯：中大編輯）

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