城鄉(xiāng)規(guī)劃師考砸鍋的九大教訓(xùn)

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第四章：城市總體規(guī)劃

大綱要求

1、掌握城市總體規(guī)劃綱要的主要任務(wù)和內(nèi)容

2、掌握城市總體規(guī)劃的主要任務(wù)和內(nèi)容

3、掌握城市總體規(guī)劃的成果要求

4、掌握城市總體規(guī)劃編制的工作方法

5、掌握城市分區(qū)規(guī)劃的作用和內(nèi)容

(一)城市總體規(guī)劃綱要的編制(掌握)考P62

1、城市總體規(guī)劃綱要的主要任務(wù)和內(nèi)容

城市總體規(guī)劃綱要的主要任務(wù)是研究確定城市總體規(guī)劃的重大原則，作為編制城市總體規(guī)劃的依據(jù)。

城市總體規(guī)劃綱要包括下列內(nèi)容：論證國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展條件，原則確定規(guī)劃期內(nèi)城市發(fā)展目標(biāo);論證城市在區(qū)域發(fā)展中的地位、原則確定市(縣)域城鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)與布局;原則確定城市性質(zhì)、規(guī)模、總體布局，選擇城市發(fā)展用地，提出城市規(guī)劃區(qū)范圍的初步意見;研究分析確定城市能源、交通、供水等城市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)的重大原則問題，以及實(shí)施城市規(guī)劃的重要措施。

2、城市總體規(guī)劃綱要的成果

城市總體規(guī)劃綱要的成果包括文字說明和必要的示意性圖紙。

(1)文字說明

簡(jiǎn)述城市自然、歷史、現(xiàn)狀特點(diǎn);分析論證城市在區(qū)域發(fā)展中的地位的作用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)與制約因素，初步劃出城市規(guī)劃區(qū)范圍;原則確定規(guī)劃期內(nèi)的城市發(fā)展目標(biāo)、城市性質(zhì)，初步預(yù)測(cè)人口規(guī)模、用地規(guī)模;提出城市用地發(fā)展方向和布局的初步方案;對(duì)城市能源、水源、交通、基礎(chǔ)設(shè)施、防災(zāi)、環(huán)境保護(hù)、重點(diǎn)建設(shè)等主要問題提出原則規(guī)劃意見;提出制定和實(shí)施城市規(guī)劃重要措施的意見。

(2)圖紙

區(qū)域城鎮(zhèn)關(guān)系示意圖：圖紙比例為1:50000～1:200000，標(biāo)明相鄰城鎮(zhèn)位置、行政區(qū)劃、重要交通設(shè)施、重要工礦和風(fēng)景名勝區(qū)。城市現(xiàn)狀示意圖：圖紙比例1:10000～1:25000，標(biāo)明城市主要建設(shè)用地的范圍、主要干道以及重要的基礎(chǔ)設(shè)施。城市規(guī)劃示意圖：圖紙比例1:10000～1:25000，標(biāo)明城市規(guī)劃區(qū)和城市規(guī)劃建設(shè)用地大致范圍，標(biāo)注各類主要建設(shè)用地、規(guī)劃主要干道、河湖水面、重要的對(duì)外交通設(shè)施。其他必要的分析圖紙。

(3)專題研究報(bào)告

在大綱編制階段應(yīng)對(duì)城市重大問題進(jìn)行研究，撰寫專題研究報(bào)告。例如人口規(guī)模預(yù)測(cè)專題、城市用地分析專題等。

(二)城市總體規(guī)劃的主要任務(wù)和內(nèi)容考P63

1、城市總體規(guī)劃的主要任務(wù)

綜合研究和確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，統(tǒng)籌安排城市各項(xiàng)建設(shè)用地，合理配置城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，處理好遠(yuǎn)期發(fā)展與近期建設(shè)的關(guān)系，指導(dǎo)城市建設(shè)和合理發(fā)展。

2、城市總體規(guī)劃的內(nèi)容

(1)設(shè)市城市應(yīng)當(dāng)編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，縣(自治縣、旗)人民政府所在地的鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

(2)確定城市性質(zhì)的發(fā)展方向，劃定城市規(guī)劃區(qū)范圍。

(3)提出規(guī)劃期內(nèi)城市人口及用地發(fā)展規(guī)模，確定城市建設(shè)與發(fā)展用地的空間布局、功能分區(qū)，以及市中心、區(qū)中心位置。

(4)確定城市對(duì)外交通系統(tǒng)的布局以及車站、鐵路樞紐、港口、機(jī)場(chǎng)等主要交通設(shè)施的規(guī)模、位置，確定城市主、次干道系統(tǒng)的走向、斷面、主要交叉口形式，確定主要廣場(chǎng)、停車場(chǎng)的位置、容量。

