城鄉(xiāng)規(guī)劃師考砸鍋的九大教訓

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第三章：城市規(guī)劃的地位、作用和任務

大綱要求：

1、掌握城市規(guī)劃的作用

2、掌握城市規(guī)劃的主要任務

(一)城市規(guī)劃的地位和作用(掌握)

1、城市的功能和作用

城市是國家或一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟、文化中心，是物資文明和精神文明建設和發(fā)展的主要載體。城市是我國經(jīng)濟、政治、科學技術、文化教育的中心，是現(xiàn)代工業(yè)和工人階級集中的地方，在社會主義現(xiàn)代化建設中起著主導作用。

2、城市規(guī)劃的作用及基本任務

作用：

①引導和控制整個城市建設和發(fā)展的基本依據(jù)和手段;

②城市建設和發(fā)展的龍頭;

③重要的政府職能;

④城市規(guī)劃具有高度的綜合性、戰(zhàn)略性、政策性和實施管理手段，在以下幾方面發(fā)揮著日益突出的作用：優(yōu)化城市土地和空間資源配置，合理調(diào)整城市布局，協(xié)調(diào)各項建設，完善城市功能，有效提供公共服務，整合不同利益主體的關系，實現(xiàn)城市經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，維護城市整體和公共利益。

基本任務：根據(jù)一定時期經(jīng)濟社會發(fā)展的目標和要求，確定城市性質、規(guī)模和發(fā)展方向，統(tǒng)籌安排各類用地和空間資源，綜合部署各項建設，以實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。

3、城市規(guī)劃的地位

1978年，《中共中央關于加強城市建設工作的意見》--城市規(guī)劃是一定時期內(nèi)城市發(fā)展的計劃，是城市各項建設工程設計和管理的依據(jù);

1984年，《關于經(jīng)濟體制改革的決定》--城市政府應該集中力量做好城市的規(guī)劃、建設和管理;

1996年，《關于加強城市規(guī)劃工作的通知》--城市建設和發(fā)展，對建立社會主義市場經(jīng)濟體制，促進經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展關系重大，城市規(guī)劃是指導城市合理發(fā)展，建設和管理城市的重要依據(jù)和手段;要求各級人民政府要切實發(fā)揮城市規(guī)劃對城市土地及空間資源的調(diào)控作用，促進城市經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展;

1999年，溫家寶講話--城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設是社會主義現(xiàn)代化建設的一個重要組成部分。城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項全局性，綜合性，戰(zhàn)略性很強的工作，涉及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活等廣泛領域。城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設和發(fā)展的藍圖，是管理城市和鄉(xiāng)村建設的重要依據(jù);

2000年，《關于加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知》--進一步明確新時期規(guī)劃工作的重要地位：城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府指導和調(diào)控城鄉(xiāng)建設和發(fā)展的基本手段，是關系我國社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)全局的重要工作。

(二)城市規(guī)劃的主要任務(掌握)

1.城市規(guī)劃的主要任務

(1)從城市的整體和長遠利益出發(fā)，合理、有序的配置城市空間資源;

(2)通過空間資源配置，提高城市的運作效率，促進經(jīng)濟和社會的發(fā)展;

(3)確保城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，增強城市發(fā)展的可持續(xù)性;

(4)建立各種引導機制和控制機制，確保各項建設活動與城市發(fā)展目標相一致;

(5)通過信息提供，促進城市房地產(chǎn)市場的有序和健康運作。

2、我國當前城市規(guī)劃工作的主要任務

發(fā)展條件：人口眾多，資源相對短缺，生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟技術基礎薄弱，地區(qū)發(fā)展不平衡。

發(fā)展目標：引導經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，積極而逐步地解決社會主義初級階段的主要矛盾，保證現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)。

我國城市規(guī)劃的基本任務：正確處理人口、經(jīng)濟、資源和生態(tài)環(huán)境之間的關系，促進城市經(jīng)濟和社會的持續(xù)、健康發(fā)展。

主要任務：

(1)深入開展城市規(guī)劃的研究工作

實際工作中涉及的問題--城市與區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、城市經(jīng)濟結構和用地結構調(diào)整、城市交通組織、生態(tài)環(huán)境保護、歷史文化環(huán)境保護、舊城城保護與改造、城市特色延續(xù)與創(chuàng)造、城市社區(qū)建設、小城鎮(zhèn)發(fā)展、高新技術發(fā)展對城市空間布局的影響、城市規(guī)劃法制建設、城市規(guī)劃實施機制與體制改革等。

(2)完善城市規(guī)劃編制體系，提高規(guī)劃質量和水平

①重視區(qū)域發(fā)展問題，處理好城市與區(qū)域發(fā)展的關系。

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是指導一定區(qū)域經(jīng)濟、社會和空間協(xié)調(diào)發(fā)展的重要依據(jù)，是重要政府職能。

