建設(shè)工程施工與質(zhì)量管理

一、施工許可管理

(一)建筑工程施工許可管理的原則

1.在中國境內(nèi)從事各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工，建設(shè)單位在開工前應(yīng)當(dāng)向工程所在地的縣級(jí)以上地方政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。

2.工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300m2以下的建筑工程，可以不申請(qǐng)辦理施工許可證。

3.按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開工報(bào)告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證。

4.應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證的建筑工程未取得施工許可證的，一律不得開工。

(二)申請(qǐng)建筑工程施工許可證的條件

1.依法應(yīng)當(dāng)辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)。

2.在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

3.施工場(chǎng)地已經(jīng)基本具備施工條件，需要征收房屋的，其進(jìn)度符合施工要求。

4.按照規(guī)定通過招標(biāo)或其他方式已經(jīng)確定施工企業(yè)。

5.有滿足施工需要的技術(shù)資料，施工圖設(shè)計(jì)文件已按規(guī)定審查合格。

6.有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。

7.按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理。

8.建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)。

建設(shè)工期不足一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價(jià)的50%，建設(shè)工期超過一年的，不得少于30%。

9.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

(三)申請(qǐng)辦理施工許可證的程序

1.建設(shè)單位向發(fā)證機(jī)關(guān)領(lǐng)取《建筑工程施工許可證申請(qǐng)表》。

2.建設(shè)單位持加蓋單位及法定代表人印鑒的《建筑工程施工許可證申請(qǐng)表》，并附規(guī)定的證明文件，向發(fā)證機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。

3.發(fā)證機(jī)關(guān)在收到建設(shè)單位報(bào)送的《建筑工程施工許可證申請(qǐng)表》和所附證明文件后，對(duì)于符合條件的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)頒發(fā)施工許可證。

在施工過程中，建設(shè)單位或者施工單位發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。建設(shè)單位申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證的工程名稱、地點(diǎn)、規(guī)模，應(yīng)當(dāng)符合依法簽訂的施工承包合同。

(四)建筑工程施工許可證的管理

施工許可證分為正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。復(fù)印的施工許可證無效。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起三個(gè)月內(nèi)開工。因故不能按期開工的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)延期，延期以兩次為限，每次不超過三個(gè)月，過期施工許可證自行廢止。

在建的建筑工程因故中止施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自中止施工之日起一個(gè)月內(nèi)向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告。

建筑工程恢復(fù)施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告。

中止施工滿一年的工程恢復(fù)施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)核驗(yàn)施工許可證。

二、建設(shè)工程質(zhì)量管理

(一)建設(shè)工程質(zhì)量管理的原則

(1)縣級(jí)以上政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)行監(jiān)督管理。

(2)從事建設(shè)工程活動(dòng)，堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的原則。

(3)縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門不得超越權(quán)限審批建設(shè)項(xiàng)目或擅自簡(jiǎn)化基本建設(shè)程序。

(4)國家鼓勵(lì)采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理方法，提高建設(shè)工程質(zhì)量。

(二)建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)

(1)應(yīng)當(dāng)將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位，不得將建設(shè)工程肢解發(fā)包。

(2)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工，以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購進(jìn)行招標(biāo)。

(3)不得迫使承包方低于成本競(jìng)標(biāo)，不得任意壓縮合理工期。不得明示或者暗示設(shè)計(jì)單位或者施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低建設(shè)工程質(zhì)量。

(4)應(yīng)當(dāng)將施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)縣級(jí)以上政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門審查。施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得使用。

(三)施工單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)

(1)應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程。

禁止超越本單位資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以其他施工單位的名義承攬工程。

禁止允許其他單位或者個(gè)人以本單位的名義承攬工程。不得轉(zhuǎn)包或者違法分包工程。

(2)對(duì)建設(shè)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量責(zé)任制，確定工程項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工管理負(fù)責(zé)人。建設(shè)工程實(shí)行總承包的，總承包單位應(yīng)對(duì)全部建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。