(5)綜合協(xié)調(diào)并確定城市供水、排水、防洪、供電、通訊、燃?xì)狻⒐?、消防、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)和總體布局。

(6)確定城市河湖水系的治理目標(biāo)和總體布局，分配沿海、沿江岸線。

(7)確定城市園林綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)及總體布局。

(8)確定城市環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，提出防治污染措施。

(9)根據(jù)城市防災(zāi)要求，提出人防建設(shè)、消防、防洪、抗震防災(zāi)規(guī)劃目標(biāo)和總體布局。

(10)確定需要保護(hù)的風(fēng)景名勝、文物古跡、歷史文化保護(hù)區(qū)，劃定保護(hù)和控制范圍，提出保護(hù)措施，歷史文化名城要編制專門的保護(hù)規(guī)劃。

(11)確定舊區(qū)改建、用地調(diào)整的原則、方法和步驟，提出改善舊城區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境的要求和措施。

(12)綜合協(xié)調(diào)市區(qū)與近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的各項(xiàng)建設(shè)，統(tǒng)籌安排近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的居住用地、公共服務(wù)設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和菜地、園地、牧場(chǎng)地、副食品基地，劃定需要保留和控制的綠色空間。

(13)進(jìn)行綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，提出規(guī)劃實(shí)施步驟、措施和方法的建議。

(14)編制近期建設(shè)規(guī)劃，確定近期建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容和實(shí)施部署。

建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容可以根據(jù)其規(guī)模和實(shí)際需要適當(dāng)簡(jiǎn)化

城市總體規(guī)劃(續(xù))

(三)城市總體規(guī)劃編制方法(掌握)考P64

1、基礎(chǔ)資料的收集、整理與分析

(1)城市總體規(guī)劃基礎(chǔ)資料的收集，應(yīng)根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容要求，結(jié)合城市特點(diǎn)，擬定調(diào)查內(nèi)容，有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行，最終形成資料匯編。

(2)調(diào)查城市各項(xiàng)用地的分布和面積，并要求經(jīng)過實(shí)地踏勘，查明各種用地的界線，在圖上用不同的顏色標(biāo)示，形成城市用地現(xiàn)狀圖。

(3)城市用地適用性評(píng)價(jià)是綜合各項(xiàng)用地的自然條件以及整備用地的工程措施的可能性與經(jīng)濟(jì)性，對(duì)用地質(zhì)量進(jìn)行的評(píng)價(jià)。

城市用地適用性的評(píng)定要因地制宜，特別是抓住對(duì)用地影響最突出的主導(dǎo)環(huán)境要素，進(jìn)行重點(diǎn)的分析與評(píng)價(jià)。

城市用地的評(píng)定一般分為三類

(1)一類用地：適用于修建的用地。

(2)二類用地：基本上可以修建的用地。

(3)三類用地：不適于修建的用地。

2、確定總體規(guī)劃經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)。總體規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)應(yīng)按照國(guó)家和地方的有關(guān)法規(guī)和城市的具體情況確定。

3、確定城市性質(zhì)

4、預(yù)測(cè)城市人口，確定城市規(guī)模

(1)城市人口的構(gòu)成：年齡、性別、家庭、勞動(dòng)、職業(yè)等構(gòu)成情況。

(2)城市人口變化：自然增長(zhǎng)、機(jī)械增長(zhǎng)、人口平均增長(zhǎng)速度(人口平均增長(zhǎng)率)

(3)預(yù)測(cè)城市人口規(guī)模

(4)確定城市用地規(guī)模

5、確定城市總體布局

(1)遵循原則：

①城鄉(xiāng)結(jié)合、統(tǒng)籌安排

②功能協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)清晰

③依托舊區(qū)、緊湊發(fā)展

④分期建設(shè)、留有余地

(2)城市用地布局的主要模式

①集中式的城市用地布局

②集中與分散相結(jié)合的城市用地布局

③分散式的城市用地布局

(3)城市用地布局的藝術(shù)問題

①城市用地布局藝術(shù)

②城市空間布局要充分體現(xiàn)城市審美要求

③城市空間景觀的組織

④城市軸線藝術(shù)中

⑤繼承歷史傳統(tǒng)，突出地方特色

(四)城市總體規(guī)劃的成果要求(掌握)考P70

1、城市總體規(guī)劃文本

(1)前言：說明規(guī)劃編制的依據(jù)和原則;

(2)市(縣)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的要點(diǎn);

(3)城市規(guī)劃區(qū)范圍;

(4)城市性質(zhì)、城市人口發(fā)展規(guī)模及用地規(guī)模;

(5)城市土地利用和空間布局;

(6)自然環(huán)境和歷史文化環(huán)境保護(hù);

(7)舊區(qū)改建原則，用地結(jié)構(gòu)調(diào)整及環(huán)境綜合整治;

(8)城市環(huán)境質(zhì)量建議指標(biāo)，改善或保護(hù)環(huán)境的措施;

