(一)城鄉(xiāng)規(guī)劃的概念

城鄉(xiāng)規(guī)劃是以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為根本任務(wù)、促進(jìn)土地科學(xué)使用為基礎(chǔ)、促進(jìn)人居環(huán)境根本改善為目的，涵蓋城鄉(xiāng)居民點(diǎn)的空間布局規(guī)劃。它是各級(jí)政府統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)空間布局、保護(hù)生態(tài)和自然環(huán)境、合理利用自然資源、維護(hù)社會(huì)公正與公平的重要依據(jù)，具有重要公共政策的屬性。城鄉(xiāng)規(guī)劃是按照法定程序編制和批準(zhǔn)的，以圖紙和文本為表現(xiàn)形式。城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)過(guò)法定程序?qū)徟_立后，城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)土地利用和建設(shè)活動(dòng)，都必須按照城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行;

為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在總結(jié)《城市規(guī)劃法》和《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》施行，特別是我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2007年10月28日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議通過(guò)了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，并自2008年1月1日起施行。1989年頒布的《城市規(guī)劃法》同時(shí)廢止。

(二)城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)容

城鄉(xiāng)規(guī)劃包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和洋細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，城市規(guī)劃是城市發(fā)展的藍(lán)圖，是建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)，是保證城市土地合理利用和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)協(xié)調(diào)進(jìn)行的前提和基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的重要手段。

城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍，各類專項(xiàng)規(guī)劃等。規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護(hù)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)以及防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為二十年。城市總體規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)對(duì)城市更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展做出預(yù)測(cè)性安排。鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色。鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃區(qū)范圍，住宅，道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)沒(méi)施、公益事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)的用地布局、建設(shè)要求，以及對(duì)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等的具體安排。鄉(xiāng)規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)包括本行政區(qū)域內(nèi)的村莊發(fā)展布局。

規(guī)劃區(qū)是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關(guān)人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要?jiǎng)澏ā３鞘幸?guī)劃區(qū)是指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍，由城市人民政府在編制的城市總體規(guī)劃中劃定。

(三)城鄉(xiāng)規(guī)劃的原則

城鄉(xiāng)規(guī)劃工作必須遵循城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的客觀規(guī)律，立足國(guó)情，面向未來(lái)，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護(hù)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國(guó)防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵循以下五個(gè)基本原則：①城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則。在規(guī)劃的制定和實(shí)施過(guò)程中將城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊的發(fā)展統(tǒng)籌考慮，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民享受公共服務(wù)的均衡化。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位必須按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，根據(jù)各類規(guī)劃的內(nèi)容要求與特點(diǎn)，認(rèn)真編制好相關(guān)規(guī)劃。②合理布局原則。編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，要從實(shí)現(xiàn)空間資源

的優(yōu)化配置，維護(hù)空間資源利用的公平性，促進(jìn)能源資源的節(jié)約和利用，保障城市運(yùn)行安全和效率方面，綜合研究城鎮(zhèn)布局問(wèn)題，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊的有序健康發(fā)展。③節(jié)約土地原則。要切實(shí)改變鋪張浪費(fèi)的用地觀念和用地結(jié)構(gòu)不合理的狀況，始終把節(jié)約和集約利用土地、嚴(yán)格保護(hù)耕地作為城鄉(xiāng)規(guī)劃制定與實(shí)施的重要目標(biāo)，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)要求，合理調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，提高土地利用效益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。④集約發(fā)展原則。編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，必須充分認(rèn)識(shí)我國(guó)長(zhǎng)期面臨的資源短缺約束和環(huán)境容量壓力的基本國(guó)情，認(rèn)真分析城鎮(zhèn)發(fā)展的資源環(huán)境條件，推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，建設(shè)資源節(jié)約環(huán)境友好型城鎮(zhèn)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。⑤先規(guī)劃后建設(shè)原則。各級(jí)人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要嚴(yán)格依據(jù)法定的事權(quán)，及時(shí)制定城鄉(xiāng)規(guī)劃、加強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施管理與監(jiān)督;嚴(yán)格依據(jù)法定程序制定和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，保證法定規(guī)劃的嚴(yán)肅性;嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)定，充分發(fā)揮法定規(guī)劃對(duì)土地使用的指導(dǎo)和調(diào)控作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)有序發(fā)展。

2016年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》，提針對(duì)城市規(guī)劃存在的前瞻性、嚴(yán)肅性、強(qiáng)制性和公開(kāi)性不夠，城市建筑貪大，媚洋、求怪等亂象叢生，特色缺失，文化傳承堪憂等問(wèn)題，出了依法制定城市規(guī)劃、嚴(yán)格依法執(zhí)行規(guī)劃、優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)等加強(qiáng)城市規(guī)劃的意見(jiàn)。主要包括以下內(nèi)容：

1.依法加強(qiáng)規(guī)劃編制和審批管理，嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的原則和程序，認(rèn)真落實(shí)城市總體規(guī)劃由本級(jí)政府編制、社會(huì)公眾參與、同級(jí)人大常委會(huì)審議、上級(jí)政府審批的有關(guān)規(guī)定。

2.改革完善城市規(guī)劃管理體制，加強(qiáng)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接，推進(jìn)兩圖合一。在有條件的城市探索城市規(guī)劃管理和國(guó)土資源管理部門合一。經(jīng)依法批準(zhǔn)的城市規(guī)劃，是城市建設(shè)和管理的依據(jù)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的強(qiáng)制性，凡是違反規(guī)劃的行為都要嚴(yán)肅追究責(zé)任。城市政府應(yīng)當(dāng)定期向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告城市規(guī)劃實(shí)施情況。城市總體規(guī)劃的修改，必須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意，并報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)審議通過(guò)，從制度上防止隨意修改規(guī)劃等現(xiàn)象?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃是規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)，未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的區(qū)域，不得進(jìn)行建設(shè)?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃的編制、實(shí)施以及對(duì)違規(guī)建設(shè)的處理結(jié)果，都要向社會(huì)公開(kāi)。

3.創(chuàng)新規(guī)劃理念，改進(jìn)規(guī)劃方法，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入城市規(guī)劃全過(guò)程，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性，實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖干到底。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，從區(qū)域、城鄉(xiāng)整體協(xié)調(diào)的高度確定城市定位、謀劃城市發(fā)展。加強(qiáng)空間開(kāi)管制，劃定城市開(kāi)發(fā)邊界，根據(jù)資源稟賦和環(huán)境承載能力，引導(dǎo)調(diào)控城市規(guī)模，優(yōu)化城市空間布局和形態(tài)功能，確定城市建設(shè)約束性指標(biāo)。按照嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的思路，逐步調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)，把保護(hù)基本農(nóng)田放在優(yōu)先地位，保汪生態(tài)用地，合理安排建設(shè)用地，推動(dòng)城市集約發(fā)展。

4.加強(qiáng)街區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，分梯級(jí)明確新建街區(qū)面積，推動(dòng)發(fā)展開(kāi)放便捷、，尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區(qū)。新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開(kāi)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化.解決交通路網(wǎng)布局問(wèn)題，促進(jìn)土地節(jié)約利用。

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