(3)總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的，分包單位應(yīng)當(dāng)按照分包合同的約定對(duì)其分包工程的質(zhì)量向總承包單位負(fù)責(zé)，總承包單位與分包單位對(duì)分包工程質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任。

(4)必須按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改工程設(shè)計(jì)，不得偷工減料。在施工過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)文件和圖紙有差錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出意見和建議。

(5)必須按照工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定，對(duì)建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進(jìn)行檢驗(yàn)，應(yīng)有書面記錄和專人簽字;未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的，不得使用。

(6)必須建立、健全施工質(zhì)量的檢驗(yàn)制度，嚴(yán)格工序管理，做好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應(yīng)當(dāng)通知建設(shè)單位和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

(7)施工人員對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)單位或者工程監(jiān)理單位監(jiān)督下現(xiàn)場(chǎng)取樣，并送具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位檢測(cè)。

(8)施工單位對(duì)施工中出現(xiàn)質(zhì)量問題的建設(shè)工程或者竣工驗(yàn)收不合格的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)返修。

(9)施工單位應(yīng)當(dāng)建立、健全教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)職工的教育培訓(xùn);未經(jīng)教育培訓(xùn)或者考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。

(四)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度

1.建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)

國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門

縣級(jí)以上地方政府建設(shè)行政主管部門

國務(wù)院發(fā)展和改革部門

2.建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的實(shí)施

由建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。

供水、供電、供氣、公安消防等部門，不得明示或暗示建設(shè)單位、施工單位購買其指定的生產(chǎn)供應(yīng)單位的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備。

工程發(fā)生質(zhì)量事故，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門報(bào)告。

三、建設(shè)工程的竣工驗(yàn)收管理制度

竣工驗(yàn)收是建設(shè)工程施工和施工管理的最后環(huán)節(jié)。任何工程竣工后，都必須進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

單項(xiàng)工程完工，進(jìn)行單項(xiàng)工程驗(yàn)收;分期建設(shè)的工程，進(jìn)行分期驗(yàn)收;全部工程竣工，進(jìn)行竣工綜合驗(yàn)收。

凡未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的建設(shè)工程和開發(fā)項(xiàng)目，不準(zhǔn)交付使用。

(一)建設(shè)工程竣工驗(yàn)收的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)

國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國工程的竣工驗(yàn)收備案管理工作?？h級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工程的竣工驗(yàn)收備案管理工作。

建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，向建設(shè)行政主管部門備案。

(二)建設(shè)工程竣工驗(yàn)收的條件

(1)完成工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容。

(2)有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料。

(3)有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)試驗(yàn)報(bào)告。

(4)有勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件。

(5)有施工單位簽署的工程保修書。

(三)建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案

建設(shè)單位辦理竣工驗(yàn)收備案應(yīng)提交下列文件：

(1)工程竣工驗(yàn)收備案表;

(2)工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告;

(3)法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或準(zhǔn)許使用文件;

(4)施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書;

(5)法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須提供的其他文件。

商品住宅還應(yīng)當(dāng)提交《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說明書》。

四、建設(shè)工程質(zhì)量保修辦法

(一)房屋建筑工程質(zhì)量保修期限

在正常使用下，房屋建筑工程的最低保修期限見下表，其他項(xiàng)目的保修期限由建設(shè)單位和施工單位約定。

房屋建筑工程保修期從工程竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算。

建筑工程項(xiàng)目 最低保修期限

地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)工程 設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限

屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏 5年

供熱與供冷系統(tǒng) 2個(gè)采暖期、供冷期

電氣系統(tǒng)、給排水管道、設(shè)備安裝 2年

裝修工程 2年

注：要分清《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》與《住宅質(zhì)量保證書》、《住宅使用說明書》確定的最低保修項(xiàng)目和保修期限的區(qū)別：

一方面，二者調(diào)整的責(zé)任主體不同?！斗课萁ㄖこ藤|(zhì)量保修辦法》中的“保修項(xiàng)目和保修期限”，是施工單位向房地產(chǎn)開發(fā)單位做的保證。而“兩書”中“保修項(xiàng)目和保修期限”，是房地產(chǎn)開發(fā)單位向商品房購買人做的保證。