(9)各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃;

(10)近期建設(shè)規(guī)劃’

(11)實(shí)施規(guī)劃的措施。

2、總體規(guī)劃說明書、有關(guān)專題報(bào)告及資料匯編

3、城市總體規(guī)劃的主要圖紙

(1)市(縣)域城鎮(zhèn)分布現(xiàn)狀圖。圖紙比例一般為1:50000～1:200000;

(2)城市現(xiàn)狀圖：圖紙比例一般大中城市為1:10000～1:25000，小城市為1:5000;

(3)新建城市和城市新發(fā)展地區(qū)應(yīng)繪制城市用地工程地質(zhì)評(píng)價(jià)圖，圖紙比例同現(xiàn)狀圖;

(4)市(縣)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖，圖紙比例同現(xiàn)狀圖;

(5)城市總體規(guī)劃圖，表現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的各項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容，圖紙比例同現(xiàn)狀圖;

(6)環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)及歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃;

(7)近期建設(shè)規(guī)劃圖;

(8)各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃圖。

(五)城市分區(qū)規(guī)劃的內(nèi)容和編制方法(掌握)考P71

1、城市分區(qū)規(guī)劃的作用

在城市總體規(guī)劃完成后，大、中城市可根據(jù)需要編制分區(qū)規(guī)劃。分區(qū)規(guī)劃的任務(wù)是：在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)城市土地利用、人口分布和公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的配置做出進(jìn)一步的規(guī)劃安排，為詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃管理提供依據(jù)。

2、城市分區(qū)規(guī)劃的主要內(nèi)容

(1)原則確定分區(qū)內(nèi)土地使用性質(zhì)、居住人口分布、建筑用地的容量控制。

(2)確定市、區(qū)級(jí)公共設(shè)施的分布及其用地規(guī)模。

(3)確定城市主、次干道的紅線位置、斷面、控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高，以及主要交叉口、廣場(chǎng)、停車場(chǎng)的位置和控制范圍。

(4)確定綠化系統(tǒng)、河湖水面、供電高壓線走廊。對(duì)外交通設(shè)施、風(fēng)景名勝區(qū)的用地界線和文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)的保護(hù)范圍，提出空間形態(tài)的保護(hù)要求。

(5)確定工程干管的位置、走向、管徑、服務(wù)范圍以及主要工程設(shè)施的位置和用地范圍。

3、分區(qū)規(guī)劃的成果

(1)分區(qū)規(guī)劃文本的內(nèi)容

①總則：編制規(guī)劃的依據(jù)和原則。

②分區(qū)土地利用原則及不同使用性質(zhì)地段的劃分。

③分區(qū)內(nèi)各片人口容量、建筑高度、容積率等控制指標(biāo)，列出用地平衡表。

④道路(包括主、次干道)規(guī)劃紅線位置及控制點(diǎn)坐標(biāo)、標(biāo)高。

⑤綠地、河湖水面、高壓走廊、文物古跡、歷史地段的保護(hù)管理要求。

⑥工程管網(wǎng)及主要市政公用設(shè)施的規(guī)劃要求。

(2)分區(qū)規(guī)劃圖紙

①規(guī)劃分區(qū)位置圖：表現(xiàn)各分區(qū)在城市中的位置。

②分區(qū)現(xiàn)狀圖：圖紙比例一般為1:5000。內(nèi)容包括：分類標(biāo)繪土地利用現(xiàn)狀、市政設(shè)施及公共設(shè)施現(xiàn)狀。

③分區(qū)土地利用規(guī)劃圖：圖紙比例一般為1:5000，內(nèi)容包括規(guī)劃的各類用地界線，綠地、河湖水面、高壓走廊、文物古跡、歷史地段的用地界線的保護(hù)范圍。

④分區(qū)建筑容量規(guī)劃圖：標(biāo)明建筑高度、容積率等控制指標(biāo)及分區(qū)界線。

⑤道路廣場(chǎng)規(guī)劃圖：規(guī)劃主、次干道和支路的走向、紅線、斷面，主要控制點(diǎn)坐標(biāo)、標(biāo)高;主要道路交叉口形式和用地范圍;主要廣場(chǎng)、停車場(chǎng)位置和用地范圍。

⑥各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃圖。

(3)分區(qū)規(guī)劃應(yīng)收集的基礎(chǔ)資料

總體規(guī)劃對(duì)本分區(qū)的要求;分區(qū)人口現(xiàn)狀;分區(qū)土地利用現(xiàn)狀;分區(qū)居住、公建、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、市政公用設(shè)施、綠地、水面等現(xiàn)狀及發(fā)展要求;分區(qū)道路交通現(xiàn)狀及發(fā)展要求;分區(qū)主要工程設(shè)施及管網(wǎng)現(xiàn)狀

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