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1,1,4掌握提高行政效能的方法
行政效能,就是行政投入與行致產(chǎn)出之間的比值。它是行政產(chǎn)出的能量、數(shù)量、質(zhì)量與行政投入之間的綜合比值關(guān)系,是行政能率、行政效率和行政效益的合稱。提高行政效能應(yīng)該采取綜合治理,突出重點(diǎn)的方法,應(yīng)該把重點(diǎn)放在改革和完善行改內(nèi)部的體制、結(jié)構(gòu)、程序和提高人員的素質(zhì)上。把重點(diǎn)放在改善內(nèi)部環(huán)境上,主要從四個方面進(jìn)行自我改革和完善。
(1)改革組織體制。劃清楚各項行政職能的內(nèi)涵和外延,簡改放權(quán),根據(jù)職能加效能的原則重新考慮行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其編制、規(guī)模。優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、健全決策機(jī)構(gòu),加強(qiáng)信息機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能,控制并適當(dāng)減少過于龐大的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。
(2)提高行政人員的素質(zhì),發(fā)揮他們的主動性和積極性。首先要提高行政人員的政治覺悟和職業(yè)道德水平。其次,要加強(qiáng)在職人員的知識教育與專業(yè)培訓(xùn)。再者,建立優(yōu)勝劣汰的競爭—激勵機(jī)制,盡快推行“國家公務(wù)員制度”,從制度上保證行政人員的質(zhì)量
(3)完善行政過程。首先,要進(jìn)一步優(yōu)化決策,增強(qiáng)決策的科學(xué)性和民主性。其次,通過簡化程序,減少中間層次和加強(qiáng)監(jiān)控等方法消除執(zhí)行和反饋中的“中間梗塞”和“信號衰減”現(xiàn)象。再者如強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作。最后,加強(qiáng)規(guī)劃工作,科學(xué)運(yùn)籌時間、人力、物力、財力等。
(4)實現(xiàn)行政管理方法與手段的現(xiàn)代化。將新的科學(xué)理論廣泛應(yīng)用到行政管理實踐中去,以提高行政管理的科學(xué)化程度,采用電腦、圖文傳真設(shè)備等現(xiàn)代技術(shù)手段,從物質(zhì)技術(shù)方面促進(jìn)行政效能的提高。
1.2行政法學(xué)的有關(guān)知識
1.2,1了解法律的概念和行政法淵源。
1、法律的廣義概念:指國家機(jī)關(guān)制定并由國家強(qiáng)制保證實施的行為規(guī)范的總稱;狹義的概念:是專指國家立法機(jī)關(guān)制定的在全國范圖內(nèi)具有普遍約束力的規(guī)范性文件。行政法是由法定的國家機(jī)關(guān)依法定程序制定的,對社會各項事務(wù)實施國家行政管理的法律、法規(guī)、規(guī)章等具有法律效力的規(guī)范性文件的總和。
2、行政法的淵源,又稱行政法的法源,是指行政法產(chǎn)生的依據(jù)和來源及其外部表現(xiàn)形式。我國只有成文法才是行政法的淵源。
(1)憲法。是制定各種法律、法規(guī)、規(guī)章的法律依據(jù)和來源,是行政法的淵源和特定的國家行政機(jī)關(guān)行使行政立法權(quán)的法律依據(jù):憲法是行政法的最根本的法源。
(2)法律。全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的基本法律和法律,是制定其他法規(guī)、規(guī)章的依據(jù)、行政法律規(guī)范。
(3)行政法規(guī)。國務(wù)院為實施憲法和法律,制定的規(guī)范性文件,是制定地方法規(guī)、自治條例及規(guī)章的依據(jù)。
(4)地方性法規(guī)。地方性法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會,按法規(guī)程序所制定的規(guī)范性文件,是制定規(guī)章的依據(jù)。
(5)自治條例和單行條例。實施范圍較窄,民族自治地方的人民代表大會制定,人民代表大會,它們在制定機(jī)關(guān)所轄民族自治地方范圍內(nèi)具有法律效力,是制定規(guī)章的依據(jù)。
(6)規(guī)章。規(guī)章亦稱行政規(guī)章,國務(wù)院規(guī)章和特定的地方人民政府規(guī)章。
(7)法律解釋。
(8)其他規(guī)范性文件,決議、決定和命令。
1,2,2熟悉依法行政的意義P18—19
依法行政是城市規(guī)劃管理的一項基本原則,是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的需要,強(qiáng)化國家公務(wù)員和人民群眾的行政法制觀念,切實有效保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,加強(qiáng)行政管理科學(xué)化、法制化建設(shè)。
1.2.3熟悉行政行為的內(nèi)涵 P25
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(責(zé)任編輯:中大編輯)
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