另一方面，二者“保修”開始計(jì)算時(shí)間不同?！斗课萁ㄖこ藤|(zhì)量保修辦法》中的“保修期限”是從房屋竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算。而“兩書”中的“保修期限”是從所購買商品房交付之日起計(jì)算。

(二)房屋建筑工程質(zhì)量保修責(zé)任

(1)在保修期限內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量缺陷，施工單位應(yīng)在保修書約定的時(shí)間內(nèi)予以保修。

發(fā)生涉及結(jié)構(gòu)安全或者嚴(yán)重影響使用功能的緊急搶修事故，施工單位應(yīng)當(dāng)立即到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)搶修。

(2)發(fā)生涉及結(jié)構(gòu)安全的質(zhì)量缺陷，建設(shè)單位或者房屋建筑所有人應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門報(bào)告;由原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位提出保修方案，施工單位實(shí)施保修，原工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督。

(3)保修完后，由建設(shè)單位或者房屋建筑所有人組織驗(yàn)收。涉及結(jié)構(gòu)安全的，應(yīng)當(dāng)報(bào)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門備案。

(4)施工單位不按工程質(zhì)量保修書約定保修的，建設(shè)單位可以另行委托其他單位保修，由原施工單位承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

(5)保修費(fèi)用由質(zhì)量缺陷的責(zé)任方承擔(dān)。

(6)在保修期內(nèi)，因房屋建筑工程質(zhì)量缺陷造成房屋所有人、使用人或者第三方人身、財(cái)產(chǎn)損害的，房屋所有人、使用人或者第三方可以向建設(shè)單位提出賠償要求。

建設(shè)單位向造成房屋建筑工程質(zhì)量缺陷的責(zé)任方追償。因保修不及時(shí)造成新的人身、財(cái)產(chǎn)損害，由造成拖延的責(zé)任方承擔(dān)賠償責(zé)任。

五、建筑施工企業(yè)的資質(zhì)管理

建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照其擁有的資產(chǎn)、主要人員、已完成的工程業(yè)績(jī)和技術(shù)裝備等條件申請(qǐng)資質(zhì)。

建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)和施工勞務(wù)資質(zhì)三個(gè)序列。

六、注冊(cè)建造師制度

(1)注冊(cè)建造師是指通過考核認(rèn)定或考試合格取得建造師資格證書，并按照規(guī)定注冊(cè)，取得建造師注冊(cè)證書和執(zhí)業(yè)印章，擔(dān)任施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及從事相關(guān)活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員。

(2)國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對(duì)全國注冊(cè)建造師的注冊(cè)、執(zhí)業(yè)活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，分為一級(jí)注冊(cè)建造師和二級(jí)注冊(cè)建造師。

(3)取得建造師資格證書的人員應(yīng)當(dāng)受聘于一個(gè)具有建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等一項(xiàng)或者多項(xiàng)資質(zhì)的單位，經(jīng)注冊(cè)后方可從事相應(yīng)的執(zhí)業(yè)活動(dòng);擔(dān)任施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的，應(yīng)當(dāng)受聘并注冊(cè)于一個(gè)具有施工資質(zhì)的企業(yè)。注冊(cè)建造師不得同時(shí)在兩個(gè)及兩個(gè)以上的建設(shè)工程項(xiàng)目上擔(dān)任施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

(4)注冊(cè)建造師可以從事建設(shè)工程項(xiàng)目總承包管理或施工管理，工程項(xiàng)目管理服務(wù)，技術(shù)經(jīng)濟(jì)咨詢，以及其他業(yè)務(wù)。

建設(shè)工程施工活動(dòng)中形成的有關(guān)工程施工管理文件，應(yīng)當(dāng)由注冊(cè)建造師簽字并加蓋執(zhí)業(yè)印章。施工單位簽署質(zhì)量合格的文件上，必須有注冊(cè)建造師的簽字蓋章。

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