②城市總體規(guī)劃是解決城市發(fā)展方向、戰(zhàn)略和城市布局結構等重大問題，同時配合基礎設施和社會設施建設，做好各類工程規(guī)劃和專項規(guī)劃的編制工作，特別是對城市防災規(guī)劃要引起高度重視。

③加強和改進詳細規(guī)劃的編制工作。

詳細規(guī)劃是對城市土地利用和各項建設活動進行控制的直接依據(jù)，關系重大。當前要根據(jù)城市建設的實際需要繼續(xù)深化、細化總體規(guī)劃，特別是抓好重點開發(fā)地區(qū)、重點保護地區(qū)和重要地段的詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃要嚴格依據(jù)總體規(guī)劃和有關規(guī)范進行，要認真研究規(guī)劃的實施機制，提高詳細規(guī)劃實施的可操作性，強化土地開發(fā)利用控制指標體系的法律效力，為依法管理提供科學的依據(jù)。

④嚴格規(guī)范城市規(guī)劃的審批制度，依法做好審批工作，嚴把規(guī)劃質量關。規(guī)劃審查是規(guī)劃審批重要的前期工作。

(3)加強立法工作，完善城市規(guī)劃法規(guī)體系

完善城市規(guī)劃法規(guī)體系是推進城市規(guī)劃工作法制化的前提和基礎。(目的)

立法工作遵循原則：

①按照《立法法》規(guī)定的指導思想、基本制度、基本原則、基本程序進行。

②要強化質量意識，不能簡單的追求數(shù)量，要研究解決規(guī)劃立法中帶有普遍性、共同性、規(guī)律性的問題。

③要把維護人民群眾的最大利益作為出發(fā)點和落腳點，正確處理全局與局部的關系、長遠與當前的關系。

④避免把不符合改革方向、不符合群眾利益的管理方式法制化，避免部門利益法制化。

⑤堅持走群眾路線，廣泛征求社會公眾的意見。

目標：適應建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制、加強和改進城市規(guī)劃工作的目標和要求，到2010年建立起符合城市規(guī)劃工作需要的基本法與單項法相配套、行政法規(guī)與技術法規(guī)相配套、國家立法與地方法規(guī)相配套的城市規(guī)劃法規(guī)體系。

①抓緊修改《城市規(guī)劃法》，強化城市規(guī)劃的法律效率，加大對違法行為處罰的力度，建立各級人大對政府、上級政府對下級政府以及廣大群眾對規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)督機制。

②制定和完善有關地方法規(guī)。解決詳細規(guī)劃的法律地位問題，關鍵是規(guī)范詳細規(guī)劃的審批和修改程序，并形成制度。

③抓好技術法規(guī)、規(guī)范的制定工作

(4)嚴格依法行政，提高城市規(guī)劃管理水平

依法行政，嚴格城市規(guī)劃實施管理，是當前城市規(guī)劃工作重要任務，它作為重要的政府職能，切實推行依法行政，實現(xiàn)規(guī)劃管理工作方式的根本轉變，是黨和人民提出的新的要求。

城市規(guī)劃依法行政，強調(diào)兩個方面：一是嚴格執(zhí)法，處理城市建設和發(fā)展中的違法行為;二是從嚴治政，規(guī)范行政行為。城市規(guī)劃行政工作必須完成從人治到法治、從權治到治權的轉變，治國者先受制于法。

推進城市規(guī)劃依法行政必須：

①轉變不適應依法行政要求的傳統(tǒng)觀念、工作習慣和工作方法，善于運用法律手段進行規(guī)劃管理，提高依法行政的能力和水平。

②各級規(guī)劃部門首先要牢固樹立依法行政的觀念，自覺在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)行使職權，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。

③加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法水平，嚴肅查處違法違規(guī)行為--《城市規(guī)劃法》是我國關于城市規(guī)劃和建設的基本法律，任何單位、任何部門、任何個人在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)適用土地進行各項建設活動，都必須嚴格遵循《城市規(guī)劃法》

④完善監(jiān)督制約體制，加強輿論監(jiān)督--當前還不完善，解決方案：一是各級政府及規(guī)劃部門要自覺接受同級人大的監(jiān)督，城市政府要定期向同級人大匯報規(guī)劃實施情況;二是加強層級監(jiān)督，建設部要重點加強對國務院審批的規(guī)劃實施情況的監(jiān)督和檢查。各省、自治區(qū)政府及其規(guī)劃部門應加強對其審批規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查，要加大監(jiān)督力度，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正;三要充分發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用。比如公示制度及聽證制度(《行政處罰法》明確要求)。

(5)深化城市規(guī)劃體制改革，加強隊伍建設

①不斷充實健全各級(城市)規(guī)劃管理機構，提高行政管理人員的素質，使他們能夠真正履行作為城市規(guī)劃執(zhí)法主體的職能。

②深化規(guī)劃設計單位的體制改革，完善資質管理、市場管理、人才激勵機制，使之既能體現(xiàn)政府職能，又適應市場經(jīng)濟以及激烈的市場競爭要求

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